коллективное подведение итогов КТД (что было хорошо? почему? что не удалось? в чем причина? что предлагаем на будущее?);

6. Педагогический анализ КТД.

Приложение 21

Примерная программа анализа воспитательного мероприятия

Известны два полхода к анализу внеклассных мероприятий и соответственно два вида анализа:

— психолого-педагогический;

— предметно-содержательный (анализ воспитательных мероприятии различной содержательной направленности; при таком анализе педагогическая сторона мероприятия отодвигается на второй план, а в первую очередь рассматривается само его содержание).

Примерная схема психологического обоснования воспитательного мероприятия и анализа его проведения

1. Обоснование содержания, формы и целей воспитательного мероприятия

Тема воспитательного мероприятия. Ее актуальность и ценность в связи с общими целями воспитания школьников.

Форма воспитательного мероприятия (классный сбор, групповое собрание, диспут, беседа, читательская конференция, встреча с выдающимися людьми и т.д.). Соответствие содержания форме мероприятия.

Соответствие данного мероприятия возрастным особенностям школьников (их интересам, познавательным возможностям, степени их активности и самостоятельности).

Чем мотивируется выбор данного мероприятия для конкретного детского коллектива (указать особенности взаимоотношений между детьми, уровень воспитанности учащихся данного класса, их специфические интересы, отношение к тем или иным явлениям, особенности поведения; отметить, высказывали ли ребята желание и инициативу в отношении организации данного мероприятия)?

Каких конкретных воспитательных целей можно достичь в результате проведения данного мероприятия (наладить дружеские отношения, изменить отношения к учению, вызвать интерес к чтению, научить уважать людей труду и т.д.)?

2. Психологическое обоснование путей организации и подготовки мероприятия

На какой период времени планируется данное мероприятие и почему (как связано с учебным процессом, загруженностью учеников, общешкольным планом и т.д.)?

Как конкретно будет проходить мероприятие, какой его общий «сценарий»?

Какие виды подготовительной работы следует провести и в какой последовательности?

Какие качества личности, умений и навыков потребуют от учащихся отдельные виды подготовительной работы и само проведение мероприятия, какую степень самостоятельности надо проявить (имеются в виду организаторские способности, музыкальные, эрудиция, умение рисовать, воля, выдержка, самообладание, инициатива и т.д.)?

Кого из членов детского коллектива желательно привлечь к выполнению конкретных заданий и какую роль в подготовке и проведении мероприятия они должны играть?

Какими индивидуальными психологическими способностями учащихся обусловлено предполагаемое распределение ролей и какие конкретные воспитательные цели оно имеет (одному — привить чувство ответственности, другому — дать возможность утвердить себя в глазах сверстников, проявить свои возможности и преодолеть робость и неуверенность, третьему — научиться не только командовать, но и подчиняться и т.д.)?

Какова роль воспитателя в подготовке мероприятия? Что он должен сделать сам, в чем помочь учащимся, а что поручить им, чем это обусловлено? Каковы формы помощи и контроля за ходом подготовки (заслушивание информации, присутствие на репетициях, консультации и др.)?

3. Психолого-педагогический анализ хода мероприятия

Насколько организованным было начало, вовремя ли, какой была дисциплина?

Как убранство помещения и внешний вид учащихся содействовали цели проведения мероприятия?

В какой мере школьники, ведущие мероприятие, справились со своими ролями (подготовлены, уверены, спокойны, воодушевлены или растеряны, вялы и т.д.)?

Вся ли масса участников мероприятия была увлечена его ходом? В чем проявлялась эмоциональная реакция школьников, и в какие моменты?

Какие морально-политические, интеллектуальные и эстетические чувства пробудились у учащихся в ходе мероприятия?

Дисциплина школьников.

Какие массовые явления наблюдались (подражание, вдохновение, смена коллективного настроения, дух соревнования и др.)?

3. Общая оценка мероприятия

Насколько достигнута цель мероприятия? Какова его реальная идейная, воспитательная и познавательная ценность? Что при подготовке и проведении его снизило или усилило воспитательный эффект по сравнению с ожидаемым?

Как проявили себя непосредственные организаторы и участники мероприятия? Как они справились с заданиями по подготовке в проведению его? Какие качества личности выявили? Оправдали ли ожидания воспитателя в этом отношении?

В чем проявилось влияние мероприятия на отдельных учащихся и коллектив в целом? По каким показателям можно судить об этом? Сказалось ли на поведении, дисциплине, общественном мнении, отношении к учению, повлияло ли на межличностные отношения в коллективе и т.д.? (Дать анализ нескольких примеров.)

Какие «корректировки» внесла жизнь в подготовку и проведение мероприятия по сравнению с задуманным планом? Чем это было обусловлено: объективными или субъективными причинами (неожиданно заняли помещение, где планировали мероприятие, кто-то заболел или не проявил активности, испугался трудностей, не справился с поручением)? Что не учтено было в обосновании мероприятия при планировании?

Каковы пожелания на будущее относительно содержания и форм организации подобных воспитательных мероприятий?

Психологический анализ внеклассного мероприятия

1. Тема воспитательного мероприятия, занятия, кто проводит. Цель занятия. Возраст учащихся: класс, группа. Место проведения.

2. Какие особенности данного коллектива можно отметить? Чем вызвана постановка целей данного занятия?

3. Конкретная обстановка проведения данного мероприятия; обстановка помещения; наличие наглядных пособий на стенах и стендах: место расположения участников. Какие технические средства привлечены для усиления воспитательного воздействия?

4. В какой степени и при помощи каких средств информированы школьники о данном занятии? В чем выразилась их общая и индивидуальная подготовка к данному занятию? Как был учтен возраст детей?

5. Как было организовано начало воспитательного занятия? На какой психологический эффект была ориентирована методика начала занятий?

6. Как и какими средствами выдерживалась основная цель на протяжении всего занятия? Внутренняя логическая связь всех частей материала.

7. Какими приемами осуществлялось воздействие на познавательную сферу деятельности школьников; какие новые данные были усвоены, их нравственное значение?

8. Как и какими приемами осуществлялось воздействие на чувства? Какие чувства были активизированы, в чем нашла выражение эмоциональная активность? Как можно охарактеризовать общую эмоциональную обстановку во время занятий?

9. Какие оценочные отношения были выработаны у школьников на данном воспитательном занятии?

10. Как была организована концовка данного занятия? В чем психологическое значение данной организации? Как вы считаете, была ли достигнута поставленная цель?

11. Ваша общая оценка воспитательного занятия. Ваши предложения.

Структура анализа внеклассного мероприятия

1. Дата и место проведения мероприятия.

2. Тема мероприятия.

3. Цель и задачи мероприятия.

4. Содержание мероприятия:

— актуальность темы,

— место и роль мероприятия в системе воспитательной работы с данным классом,

— план мероприятия и его выполнение,

— научность мероприятия,

— преемственность содержания учебной и внеурочной работы.

5. Организация мероприятия:

— оформление (художественное, музыкальное, ТСО и т. д.),

— четкость, последовательность, продолжительность мероприятия,

— культура общения,

— отношения учащихся к проводимому мероприятию, уровень их активности.

6. Форма и методика проведения мероприятия:

— целесообразность выбора формы мероприятия (диспут, беседа и т. д.),

— учет возрастных и индивидуальных особенностей учащихся,

— уровень привлеченности, активности и самостоятельности учащихся,

— работа по развитию организаторских и исполнительских умений учащихся,

— участие родителей, преподавателей и т. д.,

— подведение итогов проводимого мероприятия с привлечением учащихся,

— общая оценка мероприятия с точки зрения:

а) достижения поставленных целей и задач,

б) подготовки студента-практиканта к проведению внеклассного мероприятия.

1. Воспитательная ценность мероприятия (активность детей, эмоциональный настрой, заинтересованность).

2. Выявленные недостатки и пути их преодоления.

Примерная схема психолого-педагогического анализа воспитательного дела

1. ОУ, класс, тема проводимого воспитательного дела.

2. Педагогическое обоснование выбора темы (почему данное дело включено в план воспитательной работы, его соответствие возрастным и личностным особенностям учащихся класса).

3. Цели и задачи воспитательного дела.

4. Участие учащихся класса в подготовке и проведении воспитательного дела.

5. Содержание и методика проводимого воспитательного дела:

а) соответствие содержания воспитательного дела поставленной цели;

б) познавательное и воспитательное значение подобранного для воспитательного дела материала;

в) эмоциональная насыщенность, интерес учащихся к воспитательному делу, их активность;

г) приемы и методы, использованные учителем (воспитателем) при проведении воспитательного дела, их соответствие возрастным и индивидуальным особенностям учащихся класса;

6. Особенности личности учителя (воспитателя), проводящего воспитательное дело, эмоциональность, коммуникабельность, использование знания возрастных и индивидуальных особенностей учащихся класса, грамотность и выразительность речи.

7. Значение воспитательного дела для развития детского коллектива. Находки и просчеты проведенного воспитательного дела.

Примерная схема психолого-педагогического анализа воспитательного дела

1. Тема воспитательного дела.

2. Возраст учащихся.

3. Цель и задачи воспитательного дела. Чем было вызвано проведение данного воспитательного дела? Какие особенности ученического коллектива были учтены при подготовке и проведении воспитательного дела?

4. В какой степени и при помощи каких средств школьники были информированы о воспитательном деле? Как был учтен возраст учащихся? В чем выразилась их общая и индивидуальная подготовка к воспитательному делу?

5. Как было организовано начало воспитательного дела, его основная часть и концовка? Охарактеризуйте в целом культурно-воспитательный (воспитательно-развивающий) эффект дела. Дайте анализ конкретной обстановки воспитательного дела. Как использованы наглядные средства и аудио-, видеотехника?

6. Как можно охарактеризовать познавательную сферу деятельности учащихся? Что нового узнали школьники в процессе проведения воспитательного дела? Какие оценочные отношения были выработаны у школьников в ходе воспитательного дела? Как можно обозначить общую эмоциональную обстановку во время воспитательного дела? Какие приемы и средства были использованы для успешного воспитательного воздействия на учащихся?

7. 0характеризуйте степень внимания школьников к мероприятию, а также степень их участия в нем. Насколько учащиеся удовлетворены темой, а также содержанием и формой проведения воспитательного дела?

8. Дайте общую оценку воспитательного дела. Укажите находки и просчеты проведенного воспитательного дела.

Анализ плана воспитательной работы воспитателя

Проанализируйте план воспитательной работы воспитателя (классного руководителя, куратора) по одной из предлагаемых вам схем. Для того, чтобы анализ плана воспитательной работы был завершенным, после заполнения таблицы сделайте вывод о том, соответствует ли данный план следующим требованиям:

1. Соответствует ли цель и задачи плана воспитательной работы заявленным формам;

2. Ориентирован ли план воспитательной работы на реализацию потребностей и интересов учащихся, их развитие.

3. Является ли план результатом совместной работы педагогов, учащихся, родителей.

4. Предусматривает ли данный план связь воспитательного процесса с практической деятельностью учащихся класса, что означает создание условий для применения школьниками на практике знаний, полученных на уроке, во внеурочное время, отражение основных событий страны в жизни коллектива.

5. Ориентирован ли план воспитательной работы на комплексный характер содержания и форм работы, направленных на развитие интересов и способностей учащихся; включение школьников в разные виды деятельности.

6. Предусматривает ли план создание условий для выбора учащимися различных видов, форм деятельности, своей позиции в планируемой работе.

7. Отражает ли план преемственность содержания и форм деятельности: учет предыдущего опыта, видение перспектив в работе.

8. Предполагает ли план учет особенностей ученического и педагогического коллектива, уровня их развития, сложившихся традиций.

9. Является ли план воспитательной работы разумным и реальным.

Приложение 22

Многоуровневый личностный опросник "адаптивность –99"

Многоуровневый личностный опросник "Адаптивность" (МЛО-АМ) разработан А.Г.Маклаковым и С.В.Чермяниным.

Он предназначен для оценки адаптационных возможностей личности с учетом социально-психологических и некоторых психофизиологических характеристик, отражающих обобщенные особенности нервно-психического и социального развития.

В основу методики положено представление об адаптации, как о не­прерывном процессе активного приспособления человека к постоянно ме­няющимся условиям социальной среды и профессиональной деятельности.

Опросник содержит 165 вопросов и имеет следующие шкалы:

1. "достоверность" (Д);

2. "нервно-психическая устойчивость" (НПУ);

3. "коммуникативный потенциал" (КП);

4. "моральная нормативность" (МН);

5. "личностный адаптивный потенциал" (ЛАП).

Обработку результатов проводят по четырем "ключам", соответ­ствующих шкалам: "достоверность", "нервно-психическая устойчивость", коммуникативные способности", "моральная нормативность", "личност­ный адаптивный потенциал". На каждый вопрос теста обследуемый может отвечать "да" или "нет". Поэтому при обработке результатов учитывается количество ответов, совпавших с "ключом". Каждое совпадение с "ключом" оценивается в один "сырой" балл.

Шкала достоверности оценивает степень объективности ответов.

В случае, если общее количество "сырых" баллов превышает 10, то получен­ные данные следует считать недостоверными вследствие стремления воен­нослужащего соответствовать социально желаемому типу личности. При массовом обследовании, а также при дефиците времени процесс определения социально-психологической адаптации военнослужащих мо­жет быть ускорен. Для этого достаточно иметь два "ключа". Для шкалы до­стоверности и шкалы личностного адаптивного потенциала.

Шкала ЛАП является более высокого уровня.

Она включает в себя шкалы "нервно-психическая устойчивость", "коммуникативные способности", "моральная нормативность" и дает представление в целом об адаптивных возможно­стях личности, но не позволяет получить дополнительную информацию о психологических особенностях обследуемых.

Инструкция: “Сейчас Вам будет предложено ответить на ряд вопросов, касающихся некоторых особенностей Вашего самочувствия, поведения характера. Будьте откровенны, долго не раздумывайте над содержанием вопросов, давайте естественный ответ, который первый придет Вам в голову. Помните, что нет “хороших” или “плохих” ответов. Если Вы отвечаете на вопрос “Да” поставьте в соответствующей клетке регистрационного бланка знак « + » (плюс), если Вы выбрали ответ “Нет” поставьте знак « - » (минус). Внимательно следите за тем, чтобы номер вопроса анкеты и номер клетки регистрационного бланка совпадали. Отвечать нужно на все вопросы подряд, ничего не пропуская. Если у Вас возникнут вопросы - поднимите руку”.

Вопросы:

1. Бывает, что я сержусь.

2. Обычно по утрам я просыпаюсь свежим и отдохнувшим.

3. Сейчас я примерно, также работоспособен, как и всегда.

4. Судьба определенно несправедлива ко мне.

5. Запоры у меня бывают редко.

6. Временами мне очень хотелось покинуть свой дом.

7. Временами у меня бывают приступы смеха или плача.

8. Мне кажется, что меня никто не понимает.

9. Считаю что, если кто-то причинил мне зло, я должен ему ответить тем же.

10. Иногда мне в голову приходят такие нехорошие мысли, что лучше о них никому не рассказывать.

11. Мне бывает трудно сосредоточиться на какой-либо задаче или работе.

12. У меня бывают очень странные и необычные переживания.

13. У меня отсутствовали неприятности из-за моего поведения.

14. В детстве я одно время совершал мелкие кражи.

15. Иногда у меня появляется желание ломать и крушить всё вокруг.

16. Бывало, что я целыми днями или неделями ничего не мог делать, потому что никак не мог заставить себя взяться за работу.

17. Сон у меня прерывистый и беспокойный.

18. Моя семья относится с неодобрением к той работе, которую я выбрал.

19. Бывали случаи, что я не сдерживал своих обещаний.

20. Голова у меня болит часто.

21. Раз в неделю или чаще я без всякой видимой причины внезапно ощущаю жар во всём теле.

22. Было бы хорошо, если бы почти все законы отменили.

23. Состояние моего здоровья почти такое же, как у большинства моих знакомых (не хуже).

24. Встречая на улице своих знакомых или школьных друзей, с которыми я давно не виделся, я предпочитаю проходить мимо, если они со мной не заговаривают первыми.

25. Большинству людей, которые меня знают, я нравлюсь.

26. Я человек общительный.

27. Иногда я так настаиваю на своем, что люди теряют терпение.

28. Большую часть времени настроение у меня подавленное.

29. Теперь мне трудно надеяться на то, что я чего-нибудь добьюсь в жизни.

30. У меня мало уверенности в себе.

31. Иногда я говорю неправду.

32. Обычно я считаю, что жизнь - стоящая штука.

33. Я считаю, что большинство людей способны солгать, чтобы продвинуться по службе.

34. Я охотно принимаю участие в собраниях и других общественных мероприятиях.

35. Я ссорюсь с членами моей семьи очень редко.

36. Иногда я сильно испытываю желание нарушить правила приличия или кому-нибудь навредить.

37. Самая трудная борьба для меня - это борьба с самим собой.

38. Мышечные судороги или подергивания у меня бывают крайне редко (или почти не бывают).

39. Я довольно безразличен к тому, что со мной будет.

40. Иногда, когда я себя неважно чувствую, я бываю раздражительным.

41. Большую часть времени у меня такое чувство, что я сделал что-то не то или даже плохое.

42. Некоторые люди до того любят командовать, что меня так и тянет делать всё наперекор, даже если я знаю, что они правы.

43. Я часто считаю себя обязанным отстаивать то, что нахожу справедливым.

44. Моя речь сейчас такая же, как всегда (не быстрее и не медленнее, нет ни хрипоты, ни невнятности).

45. Я считаю, что моя жизнь такая же хорошая, как у большинства моих знакомых.

46. Меня ужасно задевает, когда меня критикуют или ругают.

47. Иногда у меня бывает такое чувство, что я просто должен нанести повреждение себе или кому-нибудь другому.

48. Мое поведение в значительной мере определяется обычаями тех, кто меня окружает.

49. В детстве у меня была такая компания, где все старались стоять друг за друга.

50. Иногда меня так и подмывает с кем-нибудь затеять драку.

51. Бывало, что я говорил о вещах, в которых не разбираюсь.

52. Обычно я засыпаю спокойно и меня не тревожат никакие мысли.

53. Последние несколько лет я чувствую себя хорошо.

54. У меня никогда не было ни припадков, ни судорог.

55. Сейчас масса моего тела постоянная (я не худею и не полнею).

56. Я считаю, что меня часто наказывали незаслуженно.

57. Я легко могу заплакать.

58. Я мало устаю.

59. Я был бы довольно спокоен, если бы у кого-нибудь из моей семьи были неприятности из-за нарушения закона.

60. С моим рассудком творится что-то неладное.

61. Чтобы скрыть свою застенчивость, мне приходится затрачивать большие усилия.

62. Приступы головокружения у меня бывают очень редко (или почти не бывают).

63. Меня беспокоят сексуальные (половые) вопросы.

64. Мне трудно поддерживать разговор с людьми, с которыми я только что познакомился.

65. Когда я пытаюсь что-то сделать, то часто замечаю, что у меня дрожат руки.

66. Руки у меня такие же ловкие и проворные, как и прежде.

67. Большую часть времени я испытываю общую слабость.

68. Иногда, когда я смущен, я сильно потею, и меня это раздражает.

69. Бывает, что я откладываю на завтра то, что должен сделать сегодня.

70. Думаю, что я человек обреченный.

71. Бывали случаи ,что мне было трудно удержаться от того, чтобы что-нибудь не стащить у кого-либо или где-нибудь в магазине, например.

72. Я злоупотребляю спиртными напитками.

73. Я часто о чем-нибудь тревожусь.

74. Мне бы хотелось быть членом нескольких кружков и обществ.

75. Я редко задыхаюсь, и у меня не бывает сильных сердцебиений.

76. Всю жизнь я строго следую принципам, основанным на чувстве долга.

77. Случалось, что я препятствовал или поступал наперекор людям просто из принципа, а не потому что дело было действительно важным.

78. Если мне не грозит штраф и машин по близости нет, я могу перейти улицу там, где хочется, а не там, где положено.

79. Я всегда был независим и свободным от контроля со стороны семьи.

80. У меня бывали периоды такого сильного беспокойства, что я даже не мог усидеть на месте.

81. Зачастую мои поступки неправильно истолковывались.

82. Мои родители или другие члены моей семьи придираются ко мне больше, чем надо.

83. Кто-то управляет моими мыслями.

84. Люди равнодушны и безразличны к тому, что с тобой случиться.

85. Мне нравится быть в компании, где все подшучивают друг над другом.

86. В школе я усваивал материал медленнее, чем другие.

87. Я вполне уверен в себе.

88. Никому не доверять - самое безопасное.

89. Раз в неделю или чаще я бываю очень возбужденным и взволнованным.

90. Когда я нахожусь в компании, мне трудно найти подходящую тему для разговора.

91. Мне легко заставить других людей бояться меня и, иногда, я это делаю ради забавы.

92. В игре я предпочитаю выигрывать.

93. Глупо осуждать человека, обманувшего того, кто сам позволяет обманывать себя.

94. Кто-то пытается воздействовать на мои мысли.

95. Я ежедневно выпиваю необычно много воды.

96. Счастливее всего я бываю, когда остаюсь один.

97. Я возмущаюсь каждый раз, когда узнаю, что преступник по какой-либо причине остался безнаказанным.

98. В моей жизни был один или несколько случаев, когда я чувствовал, что кто-то посредством гипноза заставляет меня совершать те или иные поступки.

99. Я очень редко заговариваю с людьми первым.

100. У меня никогда не было столкновений с законом.

101. Мне приятно иметь среди своих знакомых значительных людей, это как бы придает мне вес в собственных глазах.

102. Иногда без всякой причины у меня вдруг наступают периоды необычной весёлости.

103. Жизнь для меня почти всегда связана с напряжением.

104. В школе мне было очень трудно говорить перед классом.

105. Люди проявляют по отношению ко мне столько сочувствия и симпатии, сколько я заслуживаю.

106. Я отказываюсь играть в некоторые игры, потому что это у меня плохо получается.

107. Мне скажется, что я завожу друзей с такой же легкостью как и другие.

108. Мне неприятно, когда вокруг меня люди.

109. Как правило, мне везет.

110. Меня легко привести в замешательство.

111. Некоторые из членов моей семьи совершали поступки, которые меня пугали.

112. Иногда у меня бывают приступы смеха или плача, с которыми никак не могу справиться.

113. Мне бывает трудно приступить к выполнению нового задания или начать новое дело.

114. Если бы люди не были настроены против меня, я достиг бы в жизни гораздо большего.

115. Мне кажется, что меня никто не понимает.

116. Среди моих знакомых есть люди, которые мне не нравятся.

117. Я легко теряю терпение с людьми.

118. Часто в новой обстановке я испытываю чувство тревоги.

119. Часто мне хочется умереть.

120. Иногда я бываю так возбужден, что мне бывает трудно заснуть.

121. Часто я перехожу на другую сторону улицы чтобы избежать встречи с тем, кого я увидел.

122. Бывало, что я бросал начатое дело, так как боялся, что не справлюсь с ним.

123. Почти каждый день случается что-нибудь, что пугает меня.

124. Даже среди людей я обычно чувствую себя одиноким.

125. Я убежден, что существует лишь одно единственное правильное понимание смысла жизни.

126. В гостях я чаще сижу где-нибудь в стороне или разговариваю с кем-нибудь одним, чем принимаю участие в общих развлечениях.

127. Мне часто говорят, что я вспыльчив.

128. Бывает, что я с кем-нибудь посплетничаю.

129. Часто мне бывает неприятно, когда я пытаюсь предостеречь кого-либо от ошибок, а меня понимают неправильно.

130. Я часто обращаюсь к людям за советом.

131. Часто, даже тогда, когда для меня складывается всё хорошо, я чувствую, что для меня всё безразлично.

132. Меня довольно трудно вывести из себя.

133. Когда я пытаюсь указать людям на их ошибки или помочь, они часто понимают меня неправильно.

134. Обычно я спокоен, и меня нелегко вывести из душевного равновесия.

135. Я заслуживаю сурового наказания за свои проступки.

136. Мне свойственно так сильно переживать свои разочарования, что я не могу заставить себя не думать о них.

137. Временами мне кажется, что я ни на что не пригоден.

138. Бывало, что при осуждении некоторых вопросов я, особо не задумываясь, соглашался с мнением других.

139. Меня весьма беспокоят всевозможные несчастья.

140. Мои убеждения и взгляды непоколебимы.

141. Я думаю, что можно, не нарушая закона, попытаться найти в нем лазейку.

142. Есть люди, которые мне настолько неприятны, что в глубине души радуюсь, когда они получают нагоняй за что-нибудь.

143. У меня бывали периоды, когда из-за волнения я терял сон.

144. Я посещаю всевозможные общественные мероприятия, потому что это позволяет мне быть среди людей.

145. Можно простить людям нарушение тех правил, которые они считают неразумными.

146. У меня есть дурные привычки, которые настолько сильны, что бороться с ними просто бесполезно.

147. Я охотно знакомлюсь с новыми людьми.

148. Бывает, что неприличная или даже непристойная шутка у меня вызывает смех.

149. Если дело идет у меня плохо, то мне сразу хочется всё бросить.

150. Я предпочитаю действовать согласно собственным планам, а не следовать указаниям других.

151. Люблю, чтобы окружающие знали мою точку зрения.

152. Если я плохого мнения о человеке или презираю его, я мало стараюсь скрыть это от него.

153. Я человек нервный и легко возбудимый.

154. Всё у меня получается плохо, не так как надо.

155. Будущее мне кажется безнадежным.

156. Люди довольно легко могут изменить мое мнение, даже если до этого оно казалось мне непоколебимым.

157. Несколько раз в неделю у меня бывает такое чувство, что должно случиться что-то страшное.

158. Большую часть времени я чувствую себя усталым.

159. Я люблю бывать на вечерах и просто в компаниях.

160. Я стараюсь уклониться от конфликтов и затруднительных положений.

161. Меня очень раздражает то, что я забываю, куда кладу вещи.

162. Приключенческие рассказы мне нравятся больше, чем рассказы о любви.

163. Если я захочу сделать что-то, но окружающие считают, что этого делать не стоит, я могу легко отказаться от своих намерений.

164. Глупо осуждать людей, которые стремятся ухватить от жизни всё, что могут.

165. Мне безразлично, что обо мне думают другие.

Таблица 1

Ключи к многоуровневому личностному опроснику "Адаптивность"

Таблица 2

Перевод в стэны результатов, полученных по шкалам методики "Адаптивность"

Итоговую оценку по шкале "Личностный адаптивный потенциал" можно получить путем простого суммирования сырых баллов по трем шкалам "нервно-психическая устойчивость", "коммуникативные способности", "моральная нормативность" с последующим переводом полученной суммы по таблице 3.

Таблица 3

Интерпретация адаптивных способностей по шкале "лап" методики "Адаптивность"

Таблица 4

Интерпретация основных шкал методики "Адаптивность"

Приложение 23

Идеальная модель студента как творчески саморазвивающейся, конкурентоспособной, самодостаточной личности

1.Мотивационные качества. Студент должен иметь положительную устойчивую мотивацию к непрерывному образованию и самообразованию, широкие интересы к познанию, искусству, культуре. Он должен быть мотивирован на активную трудовую деятельность, иметь устойчивые профессиональные интересы. Он должен быть мотивирован на позитивное поведение в обществе.

2.Духовно-нравственные качества. Это должна быть духовно богатая, гуманная, честная, совестливая, отзывчивая, скромная, искренняя, добрая, рефлексирующая, справедливая, милосердная, порядочная, самосовершентсвующаяся личность.

3.Физические качества. Это должна быть здоровая, крепкая, энергичная, спортивная, не имеющая вредных привычек, оптимистичная, способная к физическому самосовершентствованию личность.

4.Интеллектуальные качества. Это должна быть масштабно мыслящая, творческая, эрудированная, с развитым интуитивным и логическим мышлением, критически мыслящая, изобретательная, умная, сообразительная личность.

5. Деловые качества. Это должна быть трудолюбивая, предприимчивая, оперативная, дисциплинированная, ответственная, доводящая начатое дело до конца личность.

6.Организационно-волевые качества. Это должна быть целеустремленная, собранная, упорная, требовательная к себе, самокритичная, организованная, настойчивая, волевая, способная к достижению намеченной цели личность.

7.Социальные качества. Это должна быть личность, имеющая гуманистическое мировоззрение, активную гражданскую позицию, способная понять другого, уважающая других, бережно относящаяся к национальным традициям, патриотическая, ценящая семейную жизнь, способная продуктивно и творчески работать в коллективе.

8.Общекультурные качества. Это должна быть личность, обладающая культурой умственного и физического труда, культурой общения и поведения, правовой, экономической, экологической, политической, эстетической, музыкальной, художественной культурой.

«Я-концепция творческого саморазвития студентов»

(Заполнение таблицы поможет в её построении)

Приложение 24

Стратегия государственной молодежной политики в РФ до 2016 года УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства

Российской Федерации от 18 декабря 2006г. № 1760-р СТРАТЕГИЯ государственной молодежной политики в Российской Федерации до

2016 Года I. Основные положения и цель Стратегии

Стратегия государственной молодежной политики (далее – Стратегия) разработана на период до 2016 года и определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов.

