МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образование учреждение

высшего профессионального образования

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ ИМЕНИ К.Г. РАЗУМОВСКОГО

Институт Менеджмента

Кафедра Экономики и управления территориальными

производственными комплексами

По дисциплине: Муниципальное хозяйство

На тему: Структура муниципального хозяйства на примере города Магнитогорск

Выполнил:

Студент курса 2

Заочной сокращенной формы обучения

Направление подготовки: менеджмент

Профиль: Государственное и

муниципальное управление

Шифр зачетной книжки: 003620

Мамедов Руслан Арифович

Преподаватель:

Воронин А.Г.

Москва 2013

Содержание:

1.Введение……………………………………………………………………………3

2. Характеристика объекта исследования………………………….……….10

2.1.Общая характеристика г. Магнитогорск…………………………….…10

3. Анализ ресурсного потенциала………………………………………………13

3.1.Природные ресурсы…………………………………………………………..13

3.2.Финансовые ресурсы……………………………………………………..…..16

3.3. Трудовые ресурсы……………………………………………………….…...18

4. Городское хозяйство (Оценка используемого хозяйства)……………..19

4.1. Транспортное обеспечение ………………………………………….…....19

4.2. ЖКХ………………………………………………........................................26

4.3. Образование………………………………………………………….….……28

4.4. Здравоохранение……………………………………………………….….…29

4.5. Культура………………………………………………………………………30

4.6. Физическая культура и спорт…………………………………………….30

5. Заключение………………………………………………………………………33

Список литературы……………………………………………………………...34

1. Введение

Развитие хозяйства любого муниципального образования осуществляется при постоянном усложнении общественных отношений, что способствует переходу от одного этапа развития хозяйственной системы к другому.

Все этапы развития общества требуют условий, нужных для развития экономики: сосредоточенность ресурсов, обеспечивающая жизнедеятельностью страну и муниципальные образования, а также развитие отраслей народного хозяйства. Все этапы развития экономики и хозяйственных систем государство пытаются регулировать хозяйственные отношения, используя различные методы управления.

Современному этапу развития экономических и управленческих отношений, характерно создание новых определений традиционных. Таким понятием и является "муниципальное хозяйство".

"Муниципальное хозяйство" возникло объективно, в связи со сложившейся в стране обстановкой. Поэтому необходимо изучать компоненты муниципального хозяйства, закономерности развития, связи с народно-хозяйственными комплексами, решать вопросы оптимизации его структуры с целью повышения эффективности функционирования в условиях рынка.

Для начала нужно понять, что под «хозяйством» понимают некую совокупность хозяйствующих субъектов, ограниченных видом собственности.[1]

Частная

Муниципальная

Государственная

Виды собственности

Виды собственности рис.1

Государство имеет ряд особенностей при осуществлении хозяйственной деятельности, поскольку оно, с одной стороны, выступает как равноправный субъект хозяйственных отношений (собственник), с другой стороны, как субъект, выполняющий силу в силу своего особого статуса функцию регулирования хозяйственных отношений на своей территории. Местное самоуправление несет на себе как признаки государства, так и признаки хозяйствующего субъекта.[1]

Государственная система управления должна соответствовать типу хозяйственных отношений того или иного этапа развития экономики и общественных отношений. Можно сказать, что государственная система управления и хозяйственная система зависят от вида и типа хозяйства страны и муниципальных образований. Поэтому необходимо рассмотреть и изучить составляющие муниципального хозяйства.

Муниципальное хозяйство – это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения. [1]

К муниципальному хозяйству относятся предприятия материального и нематериального производства. Проще говоря, муниципальное хозяйство отражает отраслевую структуру потенциальных возможностей МО, существующих в определенных границах, а права государства при осуществлении хозяйственной деятельности определяются формами собственности.

Система управления муниципальным образованием занимает определенное место в государственной системе ввиду своей общественно-государственной природы. Поэтому она выполняет две функции:

• связь между государством и населением;

• связь между государством и собственниками.

Муниципальное хозяйство

Гос. предприятия хоз. систем

Муниципальные предприятия

Организации и учреждения

Предприятия частной и иных форм собственности

Элементы структуры муниципального хозяйства рис.2

Структура муниципального хозяйства состоит из следующих элементов: государственные предприятия хозяйственных систем, муниципальные предприятия, организации и учреждения, предприятия частной и иных форм собственности. (рис.1.)

На развитие муниципального хозяйства оказывают влияние множество факторов и их необходимо учитывать при разработке стратегии развития муниципального образования:

• территориальная общность производства;

• единство системы населенных пунктов;

• единство системы социальной инфраструктуры;

• население и его режим воспроизводства, плотность, удельный вес трудоспособного населения, система расселения, уровень урбанизации, миграция, возрастно-половой состав и другие параметры, определяющие потенциал трудовых ресурсов, демографическую нагрузку;

• комплексность экологического и экономико-социального развития;

Л.А. Велихов в книге «Основы городского хозяйства» выделял четыре модели муниципального хозяйства:

• муниципализация;

• муниципально-подрядная и муниципально-рентная модели;

• муниципально-концессионная;

• концессия.[2]

Эти модели отличаются по влиянию органа местного самоуправления в хозяйственную деятельность предприятия. Наиболее активное вмешательство осуществляется при муниципализации, когда местное самоуправление становится собственником предприятия, меньшее вмешательство предполагает концессия, когда местное самоуправление на договорных условиях предоставляет частному лицу управлять предприятием.

В настоящее время выделяются следующие виды муниципального хозяйства:

1. Муниципально-рентная модель, при которой органы местного самоуправления несут основную нагрузку по решению вопросов местного значения и являются полноценным хозяйствующим субъектом на территории муниципального образования (эта модель соответствует муниципализации в классификации Л.А.Велихова).

2. Коммунально-рентная модель, при которой доходы органов местного самоуправления складываются из налогов, собираемых с жителей муниципального образования и, кроме этого, органы местного самоуправления могут облагать налогами (в виде ресурсной ренты, например) хозяйствующие субъекты.

3. Коммунальная модель, при которой доходы органов местного самоуправления складываются из налогов с жителей муниципального образования. Хозяйственную деятельность здесь ведут в основном частные предприятия (эта модель всего ближе к концессии в классификации Л.А. Велихова). [1]

Следует отметить, что существование того или иного вида муниципального хозяйства зависит от ресурсов территории (материальных, финансовых, кадровых); от собираемости налогов и от компетенции органов местного самоуправления. Так, например коммунальная модель существует в наиболее благополучных странах Западной Европы, в России же она практически нигде не применяется, напротив, российские органы местного самоуправления претендуют, причем часто необоснованно, на реализацию муниципально-рентной модели.

Традиционно под ресурсами понимают некую совокупность возможностей той или иной территории. Применительно к хозяйственным отношениям под ресурсами, как правило, понимаются материальные и нематериальные показатели территории, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности. Прежде всего, в это понятие включаются природные ресурсы (земля, недра и др.). Обычно к материальным ресурсам относят также и производственный потенциал, производственные мощности, расположенные на данной территории.

Развитие территории в значительной степени определяется наличием материальных ресурсов, поскольку от них зависит эффективность инвестиций, вкладываемых в регион, они определяют структуру производственной деятельности и благосостояние населения. Но, несмотря на исключительную важность для ведения хозяйственной деятельности наличия ресурсов, сама деятельность невозможна без основного ресурса - кадрового потенциала территории.

Не менее важным ресурсом, без которого невозможна никакая хозяйственная деятельность, является тот объем полномочий, которым наделен хозяйствующий субъект по закону. Другими словами, определенный правовой ресурс. Так же как без наличия у работников определенных навыков и технологий деятельности нельзя реализовать возможности материальных ресурсов, так и без правового ресурса невозможно осуществление хозяйственной деятельности.

Так, наличие богатых природных ресурсов еще вовсе не означает богатства населения, проживающего на данной территории. Примеров тому достаточно много. Без наличия права на взимание земельного налога земля как ресурс хозяйственной деятельности органа местного самоуправления рассматриваться не может. Значительную роль в структуре управления муниципальным хозяйством играют и другие виды ресурсов: финансовые, организационные и т.п.

Общепринято выделять следующие основные ресурсы местного самоуправления:

1. Правовая (законодательная) основа, включающая в себя полномочия, предметы ведения и гарантии прав местного самоуправления.

2. Финансовые основа местного самоуправления, включающая в себя весь комплекс финансовых ресурсов и проявляющаяся наиболее ярко в бюджетном процессе.

3. Экономическая основа, включающая в себя ресурсы, связанные с участием муниципальных образований в хозяйственной деятельности; ключевым вопросом здесь является управление муниципальной собственностью.

4. Управленческие основы. Включающие в себя структурно-организационные, информационные и кадровые ресурсы.

Ресурсы муниципального хозяйства должны быть:

Во-первых, соразмерны объему задач, решаемых органами местного самоуправления данного муниципального образования;

Во-вторых, за органами местного самоуправления должны закрепляться ресурсы, обеспечивающие комплексное решение задач.

Так, например, если за местным самоуправлением закреплена задача обеспечения населения коммунальными услугами, то весь производственный потенциал, работающий в этой сфере (инженерные сети, коммуникации, финансовые ресурсы, источники тепла и т.д.), должен быть отнесен к ведению органов местного самоуправления.