Перепись населения - процесс сбора демографических, экономических и социальных данных, характеризующих в определенный момент времени каждого жителя страны или территории.

В статистике населения принято различать три категории населения: постоянное, наличное и приписное (юридическое). Эти категории ввел в статистику населения А. Кетле.

Постоянное население - это совокупность лиц, постоянно живущих в данной местности.

Наличное население - это совокупность людей, находящихся в данной местности в тот или иной момент времени, независимо от того, сколько времени они здесь находятся или предполагают находиться, числятся они или нет в каких-либо списках. Порядок отнесения лиц к наличному населению определяется соответствующими инструкциями.

Юридическое (приписное) население - это те, кто значится в списках жителей данной территории, прописан здесь или связан с данной местностью какими-либо другими правилами регистрации независимо от фактического проживания.

1790 – считается, что в США первая перепись в той форме, к кот мы привыкли.

Затем Кетле разработал систему обработки данных и переписи стали чаще.

1897 – первая общероссийская перепись. 1920 – 1я попытка переписи РСФСР. 1926 – 1я всесоюзная перепись (одна из лучших). 1937 – в январе перепись, а в марте признана дефектной. 1939 – перепись с якобы восстановленными данными. 1959 – послевоенная. 1970, 1989. 1991 – обследования домохозяйств. 2008 – пробная. 2010 – следующая. Принципы переписи: всеобщность, анонимность, одномоментность, единая программа, принцип самоопределение, конфиденциальность.

7. Переписи населения в России и СССР

В России учет населения ведет свое начало еще со времен татаро-монгольского нашествия. Учитывались дома для обложения данью. Позднее, в 14 - 16 вв., результаты учетов записывались в так называемых <писцовых книгах>. В 17 в. единицей налогообложения становится хозяйство (двор), а учеты населения именуются подворными переписями. При Петре учеты населения в России стали называться <ревизиями>. Такие ревизии проводились на протяжении почти полутора веков, вплоть до отмены крепостного права. Позднее переходят к научно организованным переписям, которые регулярно проводились в Москве, Петербурге и других городах. Первая и единственная всеобщая перепись населения Российской Империи была проведена в начале 1897 г. Инициатором ее стал выдающийся русский ученый П. П. Семенов-Тян-Шанский. Эта перепись представляет собой единственный источник достоверных данных о численности и составе населения России в конце XIX в. Первая советская перепись населения проводилась в 1920г. в условиях гражданской войны и разрухи. Переписью было охвачено только 72% населения страны, так как в ряде районов страны еще велись военные действия. В 1923 г. была проведена перепись населения в городах и поселках городского типа одновременно с переписью промышленных и торговых предприятий. Все население страны впервые охватила Всесоюзная перепись населения в декабре 1926 г. Перепись 1926г. отличалась не только продуманной методикой получения сведений, но и богатством собранных данных, особенно о социальном составе населения и о семьях. Следующая перепись проводилась в январе 1937 г., но ее организация была признана неудовлетворительной. Новая перепись состоялась в 1939 г. В этой переписи впервые были применены специальные меры для повышения точности счета населения. Ее краткие итоги публиковались в 1939-1940 гг., однако начавшаяся война не позволила завершить обработку всех собранных материалов. 1959 – послевоенная. 1970, 1989. 1991 – обследования домохозяйств. 2008 – пробная. 2010 – следующая.

8. Демографические структуры населения, их взаимосвязь с демографическими процессами.

Структура населения — это любое распределение индивидов, из которых состоит население,

по различным категориям в соответствии с определенными критериями.

Причем чаще всего рассматриваются структуры какого-либо определенного

населения, ограниченного территориально, например, населения города или

района, населения страны. Хотя можно рассматривать и структуру населения, не связанного с конкретной территорией. Критерии распределения населения по категориям могут быть различными, например, ими могут быть возраст, пол, рост, вес, — если речь идет

о жителях страны; размеры и типы — при изучении домохозяйств, численность населения — при изучении структуры городов и пр. Любая характеристика, отличающая одного индивида от другого, одно домохозяйство от другого, может быть использована в качестве критерия классификации. Помимо возрастно-половой структуры к изучению факторов демографических процессов

полезно привлекать и ряд других структур населения, среди которых:

• демографические структуры:

– брачная структура — распределение населения по состоянию в

браке;

– семейная структура — распределение индивидов по семейному со-

стоянию;

– миграционная структура — распределение населения по времени

проживания в данном месте жительства;

– распределение женщин по числу рожденных детей;

– распределение домохозяйств по типу, по размерам, по числу детей;

– и др.

• социально-экономические структуры населения:

– образовательные структуры — распределение населения по видам

оконченных учебных заведений, по числу лет обучения;

– социально-профессиональные структуры — распределение населе-

ния по профессиональным группам, по видам занятости,

по отраслям экономики;

– национальная (этническая) структура;

– конфессиональная структура;

– распределение населения по источникам средств существования;

– и др.

Пе́репись населе́ния — единый процесс сбора, обобщения, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных населения, относящихся по состоянию на определённое время ко всем лицам в стране или чётко ограниченной её части. Как и в случае других переписей, по завершении переписей населения производится обработка и публикация собранных данных.[1]

Общие сведения

[править]Основные понятия переписи населения

Программа переписи населения — перечень сведений, собираемых при переписи. В переписной лист включается ряд вопросов, позволяющих получить необходимую информацию. Например, адрес, демографические признаки — (пол, возраст, состояние в браке), гражданство, этнические характеристики, религия, образование и т.д.[1]

Перепись срочная — перепись, организованная в короткие сроки (от 2 до 11 дней). Для неё характерны централизованное руководство сбором и разработкой данных, строго ограниченная цель и краткая программа наблюдения (1-5 вопросов), а также оперативный способ передачи данных.[1]

[править]Категории населения, учитываемые при переписи

При проведении переписей различают три основных категории населения: постоянное, наличное и юридическое.

Наличное население — всё население, на критический момент переписи находящееся на обследуемой территории, включая временное население.

Постоянное население — население, постоянно проживающее на обследуемой территории (сроком более 6 месяцев или 1 года)

Юридическое население — население, юридически закрепленное на данной территории.[2]

[править]Основные принципы проведения переписи населения

Всеобщность.

Одномоментность.

Единая программа переписи.

Поимённость.

Самоопределение.

Конфиденциальность.

Строгая централизация управления переписи.

Регулярность проведения переписи.[2]

[править]Методы проведения переписи

опрос — при этом методе проведения переписи переписной лист заполняется переписчиком (счётчиком, регистратором) в процессе личной беседы с переписываемым лицом. По этому методу проводились переписи населения России и СССР;

самосчисление — переписываемые сами заполняют переписной лист, а переписчик (счётчик, регистратор) лишь проверяет правильность его заполнения, уточняя пропущенные или неясные сведения. Применяется в некоторых европейских странах;

смешанный (анкетный) метод (активно применяется за рубежом, в том числе в США) — при этом методе анкеты рассылаются переписчикам, которые сами заполняют их и затем высылают в бюро переписей или статистическую службу. По окончании сбора заполненных анкет статслужба (бюро переписей) проводят их сверку и направляют переписчикам по тем адресам, откуда не получены анкеты, для проведения опроса жителей. Обычно материальные затраты на проведения переписи таким методом менее велики, чем при опросе, однако степень возврата заполненных анкет остается невелика (около 15-20 %), даже с учётом значительных затрат на пропаганду переписи.

[править]Программа переписи населения

адресная часть (имя и адрес переписываемого, его отношение к главе семейства/домохозяйства);

собственно программа переписи (личные демографические (пол, возраст, брачное состояние), социально-экономические (уровень образования, профессия, занятия, источники дохода, социальное положение), этнические (этническая принадлежность, родной язык, владение языками, вероисповедание/конфессиональная принадлежность) характеристики; вопросы, связанные с изучением воспроизводства населения; вопросы о миграции);

вопросы, связанные с другими обследованиями (определяются задачами данной конкретной переписи).

[править]Исторический очерк

Учёт населения возник в глубокой древности в связи с налоговой и военной деятельностью государств и задачами их административного устройства. Еще в древнеиндийских законах Ману правителями предписывалось учитывать жителей, чтобы узнать свои силы и определить налоги. В Египте учёты населения проводились, начиная с эпохи древнего царства (2800—2250 лет до нашей эры). Имеются сведения о том, что учёт населения велся в Древнем Китае и Древней Японии. На это же время приходятся сведения о проведенных учётах населения в Месопотамии.

Результаты учётов населения использовались в военных и фискальных целях. По своему характеру к таким учётам населения были близки и проведенные незадолго до колонизации европейцами учёты населения в раннефеодальных государствах Америки.

В Библии описывается перепись населения, которая была организована царём Давидом (2Цар.24:1).

Известны учёты населения в Древней Греции, в Аттике, где в конце IV в. до н. э. был проведен учёт всех взрослых мужчин, и в Древнем Риме, где с 435 до н. э. регулярно проводились цензы.

Эпизодические учёты населения, вызванные фискальными целями или особыми обстоятельствами, проводились и в раннем Средневековье. Например, в 1086, в Англии по приказу Вильгельма Завоевателя был проведен учёт населения жителей 34 графств, результаты которого получили название «Книга страшного суда». В ряде городов Европы проведены учёты домохозяйств: в Нюрнберге в 1449, Страсбурге (1473), Цюрихе (и во всём кантоне) (1567), во Флоренции (1427—1430).

C середины XVIII в. предпринимаются попытки учёта населения в европейских странах (Австрия, Бавария, Голландия, Дания, Испания), в Азии (Япония), в Америке.

В Киевской Руси, Новгороде и некоторых других княжествах перепись населения для податного обложения велась начиная со второй половины XIII века[3].

На Руси первая перепись населения с фискальными целями была проведена в 1245 году[источник не указан 955 дней].

При переходе на подушный налог в 1718 году Пётр I издал указ о всеобщей переписи населения, в котором, в частности, говорилось: «взять сказки у всех (дать на год сроку), чтобы правдивые принесли, сколько у кого в которой деревне душ мужеского пола…». «Сказки» (списки) были собраны через три года и в течение трёх лет проверялись (ревизировались). После, данные о переписи стали называть «ревизиями податного населения»[3].

Первая полноценная перепись прошла в 1790 в США.

Глава 2

ПЕРЕПИСЬ — ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ДАННЫХ О НАСЕЛЕНИИ

Население представляет собой совокупность людей. Размер этой совокупности определяется численностью населения. Определив эту численность, мы получаем первое представление о стране.

Дальнейшее изучение населения означает исследование его структуры. Трудность изучения структуры населения состоит в том, что люди отличаются друг от друга множеством признаков, из которых следует выделять наиболее существенные. При этом отдельные значения этих признаков индивидуальны и создают необходимость описания каждого человека как единицы совокупности. Такое описание людей путем сбора характеристик каждой единицы совокупности и составляет особенность статистического наблюдения населения.

Среди приемов статистического наблюдения населения наибольшее распространение получили переписи населения, выборочные и анамнестические обследования, использование списков и учетных материалов, ведение регистров и автоматизированных банков данных о населении.

2.1. ЗНАЧЕНИЕ И ОСОБЕННОСТИ

ПЕРЕПИСЕЙ НАСЕЛЕНИЯ

Можно прямо утверждать, что получить точные сведения о населении, не прибегнув к переписям, нельзя. А эти сведения необходимы как для целей управления, так и для планирования общественного производства и потребления и для всестороннего обслуживания населения. Следовательно, перепись населения — важное государственное дело.

Перепись населения — научно организованная статистическая операция с целью получения данных о численности, составе и размещении населения.

Первой отличительной особенностью современных переписей является охват всей территории страны, всего населения государства, без исключения каких-либо территорий или отдельных групп населения.

Кроме определения численности населения перепись ставит цель получения сведений о его составе. Для этого надо определить те признаки отдельных лиц, по которым потом будет вестись рассмотрение состава населения. Эти признаки должны быть одинаковыми для всего населения, собранными и зарегистрированными по одним и тем же критериям. Следовательно, второй особенностью современной переписи является единство программы переписи для всего населения.

Поскольку сведения обо всем населении мы получаем через характеристику отдельных людей с последующим сведением данных в группы и подгруппы путем их объединения, третья особенность переписи состоит в индивидуализации ее сведений.

Четвертой особенностью является получение сведений непосредственно у переписываемых лиц, а не через посредство документов или списков. Отсюда возникает принцип самостоятельного решения опрашиваемым об отнесении его к той или иной группе населения, принцип самоопределения.

Чтобы были собраны нужные сведения о каждом отдельном лице по одинаково трактуемым вопросам, необходимо соблюдать принцип централизации, который составляет пятую особенность проведения переписи. Тем самым предопределяется единство программы, единство толкования ее вопросов и ответов, единство сводки и обработки собранного материала. При этом должны выполняться правила одновременности момента регистрации, единообразия сроков и методов проведения переписи.

Соблюдение всех указанных особенностей делает перепись достоверным источником сведений о населении.

Если же материалы переписи использовать в сочетании с данными о естественном движении (рождения, смерти, браки, разводы) и миграционном движении (переезды) населения, то получается подробная характеристика движения населения.

Перепись, проведенная с полным и тщательным выполнением требований статистической науки, дает самые достоверные сведе-ния о населении по сравнению с другими источниками.

2.2.КАТЕГОРИИ ПЕРЕПИСЫВАЕМОГО НАСЕЛЕНИЯ

Перепись должна дать точный счет населения, чтобы не было пропущенных или записанных дважды. Точный счет тесно связан с моментом регистрации. По отношению к месту пребывания на момент регистрации статистика населения различает наличное и постоянное население.

Наличным для каждого населенного пункта считается то население, которое во время переписи в нем проживает постоянно или временно. К нему относятся и лица, живущие на территории данного населенного пункта, но по разным причинам находящиеся на момент регистрации в другом месте (на работе, в пути, в отлучке, в театре, на охоте) и не могущие быть переписанными в другом месте.

Наличное население, постоянно проживающее в данном населенном пункте, является в то же время здесь постоянным. Постоянные жители данного населенного пункта могут временно находиться на территории другого пункта, т. е. временно отсутствовать здесь. При переписи число их должно равняться в целом по СССР числу временно проживающих.

В некоторых переписях временное отсутствие и проживание не ограничивается каким-либо сроком. Однако в наших переписях устанавливается предельная длительность временного отсутствия и проживания шестью месяцами. Лица, временно присутствующие в данном месте более 6 месяцев, считаются здесь уже постоянными жителями. Отсутствующие более 6 месяцев совсем не записываются. Исключение из этого правила делается для учащихся стационарных учебных заведений и живущих по месту учебы, призванных в армию, находящихся в заключении.

Следовательно, лица, временно отсутствующие в месте постоянного жительства, должны быть переписаны дважды: в месте постоянного жительства — как постоянно проживающие, но временно отсутствующие, а в месте переписи — как наличное население, но временно проживающее. Создается впечатление о двойной записи одних и тех же лиц, поскольку ведется счет двух категорий населения. Каждое лицо входит в наличное и постоянное население. Это создает возможность проверить счет населения в двух вариантах: по наличному и по постоянному вариантам. Учет двух категорий увеличивает точность счета и уменьшает возможность пропуска отдельных людей.

В тех странах, где ведется учет наличного и постоянного населения, разность между двумя числами является показателем точности счета в переписи. Обычно постоянное население бывает меньше наличного.

Двойной счет населения находит и различное применение. Для управления и планирования используются оба числа. Но для планирования сети торговли и общественного питания используются сведения о наличном населении. Планирование жилищного строительства и сети учреждений народного образования базируется на сведениях о постоянном населении.

Воспользовавшись данными переписных листов о временном проживании или отсутствии при достоверной переписи, можно определить численность наличного и постоянного населения. Если к наличному населению данного района прибавить временно отсутствующих и вычесть временно проживающих, то получим примерную численность постоянного населения. В отдельных районах разность постоянного и наличного населения может быть существенной при выезде значительной части населения на дату переписи в другие районы. С развитием техники передвижение населения все более и более увеличивается и трудности наблюдения наличного населения возрастают. Возможны случаи возвращения временно отсутствующих до конца переписи к месту постоянного жительства, и если счетчик застанет отсутствующих на момент переписи, положим, к ее концу, в месте постоянного жительства, то, возможно, он запишет их как постоянное и наличное население, в то время как наличным ОБИ должны быть записаны в другом месте, где присутствовали. Следовательно, создается угроза избытка наличного населения.

В то же время не мала опасность преувеличения и постоянного населения, когда уехавшие на постоянное место жительство в другой населенный пункт, в месте бывшего пребывания могут быть отмечены как временно отсутствующие.

Для предотвращения таких недоразумений в наших переписях составляется контрольный бланк, полностью повторяющий программу переписного листа и указывающий место постоянного жительства переписываемого, а также характер проживания его на момент переписи.

Этот бланк, как указывает его название, имеет чисто контрольную цель. Если при проверке оказывается, что запись в месте постоянного жительства сделана правильно, то он уничтожается. Если же контрольный бланк показал недоучет постоянного населения, то его данные позволяют восстановить истинную картину.

В контрольный бланк подробно записывается не только факт временного отсутствия в месте постоянного жительства, но и причина отсутствия и его длительность. Временно проживающие должны подробно ответить на вопрос о месте постоянного жительства.

Большое значение для правильного счета населения имеют справки о прохождении переписи, которые выдаются временно проживающим.

Учет двух категорий населения производится не во всех странах. В некоторых, как, например, Турции, Албании, Ливии, Иране, производится счет только наличного населения. В США и некоторых других странах — только постоянного.

В переписях, кроме наличного и постоянного населения, предусматривался учет так называемого юридического населения. Однако между постоянным и юридическим населением разница иногда стирается, поскольку определение понятия места постоянного жительства становится все более трудным.

В связи с различиями в учете категорий населения вряд ли можно согласиться с мнением некоторых ученых об имеющем якобы стремлении переписывать главным образом постоянное население. Можно отметить, что во время быстрых и массовых перемещений населения происходит тенденция к быстрому переходу на учет наличного населения, поскольку многочисленная группа лиц вообще не имеет постоянного места жительства,

2.3. ЕДИНИЦА НАБЛЮДЕНИЯ В ПЕРЕПИСИ

Перепись населения отличается от других статистических обследований наличием двух первичных единиц наблюдения: человека и семьи, полученные сведения о которых дают характеристику всего объекта. Собственно первичной единицей является человек — отдельное переписываемое лицо; ему предназначается особый переписной бланк или отдельная колонка в списке, Перепись семей позволяет более тщательно вести счет всего населения, с одной стороны, а с другой — вести учет семей, рассматривать их характеристики. Большая достоверность учета здесь объясняется тем, что в семье почти невозможен недоучет кого-либо из ее членов. Одновременно такой учет позволяет рассматривать внутрисемейные процессы и связывать их с воспроизводством населения.

В статистике населения семья понимается как единство следующих трех признаков: 1) родство или свойство всех ее членов, 2) совместное проживание, 3) общность бюджета. Положение о том, чтобы считать семьей лишь группу лиц — родственников и свойственников, необходимо для отделения семьи от других лиц. Совместное проживание членов семьи отделяет ее от других родственников, не составляющих одной семьи. Общность бюджета подчеркивает, что семья является обособленной экономической единицей. Если отсутствует хотя бы один из перечисленных признаков, то семьи нет.

Однако понимание семьи в других научных дисциплинах значительно отличается от понимания ее в статистике. Так, юристы считают семьей лишь лиц, связанных между собой определенными правовыми нормами. Для того чтобы семьи отделить друг от друга, в наших переписях вводится вопрос об отношении к члену семьи, записанному первым, а затем уже определяется отношение к нему всех ее членов. При этом первым может быть любой из членов семьи, а остальные «привязываются» к нему.

В больницах роль семьи как единицы наблюдения выполняет больничная палата, а в общежитии — отдельная комната.

Семью как единицу наблюдения необходимо отличать от других групп людей, проживающих, например, в коммунальной квартире или другом жилом помещении. Для квартиры характерно наличие самостоятельного выхода на лестничную клетку, во двор или на улицу. Группа лиц, проживающих в жилом помещении, может быть также единицей, но уже не единицей наблюдения, а единицей отбора, если в переписи есть сочетание сплошного и выборочного обследования.

Так, в переписях 1979 и 1989 гг. на вопросы выборочной переписи отвечали жители 25% квартир или других жилых помещений.

2.4. МОМЕНТ РЕГИСТРАЦИИ

И ДАТА ПЕРЕПИСИ

Чтобы вести счет населения наиболее точно, устанавливаются момент регистрации и дата переписи, поскольку население изменяется непрерывно. Достаточно сказать, например, что в 1987 г. в нашей стране каждые сутки рождалось около 15 тыс. детей, умирало несколько более 8 тыс. наших граждан. Следовательно, ежедневно прибавлялось в нашем населении около 7 тыс. человек и сегодняшняя численность населения отлична от вчерашней. Чтобы установить эти различия в статистике населения, выдвинут принцип «мгновенной фотографии», согласно которому достоверно то, что в нее вошло. Момент регистрации переписи и напоминает это мгновение. Должно быть записано то, что было на этот момент, Все родившиеся до момента регистрации войдут в перепись, родившиеся же после этого момента в перепись не входят. Умершие до момента регистрации не записываются, умершие же после него записываются как живые.

Поскольку перепись населения проводится в большинстве случаев по месту жительства, то момент регистрации устанавливается на 12 ч ночи; практикующиеся отступления от этого правила в сторону неопределенных указаний значительно снижают качество переписи.

Перепись приурочивается к определенному дню, который следует за критическим моментом. Этот день считается датой переписи. Выбор даты переписи занимает значительное место в подготовительной к ней работе. Поскольку в выборе даты надо учитывать следующие обстоятельства: 1) население на эту дату должно быть наименее подвижным; 2} условия работы счетчиков и способ их передвижения должны способствовать наилучшему проведению переписи; 3) при совмещении переписи населения с другими переписями необходимо учитывать и их интересы; 4) дату переписи лучше всего приближать к началу года, чтобы легче вести необходимые пересчеты населения на начало года — важно отобрать сезон этой даты, месяц этого сезона и день недели.

Во всем северном полушарии, в том числе в нашей стране, население мало подвижно зимой. Поэтому наши переписи приурочиваются к зимним датам, близким к началу года. Для большинства из них были выбраны январские даты, хотя январь и не совсем минимален по подвижности, поскольку в его начале проходят каникулы школьников, а в конце — каникулы у студентов. Думается, что лучший месяц для проведения переписей в нашей стране — декабрь.

Выбор сезона и месяца сопровождается и выбором дня недели. День переписи также не должен быть выходным, совпадать с праздниками, в том числе и религиозными, поскольку во время них население становится более подвижным. Лучше всего выбирать день в середине недели. Когда даты переписи точно не устанавливаются, то полученные в них сведения не точны.

Установление даты переписи позволяет связать категории временно присутствующих и временно отсутствующих с некоторым сроком, поскольку временное присутствие и отсутствие могут продолжаться беспредельно долго.

2.5. СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕРЕПИСИ

Если момент регистрации и дата переписи установлены, то необходимо определить и срок для проведения переписи. Чтобы дата и срок были наиболее тесно связаны, а опрашиваемый не забыло событиях критического момента, следовало бы, проводить саму перепись на день ее начала. И в самом деле многие страны мира переписывают население в один день (Турция, Ирак, Ливия, Парагвай). Специальные распоряжения в некоторых странах запрещают населению выходить из дома до того времени, пока оно не будет переписано. Такой срок проведения переписи неудобен для населения и требует огромного числа переписного персонала.

Иногда для сокращения срока записи производят заранее, а затем уточняют их по состоянию на момент регистрации путем вписывания родившихся и зачеркивания умерших. Поскольку внесение таких исправлений может быть проведено быстро, то и сведения переписи будут только привязаны к критической дате. Так было сделано в первой русской переписи 1897 г. и неудавшейся переписи 1937 г., результаты которой не могли быть использованы.

Неуспех многих переписей объясняется затягиванием сроков их проведения, когда забываются события момента регистрации. Это затягивание объясняется в большинстве случаев стремлением провести перепись малыми силами, т. е. небольшим числом счетчиков и другого переписного персонала. Чем дольше срок переписи, тем больше населения приходится на одного счетчика. Следовательно, необходимо устанавливать более короткий срок проведения переписи, чтобы счетчик мог встретиться со всеми переписываемыми и детально опросить их.

Если между временем переписи и датой существует большой разрыв, то временно проживающие лица могут уехать и не быть охвачены переписью. Важно и то, чтобы население помнило, произошли ли случаи рождения и смерти после момента регистрации или до него.

Сроки проведения переписи находятся в прямой зависимости от числа задаваемых каждому жителю вопросов, от их сложности, а также от того, связана ли перепись населения с другими переписями и обследованиями и возможно ли привлечь достаточное число счетчиков для проведения переписных работ.

Поскольку в сельской местности население живет менее плотно, срок проведения переписи в них иногда устанавливается более длительным. Например, в первых советских переписях сроки переписи были разными для городов и сел.

В правилах проведения переписи для отдаленных и труднодоступных частей огромной нашей страны, где проведение переписи в общий срок затруднено или полностью невозможно, устанавливаются особые сроки.

2.6. ПРОГРАММА ПЕРЕПИСИ

Программу переписи составляют вопросы, обращенные к каждому переписываемому лицу, или перечень признаков, которыми характеризуется каждая отдельная переписываемая единица.

Число вопросов, которые можно поставить в программе, чрезвычайно велико. Человек отличается от другого человека множеством признаков, причем и существенных и малосущественных. В переписи надо отразить главные, самые существенные из них, поскольку засорение программы второстепенными вопросами не дает общей картины состава населения и загромождает переписные документы мелкими подробностями. При выборе вопросов программы нельзя руководствоваться стремлением поставить их как можно больше, ибо это затрудняет проведение самой переписи и тем более разработку ее материалов.

Программа современной переписи состоит из трех основных частей: 1) адресная часть, 2) собственно программа и 3) вопросы, связывающие перепись с сопутствующими обследованиями.

В адресной части указываются наименование республики, области, юрода, района, населенного пункта, улицы, номер дома, квартиры, а также фамилия, имя (отчество), отношение к члену семьи, записанному первым.

Адресная часть позволяет относить население к определенной территории. Сведения о фамилии и имени позволяют обратиться к соответствующим лицам в случае недостатка сведений о них. Они служат средством, обеспечивающим достоверность полученных от определенных лиц сведений, избежать пропуска лиц.

Вопрос об отношении к члену семьи, записанному первым, ставится для правильного самостоятельного изучения семей и более полного счета отдельных ее членов.

Собственно программу переписи населения имеет смысл разделить на группы вопросов, соответствующие различным задачам.

К первой группе относятся вопросы, выясняющие категории переписываемого населения, характер проживания по месту переписи (постоянно или временно живет). При временном отсутствии — время отсутствия. Если нет записи о временном проживания или временном отсутствии, данное лицо относится к постоянному и наличному населению по месту переписи.

Вторая группа вопросов характеризует переписываемое лицо с собственно демографических позиций. В эту группу входят вопросы о поле, возрасте, семейном состоянии. Вопрос о поле в начале проведения переписей считали излишним, а затем его стали ставить во всех переписях.

Самым важным и в то же время самым сложным для переписи является вопрос о возрасте. Указание возраста позволяет определить рабочие, школьные, призывные контингенту:; он важен при проведении социальной политики. Сведения о возрасте можно получить двояким путем: постановкой вопроса о возрасте или дате рождения. Возраст обычно отсчитывается числом полностью исполнившихся лет, а для детей моложе года — числом исполнившихся месяцев. При ответе на вопрос о возрасте население имеет обыкновение округлять свой возраст, из-за чего возникает так называемая возрастная аккумуляция.

В большей части экономически развитых стран мира для выяснения возраста ставится вопрос о дате рождения, что удобнее-для многих демографических расчетов. В нашей переписи 1970,.1979 и 1989 гг. ставился вопрос о возрасте и рождении до или после даты переписи одновременно. Это позволяет более полно осветить поставленный вопрос и в какой-то мере уменьшить возрастную аккумуляцию.

Вопрос о семейном состоянии может быть поставлен кратко: . состоит или не состоит в браке и развернуто: холост, состоит в браке, вдов, разведен, разошелся. Сложность ответов на него состоит в недостаточно четкой возможности определить отношения, которые могут не быть разорванными официально, а существовать фактически. Официально оформленным браком может считаться либо зарегистрированный в специальных учреждениях (гражданский брак), либо в церкви (церковный брак). В некоторых странах официальным признается брак, оформленный и первым, и вторым способом. Несмотря на все меры, принимаемые для точного счета, нередко число женщин, состоящих в браке, превышает число состоящих в браке мужчин. Знание брачного состояния населения позволяет сделать выводы о соответствии его уровню рождаемости и другим вопросам, включаемым в переписи.

К третьей группе вопросов, близко примыкающих к демографической характеристике населения, относятся вопросы, выясняющие национальный состав населения. Во всех советских переписях населения поставлен вопрос о национальности (в 1926 г. — о народности). Вопрос о национальности ставится лишь в немногих странах мира, главным образом ввиду его неразработанности. Вместо него, например, в США спрашивают о расовой принадлежно сти. Во Всероссийской же переписи 1897 г. стояли вопросы о вероисповедании и родном языке. Вероисповедание в дореволюционной России определяло и национальность переписываемого лица (все православные считались русскими). Однако вероисповедание значительно меньше говорит о национальности, чем язык. Владение языком, который является основным признаком национальности, выясняется постановкой вопроса о родном или разговорном языке, В большинстве случаев оба понятия совпадают. Однако по родному языку судить о национальности нельзя, поскольку часто язык и национальность не совпадают. Вопрос о родном и разговорном языке иногда заменяется вопросом о материнском языке.

С 1970 г. в переписях населения СССР появился вопрос о втором языке, которым человек свободно владеет.

Национальность и родной язык весьма редко отмечаются в переписях капиталистических стран.

Иногда вопросы родного языка и национальности дополняются сведениями о гражданстве или подданстве, которые зависят от характера приобретения: по рождению или натурализации.

Четвертая группа вопросов освещает грамотность и образовательный ценз. Для этого вопрос можно поставить просто: грамотен? Однако в некоторых переписях ставится вопрос об умении читать и писать или об умении только читать. Вообще грамотными надо считать лиц, которые умеют читать, понимая прочитанное, и могут изложить события своей жизни. Надо учитывать также подход к грамотности с точки зрения возраста. У нас принято спрашивать грамотность лиц старше 9 лет, в международной же статистике— лиц старше 15 лет.

В ранних советских переписях населения к грамотным относились лица, умеющие читать хотя бы медленно. В последних переписях вопрос о грамотности включается в вопрос об образовании. Постановка вопроса о полученном образовании обязательна во всех советских переписях. В 1959, 1970, 1979 и 1989 гг. необходимо было ответить на вопрос: какое образование получено?

В этих же переписях для учащихся следовало указать тип учебного заведения, в котором учится.

В пятой группе вопросов рассматривается социально-экономическая характеристика населения. Сюда относятся сведения об источнике средств существования; месте работы, занятии по месту работы и общественной группе. Ответы на эти вопросы следовало дать в переписях 1959, 1970, 1979 и 1989 гг. При этом в переписях 1970, 1979, 1989 гг. эти вопросы, кроме источника средств существования, ставились выборочно.

Отличием наших переписей в постановке вопроса о классовой (общественной) группе является перечень этих групп, выделяемых в подсказке к вопросу.

В некоторых наших переписях ставился, а сейчас ставится в переписях других стран вопрос о подсобном занятии, а для инвалидов и пенсионеров — о прежнем занятии. В переписи 1989 г. учитывалось второе занятие опрашиваемого.

В капиталистических странах к этой группе вопросов относится вопрос о безработице, о работе неполную рабочую неделю или неполный рабочий день. Однако буржуазная статистика даже на стадии получения данных старается скрыть или преуменьшить безработицу. Например, в некоторых капиталистических странах никогда не работавшая и не находящая работу молодежь не учитывается как безработная.

К шестой группе относятся характеристики рождаемости и брачности. Сюда относятся вопросы о числе всех живорожденных детей, о числе детей вместе проживающих в настоящее время (во время переписи), о порядке рождения детей, о перспективах рождаемости. Эти вопросы обращаются только к женщинам.

Вопросы о брачности выявляют продолжительность брака, число детей, родившихся в браке, порядке их рождения. В отдельных случаях выявляется вступление в первый, второй или третий брак.

В странах полигамии ставится вопрос о числе жен. Ставятся и другие вопросы, выявляющие состояние брачности.

К седьмой группе относятся вопросы, непосредственно связан

ные с размещением и составом населения в переписях, помогаю

щие характеризовать миграцию населения. Они служат либо до

полнением, либо проверкой правильности существующего учета

миграции.

Так, в переписях 1979 и 1989 гг. надо было ответить: с какого года непрерывно проживает в данном населенном пункте. Хотя этот вопрос ставился в выборочном порядке, он дал подробное освещение важнейшей составляющей движения населения.

Для изучения миграции от места рождения к месту жительства на момент переписи иногда спрашивают о месте рождения опрашиваемого. Однако может случиться и так, что опрашиваемый за период своей жизни до переписи переменил многие места жительства и, таким образом, место рождения не характеризует его миграции.

В США, Канаде, Австралии и Новой Зеландии значительное внимание уделяется вопросам иммиграции, продолжительности пребывания в стране.

В некоторых странах программа переписи населения связывается с другими обследованиями или переписями (промышленными, сельскохозяйственными, жилищными и др.).

Программа переписи населения 1979 г., например, сопровождалась обследованием неработающих лиц рабочего возраста. Эта проблема тесно связана с населением и является по сути развитием основной программы. Однако наши переписи населения, кроме ранних советских переписей 1920 и 1926 гг., не связывались с обследованиями, имеющими другие цели. Такая постановка (организация обособленной от других обследований переписи только населения) создает условия для более тщательного проведения этой важной и сложной работы. Так, для более глубокого изучения отдельных вопросов, связанных с населением по состоянию на 1 января 1985 г,, проведено выборочное социально-демографическое обследование, совокупность которого формировалась на основе данных выборов в Верховный Совет СССР 1984 г. В этом обследовании опрашивалось 5% постоянного населения по вопросам брачности, рождаемости, жилищных условий, мнений населения о наиболее важных задачах строительства социализма, которые должны решаться в первую очередь. Программа обследования начинается со сведений о каждом обследуемом, аналогично переписям населения.

Социально-демографическое обследование получило название «малой переписи», очевидно, из-за относительно небольшой части населения, подвергшейся ему, хотя по программе наблюдения она должна быть названа большой.

Важной характеристикой населения служат данные о физических недостатках людей, большой опыт изучения которых имеют США.

Надо отметить, что о лицах с физическими недостатками в нашей стране мы имеем представление по данным школьной статистики, статистики здравоохранения и социального обеспечения. Однако полный учет лиц с физическими недостатками может быть получен лишь на основе переписи населения.

2.7. ИНСТРУМЕНТАРИЙ ПЕРЕПИСИ

Программа переписи населения излагается в переписном листе, который может состоять из индивидуальных карт или быть списком на некоторое число переписываемых. В наших последних переписях переписной лист составляется на отдельную семью, квартиру, комнату в общежитии. Это позволяет экономить на записях адресной части, оставлять место для непереписанных членов семьи и таким образом полнее вести счет населения. Индивидуальные листы более просты в употреблении, в особенности при проверке данных и машинной разработке. Переписные листы переписи 1979, 1989 гг. одновременно являлись и носителями информации — прямо вводились в машину.