II. Предпосылки принятия Стратегии

Государственная молодежная политика является системой государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. Государственная молодежная политика формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления, при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных, юридических и физических лиц. Настоящая Стратегия ориентирована преимущественно на граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, в том числе на молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также на молодые семьи.

В связи со стремительным старением населения и неблагоприятными демографическими тенденциями сегодняшние 10 - 25-летним жители страны станут основным трудовым ресурсом России, их трудовая деятельность - источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и старшего поколения. От позиции молодежи в общественно-политической жизни, ее уверенности в завтрашнем дне и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований. Именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам. Результаты исследований показывают, что молодежь в целом аполитична. В выборах федерального уровня участвует менее половины молодых россиян, лишь 33 процента молодых граждан в возрасте до 35 лет интересуются политикой. Только 2,7 процента молодых людей принимают участие в деятельности общественных организаций. В условиях глобализации и вынужденного притока мигрантов молодежь призвана выступить проводником идеологии толерантности, развития российской культуры и укрепления межпоколенческих и межнациональных отношений. Однако в настоящий момент 35 процентов молодых людей в возрасте 18-35 лет испытывает раздражение или неприязнь к представителям иной национальности, 51процент одобрили бы решение о выселении за пределы региона некоторых национальных групп.

В российской Федерации высок уровень безработицы среди молодых людей в возрасте 15 – 24 лет (6,4 процента).

Начиная с 90-х годов прошлого века число молодых пар, которые проживали без юридического оформления брака, увеличилось до 3 миллионов, что привело к реальному росту внебрачных детей и увеличению количества неполных семей.

Одной из наиболее острых проблем, которая встает перед молодежью и обществом, является жилищное обеспечение. Несмотря на модернизацию и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, проблемы, вызванные со старением жилого фонда и неразвитостью форм найма жилья, провоцируют рост цен и арендной платы за жилье в Российской Федерации. Процентные ставки по ипотечным кредитам остаются недоступными для молодых людей.

Очевидно, что молодежь в значительной части обладает тем уровнем мобильности, интеллектуальной активности и здоровья, который выгодно отличает ее от других групп населения. В то же время перед российским обществом стоит вопрос о необходимости минимизации издержек и потерь, которые несет Россия из-за проблем, связанных с социализацией молодых людей и интеграцией их в единое экономическое, политическое и социокультурное пространство.

Проведенный анализ и прогноз условий развития России, а так же проблемы молодежи в ближайшие десятилетия выдвигают требования по выработке нового стратегического подхода к государственной молодежной политике.

III. Цель и принципы реализации Стратегии

Целью государственной молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России.

Государственная молодежная политика разрабатывается и реализуется в Российской Федерации должна с учетом социально-экономического развития страны на основе следующих принципов:

• выделение приоритетных направлений;

• учет интересов и потребностей различных групп молодежи;

• участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики;

• взаимодействие государства, институтов гражданского общества и представителей бизнеса;

• информационная открытость;

• независимость оценки результатов Стратегии.

Стратегия рассматривает приоритетные направления в качестве системообразующих государственной молодежной политики в России.

Проекты, разработанные для реализации приоритетных направлений, будут обращены ко всей молодежи России, откроют возможности для равного участия в них всех молодых людей независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса, предоставят молодежи возможности деятельности, которые более всего соответствует ее интересам.

3. Приоритетные направления государственной молодежной политики

Учитывая масштаб задач, стоящих перед страной, и объективную ограниченность ресурсов развития, приоритетными должны стать такие направления, работа по которым обеспечит создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, а также возможности для самостоятельного и эффективного решения молодыми людьми возникающих проблем. Такой подход будет способствовать взаимосвязанному улучшению качества жизни молодого поколения и развитию страны в целом.

Учитывая тенденции социально-экономического и общественно-политического развития России на среднесрочную перспективу, государственная молодежная политика в Российской Федерации будет реализована по следующим приоритетным направлениям:

• вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;

• развитие созидательной активности молодежи;

• интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

Государственная молодежная политика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы, что предполагает межведомственный характер взаимодействия в целях:

• системного вовлечения молодежи в общественную жизнь и развития навыков самостоятельной жизнедеятельности молодых жителей страны, информирования всех молодых людей о возможностях их развития в России и в мировом сообществе, а также культуры применения созданных в стране возможностей личностного и общественного развития, что позволит молодому человеку полнее реализовать свой потенциал, укрепит его уверенность в своих силах и своем будущем;

• выявления, продвижения, поддержки активности и ее достижений в социально-экономической, общественно-политической, творческой и спортивной сферах, что даст возможность молодым людям проявить себя, реализовать свой потенциал и получить заслуженное признание в России;

• вовлечения в полноценную жизнь молодых людей, которые испытывают проблемы с интеграцией в обществе, - инвалидов, выпускников образовательных учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии и специальных учебно – воспитательных учреждений закрытого типа, жертвы насилия, военных действий, катастроф, переселенцев и мигрантов, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, представителей коренных и малочисленных народов, а также молодых людей и семьей, оказавшихся в социально опасном положении, безработных, ВИЧ - инфицированных и молодых людей, зависимых от употребления психоактивных веществ.

