2. Суб'єкти державного управління у сфері оборони

Важливе значення оборони у житті держави та суспільства обумовлюють особливу увагу стосовно організації діяльності ор­ганів, установ та посадових осіб, яких відносять до суб'єктів дер­жавного управління у сфері оборони. Характерною рисою діяльності вказаних суб'єктів є зміна повноважень у мирний та воєнний час. Йдеться про те, що за певних обставин, у воєнний час, відпо­відно до вимог чинного законодавства, органи воєнного управлін­ня стають домінуючими в системі державного управління взагалі. Вони здійснюють управління від імені держави багатьма (і не тільки пов'язаними з воєнною організацією) сферами суспільного життя.

Суб'єкти, повноваження яких визначено в Конституції України, здійснюють адміністративно-правове регулювання у сфері оборони за рахунок утілення в життя відповідних норм Ос­новного Закону держави. Що ж стосується інших суб'єктів, наве­дених у класифікації, то відносно них необхідно сказати таке.

Суб'єкти, повноваження яких визначено в інших норматив­но-правових актах.

1. Загальної компетенції

Рада національної безпеки і оборони України (далі - РНБОУ) -це координаційний орган з питань національної безпеки і оборони при Президентові України. Цей постійно діючий конституційний орган з питань координації та контролю діяльності органів вико­навчої влади у сфері національної безпеки і оборони утворено піс­ля прийняття Конституції України в 1996 р. замість Ради оборони України та Ради національної безпеки України, які працювали у період з 1991 р. до 1996 р.

Функціями РНБОУ є:

1) внесення пропозицій Президентові України щодо реалізації засад внутрішньої та зовнішньої політики у сфері національної безпеки і оборони;

2) координація та здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони у мир­ний час;

3) координація та здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки і оборони в умовах воєнного або надзвичайного стану та при виникненні кризових ситуацій, що загрожують національній безпеці України.

Персональний склад РНБОУ формує Президент України.

До складу РНБОУ за посадою входять Прем'єр-міністр Украї­ни, Міністр оборони України, Голова Служби безпеки України, Міністр внутрішніх справ України, Міністр закордонних справ України. Членами Ради національної безпеки і оборони України можуть бути керівники інших центральних органів виконавчої ііиади.

Як приклад утілення в життя діяльності РНБОУ можна навести Рішення РНБОУ «Про План проведення в рамках військового співробітництва багатонаціональних навчань за участю підрозділів Збройних Сил України на території України та поза її межами в 4)07 році». У названому документі зокрема зазначається, що, виходячи з необхідності забезпечення активної участі Збройних Сил України у багатонаціональних навчаннях в рамках військово­го співробітництва, Рада національної безпеки і оборони України вирішила:

1. Визнати відповідність дальшої активізації участі підрозділів Збройних Сил України в рамках військового співробітництва у багатонаціональних навчаннях національним інтересам і законам України, в тому числі її міжнародним зобов'язанням.

2. Підтримати та рекомендувати для затвердження в установ­леному порядку План проведення в рамках військового співробіт­ництва багатонаціональних навчань за участю підрозділів Зброй­них Сил України на території України та поза її межами в 2007 році, в якому передбачити:

а) на території України - двостороннє українсько-російське на­вчання чергових сил з протиповітряної оборони Повітряних Сил Збройних Сил України та Військово-Повітряних Сил Російської Федерації, командно-штабне навчання із залученням військ «Репід Трайдент - 2007», українсько-бельгійське тактичне навчання, спіль­не тактичне навчання Повітряних Сил Збройних Сил України та Повітряних сил США «Комбайнд Еффорт - 2007», тактичне на­вчання військово-морських сил «Сі Бриз - 2007»;

