Тема 12. Государственный бюджет
Бюджетная система и бюджетное устройство.
Экономическая сущность и функции государственного бюджета.
1. Бюджетная система и бюджетное устройство
Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность бюджетов различных территориальных уровней.
Государственный бюджет является финансовой основой реализации функций государства. Уровень удовлетворения общественных потребностей за счет государственных средств во многом зависит от состояния бюджетной системы, социальной ориентации финансовой политики, исторических традиций.
Основные характеристики государства, оказывающие влияние на бюджетную систему
Виды монархии
Виды республики
Унитарное государство
- это единая, политически однородная организация.
Государство объединяет административно-территориальные единицы (районы, города, края, области и др.), которые собственной государственности не имеют.
Все государственные органы составляют единую систему, действуют на основе единых правовых норм.
Унитарная форма государственного устройства рассматривается как наиболее распространенная форма государственной организации. Большая часть современных государств являются унитарными.
Особенности унитарного государства:
1) структурными единицами такого государства являются районы, города, края, области и другие административно-территориальные образования. Степень их зависимости от центральной власти может быть различной. С этой точки зрения они подразделяются на централизованные и децентрализованные.
2) существует единая для всей страны система высших представительных, исполнительных, судебных и контрольных органов. Степень подконтрольности органов административно-территориальных образований органам центральной власти зависит от степени централизованности унитарного государства.
В унитарных (единых) государствах бюджетная система состоит из двух уровней – государственный бюджет и местные бюджеты (их доходы и расходы не входят в федеральный бюджет, формируются и используются территориями самостоятельно) (например, Великобритания).
Федеративное государство
представляет собой объединение относительно самостоятельных государственных образований (республики, штаты и др.), именуемых субъектами федерации.
На уровне федерации действует единая конституция, устанавливается единое гражданство, денежная система и др.
Федеральное законодательство имеет приоритет перед региональным.
Конституция закрепляет общие принципы распределения полномочий между центром и субъектами федерации.
Субъекты не имеют индивидуального суверенитета и права одностороннего выхода из государства.
Однако, они обладают собственной конституцией, а также формируют систему законодательных, исполнительных и судебных органов.
Особенности федеративного государства:
1) оно состоит из различных государственных образований (республики, штаты, провинции, земли, кантоны и др.), являющихся субъектами федерации и имеющих свое собственное административно-территориальное деление.
2) предполагается существование двух систем высших органов государственной власти: федеральных органов и соответствующих органов членов федерации.
3) субъекты федерации могут иметь свою конституцию, систему законодательства, иногда – судебную систему (в России не допускается).
4) государственное управление осуществляется, как правило, с помощью двухпалатного федерального парламента, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации и призвана выражать их интересы.
5) федерации могут строиться по трем признакам: национальному, национально-территориальному, территориальному.
Особенности бюджетной системы федеративного государства: