4. Державний контроль у сфері освіти

Державний контроль за діяльністю навчальних закладів неза­лежно від форм власності здійснюється з метою забезпечення реалі­зації єдиної державної політики у галузі освіти. Державні стандарти освіти встановлюють вимоги до змісту, обсягу і рівня освітньої та фахової підготовки в Україні. Вони є основою оцінки освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівня громадян незалежно від форм здо­буття освіти. Контрольні функції реалізуються під час проведення таких процедур як ліцензування, атестація та акредитація.

Ліцензування - це процедура визнання спроможності навчаль­ного закладу певного типу розпочати освітню діяльність, пов'я­зану зі здобуттям освіти та кваліфікації, відповідно до вимог стан­дартів освіти, а також до державних вимог щодо кадрового, науко­во-методичного та матеріально-технічного забезпечення.

За результатами ліцензування навчальним закладам незалежно від форм власності надаються ліцензії на право здійснення освітньої діяльності відповідно до державних вимог із установленням за пев­ними освітніми або освітньо-кваліфікаційними рівнями обсягів під­готовки, які відповідають кадровому, науково-методичному та ма­теріально-технічному забезпеченню, вносять їх до державного ре­єстру навчальних закладів. Невиконання або грубе порушення навчальним закладом умов і правил ліцензійної діяльності, подання та розповсюдження недостовірної інформації щодо її здійснення є підставою для призупинення дії або анулювання ліцензії.

Атестація - це процедура надання дошкільному, середньому, позашкільному та професійно-технічному навчальному закладу права провадити освітню діяльність.

За результатами атестації МОН України, місцеві органи управ­ління освітою в межах своїх повноважень:

• визначають відповідність освітніх послуг, що надаються на­вчальними закладами, державним стандартам певного освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівня;

• приймають рішення про створення спеціалізованих навчаль­них закладів: шкіл, колегіумів, ліцеїв, гімназій тощо;

• вносять пропозиції МОН України про надання відповідного статусу професійно-технічним навчальним закладам;

• ухвалюють рішення про створення, реорганізацію або лікві­дацію навчальних закладів.

Акредитація - це процедура надання вищому навчальному за­кладу певного типу права провадити освітню діяльність, пов'язану зі здобуттям вищої освіти та кваліфікації, відповідно до вимог стан­дартів вищої освіти, а також до державних вимог щодо кадрового, науково-методичного та матеріально-технічного забезпечення.

За результатами акредитації вищих навчальних закладів, закла­дів післядипломної освіти МОН України разом з міністерствами і відомствами, яким підпорядковані навчальні заклади:

• визначає відповідність освітніх послуг державним стандартам певного освітньо-кваліфікаційного рівня за напрямами (спеціально­стями), надає право видачі документа про освіту державного зразка;

• встановлює рівень акредитації навчального закладу;

• надає певну автономію навчального закладу відповідно до отриманого статусу;

• інформує громадськість про якість освітньої та наукової діяль­ності вищих навчальних закладів;

• вирішує в установленому порядку питання про реорганіза­цію вищого навчального закладу з наданням відповідного статусу або його ліквідацію (Закон України від 23 травня 1991 р. № 1060-ХН «Про освіту»).

З метою здійснення з боку держави належного контролю за ді­яльністю закладів освіти існує низка органів, серед повноважень яких є здійснення контрольних функцій у зазначеній сфері. Перш за все це стосується таких структур, як Державна інспекція на­вчальних закладів МОН України та регіональні експертні ради з питань ліцензування та атестації навчальних закладів.

Державна інспекція навчальних закладів МОН України є урядовим органом державного управління, що діє у складі МОН, йому підпорядковується та бере участь у реалізації державної по­літики у сфері освіти через здійснення державного контролю за діяльністю навчальних закладів незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

До повноважень Державної інспекції навчальних закладів МОН України належать:

• здійснення контролю за виконанням навчальними закладами положень Конституції, законів України та інших нормативно-правових актів з питань освіти, зокрема застосуванням у навчально-виховному процесі української мови та мов національних меншин;

• проведення комплексних перевірок дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних і професійно-технічних навчальних закладів, контроль проведення атестаційної експертизи та координація ро­боти, пов'язаної з програмно-методичним забезпеченням атестації цих навчальних закладів;

• здійснення періодичного експертного оцінювання діяльності вищих навчальних закладів;

• здійснення інспектування навчальних закладів з питань орга­нізації навчально-виховної і науково-методичної роботи, викорис­тання науково-педагогічного потенціалу та матеріальних ресурсів, розвитку матеріально-технічної бази і соціальної сфери, дотри­мання державних стандартів щодо якості підготовки учнів, сту­дентів тощо;

• узагальнення практики проведення державного контролю ді­яльності навчальних закладів, розроблення пропозицій щодо його удосконалення;

• здійснення методичного керівництва і координації роботи органів управління освітою з питань організації та проведення контрольних заходів, атестації підпорядкованих їм навчальних закладів;

• здійснення контролю за проведенням підсумкової державної атестації випускників загальноосвітніх, професійно-технічних і вищих навчальних закладів (постанова Кабінку Міністрів України від 29 листопада 2001 р. № 1614 «Про затвердження Положення про Державну інспекцію навчальних закладів»).

Регіональна експертна рада з питань ліцензування та ате­стації навчальних закладів (далі - РЕР) є постійно діючим орга­ном, який забезпечує додержання вимог до ліцензування юридич­них осіб навчальних закладів та фізичних осіб - суб'єктів під­приємницької діяльності, які надають освітні послуги відповідно до законодавства України у сфері дошкільної, загальної середньої, позашкільної, а також професійно-технічної освіти (за умови деле­гування МОН України місцевим органам управління освітою своїх повноважень із формування експертних комісій для проведення ліцензійної експертизи послуг у сфері професійно-технічної осві­ти) та атестації навчальних закладів.

РЕР створюється при Міністерстві освіти Автономної Респуб­ліки Крим, органах управління освітою обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Основними завданнями РЕР є:

• розгляд питань і прийняття рішень щодо ліцензування навчаль­них закладів і фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльно­сті, які надають освітні послуги у сфері дошкільної, загальної се­редньої та позашкільної освіти;

• розгляд питань і прийняття рішень щодо атестації навчальних закладів, які надають освітні послуги у сфері дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти;

• розгляд результатів ліцензійної й атестаційної експертизи та прийняття рішень з питань ліцензування та атестації навчальних закладів, які надають послуги у сфері професійно-технічної освіти; попередній розгляд питань про анулювання ліцензій за поданням органів ліцензування;

• подання МОН України пропозицій щодо внесення змін до ак­тів законодавства з питань ліцензування та атестації навчальних закладів;

• участь в інформуванні громадськості про результати ліцен­зування та атестації освітніх послуг (наказ МОН України від 24 грудня 2003 р. № 847 «Типове положення про регіональну екс­пертну раду з питань ліцензування та атестації навчальних за­кладів»).