б) поза межами України - тактичне навчання аеромобільних підрозділів «Козацький степ - 2007», тактичне навчання «Південь -2007», тактичне навчання механізованих (мотопіхотних) підрозділів Збройних Сил України та Словацької Республіки, багатонаціональ­не навчання підрозділів зв'язку «Комбайнд Ендевор - 2007», багатонаціональне тактичне військово-медичне навчання «Медкер -2007», оперативно-тактичне навчання військово-морських сил дер­жав Чорноморського регіону «БЛЕКСІФОР - 2007», багатонаціональ­не навчання військово-повітряних сил держав - членів НАТО та держав - учасниць Програми «Партнерство заради миру» «Коопе­ратив Арчер - 2007», багатонаціональне навчання сухопутних військ держав - членів НАТО та держав - учасниць Програми «Партнерство заради миру» «Кооператив Лансер - 2007», навчання зенітних ракетних військ Повітряних Сил Збройних Сил України з бойовою стрільбою.

3. Міністерству закордонних справ України разом з Міністер­ством оборони України внести у місячний строк до Ради національ­ної безпеки і оборони України пропозицію щодо допуску підрозді­лів збройних сил інших держав на територію України для участі у багатонаціональних навчаннях, зазначених у підпункті «а» пунк­ту 2 цього рішення (Указ Президента України від 15 січня 2007р. № 17/2007 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 грудня 2006 року «Про План проведення в рамках військового співробітництва багатонаціональних навчань за учас­тю підрозділів Збройних Сил України на території України та поза Ті межами в 2007 році»).

Місцеві державні адміністрації.

Місцеві державні адміністрації, забезпечуючи на відповідній те­риторії виконання підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, посадовими особами і громадянами Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, центральних органів виконавчої влади з питань оборони:

- організовують і виконують завдання територіальної оборони;

- вирішують питання організації цивільної оборони, виконання органами управління у справах цивільної оборони покладених на них завдань;

- організовують надання підприємствами, установами та орга­нізаціями комунально-побутових послуг і ресурсів, виробництво та постачання продукції, електро- і теплоенергії Збройним Силам України та іншим військовим формуванням на договірних засадах;

- надають у визначеному законодавством порядку частинам, підприємствам, установам та організаціям і навчальним закладам Збройних Сил України та іншим військовим формуванням службові приміщення і житлову площу як у мирний, так і у воєнний час;

- організовують військовий облік і підготовку громадян Украї­ни до військової служби, в тому числі допризовну підготовку мо­лоді, підготовку призовників з військово-технічних спеціальностей та військово-патріотичного виховання, забезпечують їх призов на строкову військову службу, навчальні (або перевірочні) та спеціаль­ні збори і під час мобілізації;

- виконують передбачені законодавством заходи щодо мобілі­заційної підготовки та проведення мобілізації на відповідній тери­торії, у тому числі здійснення контролю за станом мобілізаційної готовності підприємств, установ та організацій тощо.

Органи місцевого самоврядування.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі оборонної роботи забезпечують:

- підготовку громадян до військової служби, а також загальне військове навчання у воєнний час;

- приписку громадян до призовних дільниць, військовий облік військовозобов'язаних і призовників;

- призов громадян на строкову військову службу;

- направлення громадян на навчальні (або перевірочні) і спеці­альні збори;

- організацію та участь у здійсненні на відповідній території заходів, пов'язаних з мобілізаційною підготовкою, територіальною та цивільною обороною;

- бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний час;

- проведення мобілізації людських, транспортних та інших ре­сурсів в особливий період;

- здійснення контролю за використанням і охороною наданих у встановленому порядку для потреб оборони земельних, водних та інших природних ресурсів згідно із законодавством;

- вирішення згідно із законодавством питань, пов'язаних з надан­ням частинам, установам, навчальним закладам Збройних Сил України та іншим військовим формуванням, утвореним відповідно до законів України, та правоохоронним органам службових приміщень і житло­вої площі, інших об'єктів, здійсненням контролю за їх використан­ням, наданням комунально-побутових та інших послуг тощо (Закон України від 6 грудня 1991 р. № 1932-ХІІ «Про оборону України»).