Для разработки материалов переписи на электронных машинах более удобна карточная форма. Для механического считывания данных применяется не простое заполнение ответов, а различные условные обозначения этих ответов, а иногда и подчеркивание одного из них.

Наряду с переписным листом к инструментарию относится и инструкция, в которой обозначается порядок проведения переписи, а также указывается, как правильно понимать и как записывать ответы на вопросы переписного листа. Обычно инструкции предназначаются для счетчиков. Они необходимы для обеспечения одинакового понимания вопросов и одинаковой записи ответов, чтобы избежать разнобоя во всех сомнительных случаях. Например, в инструкции о проведении переписи населения 1979 г. к вопросу о национальности давалось следующее указание: «Записывается национальность, которую указывает сам опрашиваемый. Национальность детей определяется родителями. Лишь в тех семьях, где отец и мать принадлежат к разным национальностям и родители затрудняются сами определить национальность детей, следует отдать предпочтение национальности матери».

Уточнение порядка записей дается иногда даже при ответах на простые вопросы, особенно -по сокращению записи ответов. Например, запись пола можно сокращать по-разному: М, Ж; муж., жен.; мужск., женск., или давать полностью, а можно и подчеркивать запись, перечисленную в переписном листе. Современные считывающие машины требуют однообразных записей ответов. В противном случае возможен неправильный счет.

При отсутствии разъяснений при толковании отдельных вопросов может возникнуть разнобой, если счетчики будут понимать ответы каждый по-своему и материалы нельзя будет свести; ценность таких данных ничтожно мала.

Кроме переписного листа и инструкции (основных документов счетчика) к инструментарию переписи относятся контрольные бланки, справки о прохождении переписи, записные книжки счетчика и инструктора и ведомости, заполняемые счетчиком, инструктором-контролером, заведующим переписным отделом, инспектором по статистике по ходу или по окончании переписи.

В переписях 1979, 1989 гг. необходимо было заполнить следующие ведомости: по домовладению в городах, по населенному пункту в сельской местности, по счетному участку, по инструкторскому участку, по переписному отделу, по району.

2.8. СПОСОБЫ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕРЕПИСЕЙ

Ответы на вопросы переписи можно получить двумя способами: опросом и самоисчислением. При последнем переписные листы заполняет само население. Задача счетчика состоит лишь в том, чтобы вручить переписные листы, проинструктировать о порядке их заполнения, проверить его правильность и собрать их обратно.

При опросе счетчики стремятся получить сведения от самих переписываемых, кроме детей, глухонемых и неспособных ответить. Сведения о них записываются со слов родителей или живущих совместно взрослых членов семьи.

Выбор способа проведения переписи зависит от возможности получить более точные сведения при минимуме затрат. В нашей стране, несмотря на высокий уровень образования населения, способного грамотно заполнить переписные листы, предпочтение отдается все-таки опросу.

Опрос надежнее, ибо обеспечивает более однообразное толкование вопросов, а следовательно, и более высокое качество переписных листов, и их экономию при заполнении счетчиками.

При самоисчислении переписные листы заполняют многие лица, у каждого из которых может возникнуть свое понимание поставленных вопросов, свои ответы на них. Особенно трудно проводить самоисчисление при специальных обозначениях ответов, применяемых для считывания их машинами. Но способ самоисчисления позволяет сократить сроки проведения переписей, и если счетчики хорошо помогают населению при заполнении ими переписных листов, то качество материалов может быть достаточно высоким. При этом способе еще большее значение, чем при опросе, приобретает ясная и четкая постановка вопросов переписного листа, а также инструкционных указаний к их заполнению, которые обычно даются на самом листе.

Самоисчисление часто применяется в большинстве европейских стран, в Австралии, Новой Зеландии, Канаде, США.

Однако переписи населения почти не проводятся одним каким-либо способом. Ответы на более простые вопросы часто записывают сами опрашиваемые, на более сложные — счетчики. Следовательно, предпочтение отдается комбинированным способам проведения переписи.

Поскольку при опросе переписные листы находятся всегда у счетчика, он имеет возможность их проверить и более тщательно записать ответы. Но встречи со всеми переписываемыми могут и не состояться; тогда записи, как и при самоисчислении, производятся со слов родственников, а то и соседей, если переписываемый одинок.

В некоторых странах применяют так называемый явочный способ, предполагающий явку для прохождения переписи в какое-либо учреждение (чаще всего полицейский участок), где и проводится опрос. Обычно же опрашивают людей на дому.

2.9. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ПЕРЕПИСИ

На подготовку переписи затрачиваются большие усилия. Работа начинается с составления программы за несколько лет до намеченного времени. Б наших переписях стала хорошей традицией подготовка программы Госкомстатом СССР. При этом одновременно готовятся как программы самой переписи, так и ее разработки, т. е. макеты разработочных таблиц. После составления и обсуждения специальными комиссиями Госкомстата СССР программы выносятся на обсуждение Всесоюзного совещания статистиков. Такой была процедура подготовки переписей 1959, 1970 и 1979 гг.

Для проверки программы и возможности получения необходимых ответов стало традицией проводить пробные переписи. В них проводят испытания различных переписных листов, указаний к их заполнению, проверка нагрузки на переписной персонал, а также возможных приемов обработки материалов переписи.

При подготовке переписи необходимо заранее составить список тех мест, где она будет проводиться. В сельской местности составляется список населенных пунктов, в городах — домовладений, в которых живет или может жить население; приближенно записывается число проживающих лиц. На основании этих списков и происходит разделение на счетные участки и снабжение переписного персонала переписной документацией. Исполкомы Советов народных депутатов через бюро инвентаризации и коммунальные учреждения и организации принимают меры к тому, чтобы была точной нумерация домов, корпусов, значащихся по одним номерам дома, или строений и квартир. В сельской местности, кроме списка населенных пунктов (сел, деревень, хуторов, отдельно стоящих строений), составляется список отдельных дворов. Списки уточняются обходом всех строений и помещений.

Одновременно со сбором предварительных сведений о населении производится переписное районирование, при котором вся территория данного района разбивается на отдельные участки. Сначала выделяются счетные участки, обслуживаемые счетчиком.

Счетный участок может состоять из нескольких домов, одного дома и даже части дома. Когда счетный участок в городе состоит из нескольких домов, необходимо, чтобы они составляли единый квартал, и границы счетного участка были ясно обозначаемы. На высоко урбанизированной территории счетным участком может быть некоторое число расположенных рядом квартир, и данный счетный участок не отграничивается от других какой-либо ясной линией. Поэтому при отграничении одного участка от другого нужно в натуре показать границу тому или другому счетчику.

5—6 счетных участков образуют инструкторский участок, возглавляемый инструктором-контролером. Некоторое число счетных участков образуют переписной отдел, а несколько переписных отделов— административный район.

В нашей стране каждый счетчик переписывает в среднем 400— 500 человек. Однако нагрузка в большой степени зависит от сроков проведения переписи, от сложности программы и от того, ведется ли перепись в городе или селе, т. е. от плотности населения, от средств сообщения. Инструкторский участок, как правило, охватывает около 3000 человек.

Счетчики, инструкторы-контролеры, заведующие переписными отделами, их заместители, а также резерв счетчиков и инструкторов-контролеров составляют переписной персонал. В переписи 1989 г. он насчитывал более 1 млн, человек: 20 тыс. заведующих переписными отделами, 180 тыс. инструкторов-контролеров и 880 тыс. счетчиков.

Переписной персонал утверждается исполкомами районных и городских Советов народных депутатов. Все работники переписи получают удостоверение участника переписи, подписанное председателем исполкома. Эти удостоверения предъявляются населению при обходе. Кроме того, выдается нагрудный знак, подтверждающий удостоверение.

Велика ответственность статистических органов в комплектовании такой огромной армии переписного персонала, который состоит в целом из лиц умственного труда — учителей, служащих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений. Он должен быть обучен по нисходящему порядку (сверху вниз); сначала обучение проходят руководящие переписью работники союзного и республиканских госкомстатов, затем областных, районных переписных органов и потом уже низовых звеньев переписного персонала. При этом те, кто вчера были учениками, сегодня становятся учителями; и так сверху донизу.

Предмет обучения — программа переписи, единообразное, правильное, с точки зрения организаторов, понимание ее вопросов, а также правила проведения переписи. По окончании подготовки переписной персонал сдает экзамен, основной элемент которого — заполнение переписных документов. Сдавшие экзамен кадры и проводят перепись. На случай болезни кого-либо из счетчиков или инструкторов-контролеров тщательно подготавливается и резерв. На время занятий и сдачи экзаменов, не говоря уже о времени проведения самой переписи, переписной персонал освобождается от основной работы на предприятиях, в организациях и учреждениях.

К организационным вопросам относятся также печатание переписной документации и обеспечение ею переписного персонала. Вся документация должна быть заранее подготовлена и разослана.

Успех переписи населения в значительной степени зависит от подготовительной работы и среди населения, которое должно знать ее цель, программу, уметь правильно ответить на вопросы переписного листа. Следовательно, организация переписи предусматривает проведение пропагандистской работы среди населения. Самым важным элементом пропаганды должно быть разъяснение, что данные переписи используются лишь как статистический материал, необходимый для государственного управления и планирования, подчеркивается конфиденциальность сведений о населении. При этом необходимо подчеркивать, что переписной персонал несет ответственность за разглашение тех сведений, которые стали достоянием переписи. Пропагандистская работа ведется в виде бесед агитаторов, передач по радио и телевидению, показов документальных кинофильмов, выпуска плакатов, листовок, брошюр, чтения лекций по линии общества «Знание». Большое значение имеет пропаганда переписи в школах, средних специальных учебных заведениях и вузах. В дни переписи организуются выступления руководящих работников статистики на собраниях, по радио, телевидению.

Последние переписи населения СССР проводились с организацией специальных комиссий содействия, создававшихся при исполкомах Советов народных депутатов, на предприятиях, учебных заведениях, в колхозах, совхозах и домоуправлениях. Члены этих комиссий также вели массовую разъяснительную работу, помогали подбирать переписной персонал, содействовали в подыскании помещений для переписных отделов и инструкторских участков, уточняли списки домовладений в городских поселениях, списки и«селенных мест.

Все организационные мероприятия переписи населения рассматриваются в особом документе, называемом организационным планом переписи.

Организационные планы проведения переписи населения составляются во всех звеньях от Госкомстата СССР до района. В них указываются наименование и сроки проводимых работ, лица или организации, ответственные за их проведение. При этом организационным планом предусматриваются мероприятия главным образом на период подготовки и завершения переписи, такие, как уточнение границ отдельных поселений, составление списков домовладений, переписное районирование, подбор и подготовка кадров и помещений, пропагандистская работа, а затем осуществление приемки материала, его транспортировку, обработку и печатание итогов, поскольку ход самой переписи — предварительный обход, заполнение переписных документов и проведение контрольных мероприятий — регламентируются положением о переписи и излагаются в инструкции.

Организационные планы переписи намечаются и в постоянно действующих статистических органах, и в специально создаваемых для проведения переписи отделах. Они должны быть взаимно увязанными.

2.10. КОНТРОЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Для обеспечения точности счета населения приводится ряд контрольных мероприятий. К ним относятся: справка о прохождении переписи, выдаваемая в основном тем лицам, которые прошли перепись в первый ее день и есть основания предполагать, что они будут еще раз переписаны; контрольный бланк, заполняемый на тех лиц, которых, возможно, не перепишут в тех местах, где они должны быть переписаны; контрольный обход, совершаемый инструктором-контролером, проверяющим точность записей, сделанных счетчиком.

В переписях 1939 и 1959 гг. инструктор контролер обязан был обойти и проверить все переписанное население; в переписи 1970 г. — половину счетных участков, а в 1979 и в 1989 гг. — лишь 25% жилых помещений в городе и 25% счетных участков на селе со 100%-ным охватом.

2.11, ПОДГОТОВКА МАТЕРИАЛОВ

К ОБРАБОТКЕ МАШИНАМИ И ИТОГОВОЙ РАЗРАБОТКЕ

Кроме общих контрольных мероприятий на правильность заполнения и полноту счета на каждом этапе дальнейшего прохождения документов переписи от счетчика к инструктору-контролеру, начальнику переписного отдела, районному, областному, республиканскому и союзному звену, проходит проверка этих документов на всех уровнях. Затем подсчитываются итоги переписи населения, которые, как правило, публикуются через два-три месяца после окончания переписи. Они представляют собой предварительные итоги данной переписи.

Для машинной обработки наряду с контролем материалов переписи ведется его шифровка, состоящая в условном цифровом обозначении произведенных в переписном листе (карте) записей. Эти цифровые обозначения дают основание для перенесения их на машинный носитель информации, которым в переписях населения 1979 и 1989 гг. был сам переписной лист.

Использование высокопроизводительных систем автоматической обработки данных открывает новые перспективы по улучшению и совершенствованию вводных устройств, которые способны считывать данные с документа. Вводное устройство, получив информацию, написанную на документе, переводит ее на машинный язык и передает для дальнейшей обработки по программе.

Контроль правильности считывания записанного материала производится автоматически. Если обнаруживается ошибка, то опознавательное устройство дает сигнал о ней на пульт управления

Считывающие устройства имеют широкое применение в современных переписях населения. В то же время их использование в переписях предъявляет серьезные требования к переписному персоналу с точки зрения правильности и аккуратности производимых в документах записей.

Материалы переписи всесторонне обобщаются по заранее составленным макетам разработочных простых и комбинированных таблиц. При точной и надежной документации эти разработки, проводимые тоже машинами, дадут хороший материал для анализа происходящих в населении процессов.

2.12. ИСТОРИЯ ПРОВЕДЕНИЯ

ПЕРЕПИСЕЙ НАСЕЛЕНИЯ

В НАШЕЙ СТРАНЕ

Необходимость счета населения страны возникла давно. Более-менее систематизирование его начали вести со времен Петра I, когда были введены подушные переписи, называемые ревизиями, для определения численности населения, облагаемого податями, прежде всего крестьян и мещан, хотя наряду с учетом податного населения велся и учет населения, не подлежащего обложению.

Ревизии (списки) лишь с большой условностью можно сравнивать с переписями населения, поскольку они велись лишь с целью определения его численности, причем не обеспечивалась сопоставимость даже этих данных от ревизии к ревизии, поскольку количество категорий необлагаемого населения в них менялось. Основной же недостаток ревизий и их главное отличие от переписей населения состояли в том, что сроки проведения ревизий были не одинаковы и слишком растянуты. Если девятая ревизия проводилась в течение одного года, то седьмая тянулась на протяжении 10 лет, а последняя (десятая) ревизия продлилась три года. Первая ревизия была проведена с 1720 по 1722 г., а последняя началась в 1857 г. и закончилась в I860 г. Перепись населения 1897 г. Через 35 лет после десятой ревизии царское правительство утвердило положение о проведении первой всеобщей переписи населения. Она основывалась на тех же принципах, что и современные переписи, и прежде всего на принципе одновременности.

Положение о переписи было утверждено в 1895 г., а проводилась она по состоянию на 9 февраля (28 января) 1897 г. В ней учитывались 3 категории населения: наличное, постоянное и приписное в переписных листах списочной формы трех видов форма А — для крестьянских хозяйств, форма Б — для владельческих хозяйств, форма В — для городского населения. В сельской местности переписные листы составлялись на каждое отдельное хозяйство, в состав которого входили члены семьи, родственники, и другие проживающие с ними лица. В городах хозяйством считалась отдельная квартира. Если одинокий человек имел отдельное хо-зяйс1во или проживал в отдельной квартире, то на него заполнялся отдельный переписной лист.

О каждом опрашиваемом собирались сведения по 14 вопросам, включая данные о фамилии (прозвище) и отметки о физических недостатках. Вот как ставился вопрос о семейном положении: холост, женат, вдов или разведен; о грамотности: а) умеет ли читать; б) где обучается, обучался ли, кончил ли курс образования?

В переписи 1897 г. было организовано предварительное заполнение переписных листов до критической даты, а в день 9 февраля они должны быть вновь проверены, при необходимости исправлены, т. е. приведены в соответствие по состоянию на эту дату.

Лицевая сторона каждого переписного листа предназначалась для подсчета населения по категориям. Надо было записать численность наличного, постоянного, приписного населения. Кроме того, в селах необходимо было зафиксировать число лиц некрестьянских сословий, а в городах, наоборот, — крестьянского.

Помимо переписных листов заполнялись сводные документы по населенным пунктам и счетным участкам.

Проведением переписи руководил министр внутренних дел, который был председателем главной переписной комиссии. В губерниях переписью формально руководили губернаторы, а непосредственно — переписные комиссии. В уездах — предводители дворянства и уездные переписные комиссии.

Счетчики формировались из грамотных запасных солдат, «благонадежных» учителей и попов. В усадьбах и городских домовладениях счетчик лишь приносил, забирал и проверял переписные листы, а их заполнение проводили соответственно владельцы, арендаторы, хозяева.

Заполнение переписных листов начиналось в селах за 30—20, а в городах за 10—5 дней до критической даты. Проверка данных на критическую дату проводилась в городах 2 дня, в селах — 3 дня. Счетный участок в селе охватывал 2000 жителей, в городе — 750.

Разработка данных переписи велась 8 лет. В них не был отражен классовый и национальный состав населения России. Чтобы получить картину классовой структуры для знаменитой работы «Развитие капитализма в России», В. И. Ленину пришлось переработать данные переписи.

Перепись 1920 года. После Великой Октябрьской социалистической революции в необычайно трудных условиях не оконченной еще войны с белополяками, Врангелем и интервентами на Дальнем Востоке страна проводит первую в советских условиях перепись населения.

Декретом Совнаркома предусматривалось проведение как единой операции демографическо-профессиональной переписи в соединении ее с сельскохозяйственной переписью и кратким учетом промышленных предприятий.

Программа демографической переписи была усилена вопросами о профессии и занятиях. В личном листке, который состоял из 18 вопросов, кроме обычных демографических, собирались сведения о занятии в сельском хозяйстве с 5 подвопросами о прочих занятиях, дающих средства к существованию, т, е. сведения, разделенные на две подгруппы, — о главном и второстепенном занятиях. Первый подвопрос требовал обозначения занятия и специальности, если таковую имеет (главное и второстепенное). Второй касался положения в занятии. Третий — предприятия, учреждения, хозяйства, где работает. Четвертый — имеет ли ныне работу по этому занятию. Пятый — о времени перемены занятия.

Отдельными вопросами были выяснения участия в войне 1914— 1920 гг., способности к труду. Такое обилие вопросов о занятии объясняется огромным стремлением нашей страны к быстрейшему переходу на мирное строительство, для которого необходимы были статистические сведения о кадрах, о том, чем располагает наша страна для проведения строительных работ в широком масштабе.

Перепись 1920 г. учитывала только наличное население. Ввиду того, что перепись населения совмещалась с сельскохозяйственной переписью, критическая дата была установлена 28 августа 1920 г. Перепись проводилась 7 дней в городах и 14 дней в селах регистраторами по месту жительства. Руководило переписью ЦСУ.

Программа переписи была заранее обсуждена в январе 1920г. на II, а программа разработки — на III Всероссийских статистических конференциях.

В трудных условиях разрухи и гражданской войны перепись удалось успешно провести благодаря личному энергичному участию и помощи В. И. Ленина.

Всесоюзная перепись населения Ï926 г. Подготовка к ней ЦСУ началась еще в 1924 г. предварительным опросом 68 местных статистических организаций по основным вопросам переписи. Программа переписи была обсуждена на II Всесоюзной конференции

1925 г. и на IV Всесоюзном съезде статистиков в феврале 1926 г. Было решено проводить перепись по состоянию на 17 декабря

1926 г. (пятница). Перепись шла 7 дней в городах и 14 дней в селах. Проводился счет наличного населения. Личный листок повсюду составлялся на лиц, бывших в данном месте в ночь с 16 на 17 декабря. В городах, кроме личного листа, составлялась семейная карта.

Форма личного листка как основного документа счета населения была введена для быстрейшей разработки данных, поскольку в условиях ручной техники списочная форма сводки требовала выписки данных о каждом члене семьи на отдельную карту. В инструкции подробно описывались условия счета наличного населения.

Нормы нагрузки были установлены такие: в крупных городах — 100 личных листков в день, в остальных — 75 и в городах Средней Азии — 50 листов В сельских местностях устанавливались дифф -ренцированные нормы — от 50 до 70 листков. Семейных карт необходимо было заполнять по 15—20 в день.

В личном листке содержалось 14 вопросов. Они заполнялись счетчиками со слов опрашиваемых. Допускалось и заполнение листков населением с проверкой заполнения счетчиками.

Особенностью программы личного листка была постановка вопросов о народности вместо национальности, чем преследовалась цель дать более детальную картину этнографического состава населения страны. Термин «народность» подчеркивал, по мнению организаторов переписи, племенное происхождение опрашиваемых как они сами его определяют.

В программе стояли и вопросы о месте рождения и продолжительности постоянного проживания. Однако временное проживание не ограничивалось сроком.

Грамотность в переписи 1926 г. определялась умением читать хотя бы по слогам и подписывать свою фамилию.

В личном листке были вопросы об увечиях и психических больных ввиду отсутствия сведений в других источниках. Указывались причины увечья, отмечалось, являются ли эти недостатки причинами империалистической или гражданской войны, врожденными, полученными на работе.

В программе личного листка особенно подробно спрашивалось о занятиях и средствах к существованию. Необходимо было указать главное и побочные занятия, должность и специальность, положение в занятии. Особо стояли вопросы о безработных, о средствах к существованию не имеющих занятия, о занятиях лиц, на иждивении которых находится опрашиваемый. Это было необходимо в условиях восстановительного периода, так как сведения о безработных, которыми располагали существовавшие в то время биржи труда, были недостаточно достоверны.

Несамодеятельное население, составляющее около 40% населения страны, отмечало, на чьи средства живот и давало подробные сведения о занятии кормильца.

Семейная карта имела задачу осветить семейную структуру населения и жилищные условия городских жителей. В отличие от личных листов семейная карта составлялась только на постоянное население.

Окончательные итоги показали, что наличное население городов (личные листки) превысило постоянное население (по семейным картам) на 1,0'%, что объясняется приливом сельского населения в города в зимнее время.

Кроме этих двух основных документов, на каждый двор в городе составлялась владенная ведомость, в которой давалась общая характеристика владения, список жилых помещений Отмечалось, сколько карт составлено в каждой квартире.

В сельской местности составлялся именной список домохозяев, Владенная ведомость и поселенный список домохозяев были, с одной стороны, контрольными документами, с другой — служили источниками предварительных итогов.

Прошла также Всесоюзная перепись населения в 1937 г., но ее результаты были аннулированы.

Всесоюзная перепись населения 1939 г. Необходимость в полных и достоверных данных о численности и составе населения потребовала проведения Всесоюзной переписи населения, которая была назначена на январь 1939 г. Поэтому СНК СССР постановил провести в январе 1939 г. Всесоюзную перепись населения.

Руководство переписью осуществляло Управление Народнохозяйственного учета Госплана СССР (так назывался тогда Госкомстат СССР), при котором было организовано Бюро Всесоюзной переписи населения. На местах работой по переписи руководили местные органы народнохозяйственного учета.

Основная особенность этой переписи по сравнению с предыдущими переписями советского периода состоит в полном и потому более точном учете населения, поскольку фиксировались обе его категории: и наличное, и постоянное.

К числу наличного населения относились все лица, проведшие ночь с 16 на 17 января в данном помещении. Однако учитывались условия, при которых лицо, не ночевавшее дома, но находившееся в местах, где оно не могло быть переписано, также причислялось к наличному населению. Инструкция к переписи давала подробный перечень лиц, которых следовало относить к наличному населению. В их число включались: 1) находившиеся на работе в ночную смену; 2) находившиеся в пути на автомашинах, гужом, верхом и т. д.; 3) бывшие в театре, в клубе, ресторане; 4) отлучившиеся на базар, ярмарку, на охоту, рыбную ловлю; 5) находившиеся не дома, но на территории данного Совета.

В инструкции давалось определение постоянного проживания и временного отсутствия. В ней отмечалось, что к временно отсутствующим относятся лица, которые постоянно проживают здесь, но находились за пределами территории городского, поселкового или сельского Советов. Если же их отсутствие продолжалось более 6 месяцев, то они в данном месте перепись не проходили вовсе, так как относились к постоянному населению на новом месте жительства. Предусматривались правила отнесения к постоянному населению учащихся стационарных учебных заведений, призванных в ряды Красной Армии, находящихся в заключении, лиц, не могу- щих указать другое постоянное место жительства.

В связи с принятыми мерами разница между численностью постоянного и наличного населения в переписи составила 0,06%.

На производство переписи отводилось 7 дней в городах и 10 дней в сельской местности. Заполнение бланков переписи начиналось 17 января. Потом для проверки правильности счета населения предусматривался контрольный обход в течение 10 дней в городах и селах. Переписной лист имел списочную форму. Список составлялся на каждую семью, квартиру.

Счетчик имел нагрузку 600 человек в городских поселениях и 500 в сельских местностях. Счетные участки объединялись в инструкторские с нормой нагрузки 3000 человек в городах и селах.

Программа переписи предусматривала ответ всех переписываемых па 16 вопросов переписного листа. Три вопроса отводились выяснению постоянного и наличного населения: «Постоянно или временно живет здесь»; «Для временно проживающего указать: а) место постоянного жительства, б) сколько времени отсутствует из места постоянного жительства»; «Для постоянно здесь проживающего, но временно отсутствующего отметить «временно отсутствует» и указать, сколько времени отсутствует». Также три вопроса были посвящены выяснению грамотности, обучению, образованию. Вместо вопроса о народности стоял вопрос о национальной принадлежности.

Механизированная обработка материалов переписи велась на трех машиносчетных станциях. Полученные накануне войны предварительные итоги показали невиданный рост городского населения, доля которого увеличилась по сравнению с 1926 г. в 2,1 раза и составила около 23% всего населения страны. Перепись показала высокий темп роста численности населения национальных республик. В возрастном составе населения была отмечена высокая доля молодых, составляющих 63,1'% лиц в возрасте до 29 лет. Значительные изменения показала перепись в классовой структуре: 49,7% населения составляли рабочие и служащие, 46,9% — колхозники и кооперированные кустари, а нетрудящиеся — лишь 0,04%. Процент грамотных мужчин (в возрасте старше 9 лет) возрос до 90,8% против 66,5% в 1926 г., а процент грамотных женщин (в том же возрасте) до 72,6% против 37,1%. Более 1 млн. человек имели высшее образование.

