Функции бюджета
1. Контрольная функция
Бюджет это форма легального контроля над действиями исполнительной власти. Имея статус закона, бюджет накладывает ограничения на возможные действия правительства, обеспечивает его подотчетность и ответственность. Бюджет в виде закона позволяет обеспечивать контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
2. Информационная функция
Ход разработки бюджета и собственно утвержденный бюджет дают информацию для формирования рациональных ожиданий. Бюджет выступает публичным индикатором распределения политической и экономической власти в обществе, общественного значения тех или иных групп интересов.
3. Институционализация общественных предпочтений
Через процедуру рассмотрения и принятия бюджета в органах представительной демократии реализуются предпочтения избирателей. Они находят воплощение в конкретных заданиях и цифрах бюджета.
4. Регулятивная функция.
Бюджет является непосредственным инструментом регулирования и центральным звеном экономической политики.
5. Перераспределительная функция.
При помощи бюджета осуществляется перераспределение национального дохода и ВВП.
Консолидированный бюджет Российской Федерации
Признаки бюджета:
денежная форма отношений;
ограничения сферы действия рамками бюджетного процесса, который регламентируется соответствующим законодательством (Бюджетным кодексом, Налоговым кодексом и др.);
участниками отношений, с одной стороны, всегда являются государство, субъекты Федерации и местные органы самоуправления, а с другой стороны – предприятия, учреждения и население;
безвозмездность движения стоимости в виде взимания налогов и сборов, а также бюджетного финансирования (за исключением предоставления бюджетных ссуд);
исторический характер возникновения совместно с государством и объективная форма функционирования совместно с развитием товарно-денежных отношений.
Требование прозрачности бюджета:
полнота, достоверность и надежность бюджетной статистики,
четкое определение процедур утверждения и исполнения бюджета,
информационная открытость бюджета и бюджетного процесса.
По индексу прозрачности госбюджета (Open Budget Index), составляемому International Budget Partnership раз в два года, Россия получила 60 баллов из максимальных 100.
БЮДЖЕТ НА «ТРОЙКУ» Источник: Ведомости 21.01.2011, 9 (2775)
По индексу прозрачности госбюджета (Open Budget Index), составляемому International Budget Partnership раз в два года, Россия получила 60 баллов из максимальных 100. Это средний уровень: некоторую информацию о бюджете правительство предоставляет, но как оно им управляет, отслеживать затруднительно.
Open Budget Index составляется на основе оценки доступности и полноты информации о бюджете от исполнительной власти страны, а также возможностей общественности участвовать в принятии решений по госбюджету.
Индекс раз в два года составляет структура некоммерческого Центра бюджетных и политических приоритетов США на основе анкеты из 123 вопросов, на которые отвечают представители академических институтов и организаций по гражданским правам. В рейтинге 2010 г. 94 страны, прозрачность и демократичность бюджетного процесса которых проранжирована от 0 до 100 баллов. Страны разделены на пять уровней: информация о бюджете скудная или ее вовсе нет (0-20 баллов), минимальная (21-40), есть некоторая (41-60), существенная (61-80) или исчерпывающая (81-100).
Почти половина стран вообще не предоставляют сколь-нибудь значимой информации о госбюджете, констатируют исследователи. Более 80 баллов получили всего семь стран: Южная Африка, Новая Зеландия, Великобритания, Франция, Норвегия, Швеция и США.
На другом конце рейтинга — Ирак, Чад, Экваториальная Гвинея (0 баллов). Китай (13) отнесен к странам с самым непрозрачным бюджетом;
Бразилия (71) и Индия (67) — к группе стран, предоставляющих существенную информацию. В 40 странах, входивших в предыдущие обзоры — 2006 и 2008 гг., средний балл вырос на 9 пунктов до 56. Среднемировой балл 2010 г. — 42.
Из восьми ключевых бюджетных документов, наличие которых рекомендовано международными стандартами (МВФ, ООН, ОБСЕ), в России отсутствуют два — обзор среднегодового бюджета и так называемый гражданский бюджет (объяснение в понятной для всех форме планов правительства по увеличению доходов и расходов). Высшую оценку получили бюджетное послание президента и текущие отчеты об исполнении бюджета.