Всесоюзная перепись населения 1959 г. С 1939 г. произошли большие изменения в населении нашей страны. Изменились границы СССР: до войны Западная Украина была воссоединена с Советской Украиной, Западная Белоруссия — с Советской Белоруссией. В Советский Союз влились Литовская, Латвийская и Эстонская республики, была образована Молдавская ССР. В 1944 г. в состав СССР вошла Тувинская Народная Республика. В 1945 г. Закарпатская Украина воссоединилась с Украинской ССР. Словом, произошли значительные территориальные изменения и в численности, и составе населения. На этот период пришлась разрушительная Великая Отечественная война. Все эти изменения в населении и должна была учесть перепись населения 1959 г.

В этой переписи учитывалось как постоянное, так и наличное население. Счет производился по состоянию на 12 ч ночи с 14 на 15 января 1959 г. (по местному времени). Счетчики начинали свою работу в 8 ч утра 15 января и заканчивали ее 22 января, т. е. трудились в течение 8 дней. После окончания переписи инструкторы-контролеры совместно со счетчиками, а в сельских местностях и с уполномоченными сельских Советов проводили сплошной контрольный обход всех помещений участка, проверяя, не было ли пропусков и двойного учета, определяя правильность сделанных записей. На лиц, вызывающих сомнение в прохождении ими переписи в другом месте, составлялись контрольные бланки. Проверка проводилась 10 дней в городах и селах. Контроль уточнил данные переписи на 1074 тыс. человек.

Для обсуждения организации и программы переписи, а также программы ее разработки в 1958 г. было созвано Всесоюзное совещание статистиков, подробно обсудившее эти вопросы. Проведение переписи осуществляло Центральное Статистическое Управление при Совете Министров СССР через свое Управление переписи населения. Работники, привлекаемые для проведения переписи, утверждались исполнительными комитетами районных и городских Советов. В переписи участвовали около 500 тыс. счетчиков и 100 тыс. инструкторов-контролеров. Значительную помощь в ее подготовке и проведении оказали комиссии содействия переписи, созданные при районных, городских и сельских Советах, на предприятиях и в учреждениях, в колхозах и совхозах. Ранее, в 1957 г., была проведена пробная перепись в 10 районах разных зон СССР.

Программа переписи 1959 г. в основном напоминает программу переписи 1939 г. Однако из 16 вопросов, ставившихся тогда, некоторые были исключены. Отсутствовал вопрос — постоянно или временно живет здесь, поскольку приводившиеся в листе последующие два дублировали его. Вопрос о грамотности был слит с вопросом об образовании. В связи с этим отпал и вопрос о том, окончил ли среднюю или высшую школу. Вопросы о месте работы и занятии по этому месту работы поменялись местами (в 1939 г. сначала спрашивалось о роде занятий, а потом о месте работы). Для тех, кто не имеет занятий, являющихся источником дохода, следовало указать другой источник средств к существованию.

Материалы переписи опубликованы в 16 томах. Всесоюзная перепись населения 1970 г. Последующие изменения в жизни нашего общества показала пятая Всесоюзная перепись населения, приуроченная к 12 ч ночи с 14 на 15 января 1970 г.

Она стала первой нашей переписью, охватившей сплошным наблюдением все население и выборочным наблюдением 25% его. Переписной лист состоял из одиннадцати вопросов. Это дополнялось ответами на 7 вопросов выборочной переписи. Кроме того, сплошным наблюдением охватывались лица в трудоспособном возрасте, запятые в домашнем и личном подсобном сельском хозяйстве (мужчины в возрасте 16—59 и женщины — 16—54 лет).

В работу по переписи для городов и их пригородных районов, утвержденных по особому списку (города с населением свыше 500 тыс. жителей), входил учет передвижения населения от места жительства до места работы, учебы. Был введен специальный бланк учета передвижения населения, который заполнялся рабочими, служащими и учащимися высших и средних специальных учебных заведений.

Программа сплошной переписи мало отличалась от программы переписи 1959 г. Однако вопрос о гражданстве был соединен с вопросом о национальности. О национальности отвечали советские граждане, а о гражданстве — иностранцы. Учащимся следовало указать тип учебного заведения вместо полного его названия в переписи 1959 г. Интересным новшеством явилась рекомендация после записи в верхней строке родного языка лицам, умеющим свободно разговаривать на каком-либо еще языке народов СССР, указать это.

В выборочной переписи, кроме ответов на вопросы сплошного наблюдения, следовало ответить дополнительно о месте работы, о занятии по этому месту работы, об общественной группе опрашиваемых. Эти три вопроса делали сопоставимыми данные новой переписи с прежними.

Кроме того, новшеством этой переписи стал сбор сведений о миграции населения, выраженный в таких вопросах: «Скольковремени непрерывно проживает в данном населенном пункте»; «Для живущего менее 2 лет указать место предыдущего постоянного жительства»; «Причина перемены места жительства».

Была предпринята попытка изучить продолжительность работы в сезонных и других отраслях хозяйства, сопоставить среднегодовую численность занятых по переписи с данными текущей статистики. Это можно было сделать, получив ответы на следующий вопрос программы: «Для работающего в 1969 г. неполный год подчеркнуть: работал постоянно, сезонно или временно и указать продолжительность работы в месяцах в 1969 г.».

Выборка, доля которой составляла 25%, давала весьма точный результат и для всей страны была более представительной, чем требуется. Уменьшение же объема выборки делало бы нерепрезентативными данные по областям и районам, для характеристики которых была также предназначена перепись.

В связи с расширением масштабов общественного производства необходимо привлечение новой рабочей силы. Поэтому в переписи населения 1970 г. стояла задача получить данные о населении в трудоспособном возрасте, о занятом в домашнем и личном подсобном сельском хозяйстве, а также о находящихся на иждивении родственников и иных лиц, включая живущих на алименты, неработающих инвалидов III группы, живущих на сбережения Всем этим лицам давалась подробная демографическая и профессиональная характеристика, указывались условия, при которых данное лицо могло бы работать. Женщины указывали, сколько имеют детей до 16 лет и требуется ли их устройство в детские учреждения.

В городах и пригородных районах с высокими показателями маятниковой миграции — ежедневных поездок населения к месту работы или учебы проводилась перепись мигрантов (методом самоисчисления), способствовавшая составлению баланса трудовых ресурсов этих городов и разработке мероприятий по улучшению транспортного обслуживания населения.

Как и в других предыдущих переписях, счетчики начинали заполнение переписных листов 15 января. Продолжительность переписи устанавливалась в 8 дней. Контрольные обходы продолжались 6 дней, но в отличие от переписей 1939 и 1959 гг. охватывали не все переписное население, а лишь 50% счетных участков в сельской местности и 50'% жилых помещений в городах.

В переписи населения 1970 г. широко использовался выборочный метод получения и контроля данных. Это стало новым явлением в нашей статистике.

Так же как и в других предыдущих переписях, на лиц, возможно не прошедших переписи, составлялся контрольный бланк, способствующий полному счету населения.

Руководило переписью ЦСУ СССР и его местные органы. Перепись населения 1979 г. проводилась по состоянию па 17 января. Она основывалась на следующих методологических и организационных положениях, сходных с положениями переписи 1970г.:

а) опрос населения счетчиками велся путем обхода жилых помещений;

б) учитывалось постоянное и наличное население;

в) сплошное наблюдение (11 вопросов программы) сочеталось с 25%-ным выборочным (5 вопросов программы);

г) осуществлялся контрольный обход 25'% счетных участков;

д) записи велись в новой форме переписного листа, который стал не только переписным документом, но и носителем первичной информации для ввода ее в ЭВМ;

е) материалы переписи обрабатывались централизованно — в Главном вычислительном центре ЦСУ СССР;

ж) в программе переписи были исключены вопросы о причинах миграции и добавлен вопрос к женщинам о числе рожденных ими детей (в выборочной части); не включался вопрос о работе неполный рабочий год; более подробно рассматривалось брачное состояние;

з) не учитывалась маятниковая миграция, но так же как в 1970 г., переписывались работающие в трудоспособном возрасте.

Перепись населения 1979 г. позволила дать широкую характеристику численности, структуры и размещения населения. Ее данные широко использовались для составления плана развития народного хозяйства СССР на одиннадцатую пятилетку и на перспективу.

Перепись населения 1989 г. Основная се особенность состояла в том, чтобы наряду со сведениями о населении были собраны сведения о его жилищных условиях, необходимые для планирования жилищного строительства.

Программа переписи отличалась от предыдущей следующими вопросами: выяснялось не отношение к главе семьи, а отношение к члену семьи, записанному первым; вновь появился вопрос о месте рождения; спрашивалось: «окончил ли профессионально-техническое учебное заведение».

На эти вопросы отвечало все население (сплошные наблюдения).

В выборочной переписи добавлено к сведениям о женщинах: сколько детей родила и сколько из них живы.

По жилищным условиям ставились следующие вопросы: «Период перестройки дома»; «Материалы наружных стен дома»; «Кому принадлежит дом»; «Тип жилого помещения»; «Благоустройство жилого помещения»; «Число занимаемых жилых комнат»; «Размер общей площади и размер жилой площади».

Как и предыдущие послевоенные переписи, она проводилась 8 дней методом опроса жителей. Дата переписи — 12 января 1989 г. (четверг).