Такая система приоритетных направлений государственной молодежной политики обеспечит улучшение положения молодых людей, приведет к увеличению вклада молодежи конкурентоспособность страны и вместе с тем компенсирует и минимизирует последствия ошибок, объективно свойственных молодым людям. Для реализации приоритетного направления, включающего вовлечение молодежи в общественную жизнь и ее информирование о потенциальных возможностях развития в России, предусмотрены следующие проекты:

• «Российская молодежная информационная сеть “Новый взгляд”;

• «Доброволец России»;

• «Карьера»;

• «Молодая семья России».

Основными целями проекта «Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд» являются:

• вовлечение молодежи в процессы поиска, создания, применения, распространения и популяризации актуальной информации и ценностей, необходимых для эффективной жизни в российском обществе;

• развитие механизмов и форм трансляции информации, актуальной для жизни молодежи, в молодежные аудитории;

• развитие положительного отношения молодежи к позитивным ценностям российского общества;

• формирование и продвижение образа успешного молодого россиянина.

Указанный проект адресован молодым гражданам Российской Федерации, их родителям и сотрудникам учреждений, работающим с молодежью. Основными видами работ в рамках данного проекта являются:

• развитие систем информирования и программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе (здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная и личная жизнь, семья, международные отношения и жизнь молодежи в других странах и др.);

• развитие информационно-консалтинговой помощи молодежи;

• развитие молодежных информационных проектов и программ;

• популяризация ценностей российского общества (здоровье, труд, семья, толерантность, права человека, Родина, патриотизм, служение отечеству, активная жизненная и гражданская позиция и ответственность и пр.) средствами социальной рекламы;

• разработка и распространение актуальных информационных ресурсов и социальной рекламы силами молодых граждан;

• разработка специальных проектов, уравнивающих возможности молодежи, проживающей в сельских и удаленных районах в поиске, применении и распространении актуальной информации;

• участие в международных информационных молодежных проектах, направленных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры.

Основными целями проекта «Доброволец России» являются:

• мотивация молодых людей к оказанию помощи, проявлению действенной инициативы в решении проблем людей, нуждающихся в помощи и поддержке;

• формирование механизмов вовлечения молодых людей в многообразную общественную деятельность, направленную на улучшение качества жизни россиян;

• развитие и поддержка молодежных инициатив, направленных на организацию добровольческого труда молодежи.

Основными видами работы по реализации указанного направления являются:

• развитие и поддержка эффективной общественных организаций и молодежных объединений;

• формирование информационных банков данных о потребностях и возможностях организации добровольческого труда молодежи в регионах России и за рубежом;

• привлечение молодежи к добровольческому труду в регионах России и за рубежом в сферах массового молодежного спорта, туризма и досуга для молодежи.

Указанный проект адресован каждому молодому человеку в возрасте от 14 до 25 лет, живущему в Российской Федерации. В результате этой работы формируется открытая и доступная для молодых людей система поддержки инициатив молодежи, направленных на решение задач улучшения качества жизни в России. Кроме того, молодые люди получают возможность проявить себя и осознать свою востребованность в жизни общества. Основными целями проекта «Карьера» является:

• Самоопределение молодежи на рынке труда;

• развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, направленную на решение вопросов самообеспечения молодежи.

Для достижения этих целей будут реализованы разработанные мероприятия, направленные:

• на вовлечение молодежи в деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи;

• на внедрение форм и технологий профессионального и социально-правового просвещения и ориентирования молодежи, помощи в планировании и развитии эффективной карьеры молодежи на рынке труда;

• на внедрение эффективных программ развития социальной компетентности молодежи, необходимой для продвижения на рынке труда;

• на развитие взаимодействия субъектов рынка труда в решении вопросов трудоустройства молодых людей;

• на создание условий для максимально гибкого включения молодого человека в новые для себя виды деятельности и обеспечение его законных прав и интересов;

• на поддержку и популяризацию инициатив и начинаний молодежи в социально-экономической сфере, сфере технологий и научно-промышленных разработок.

Указанный проект адресован молодым людям от 14 до 30 лет, участникам рынка труда. По видам и сложности работ, которые может выполнять молодой человек в соответствии с российским законодательством, аудитория этого проекта может быть условно разделена на следующие группы:

• от 14 до 18 лет – несовершеннолетние участники, выполняющие временные работы на основе частичной занятости и ответственности;

• от 18 до 30 лет – совершеннолетние участники, в основном обучающиеся и студенты, занятые на сезонных и временных работах, а также участники, частично занятые во время учебы;

• молодые люди, получившие профессиональное образование и осуществляющие поиск 1-го рабочего места.

По отношению к 1-й группе предусматривается оказание содействия в организации трудовой практики и приобщение молодых людей к труду и решению задач самообеспечения.

В отношении 2-й группы молодежи будут поддержаны мероприятия, направленные на построение эффективных самостоятельных взаимооотношений с участниками рынка труда, стимулирование развития творческой активности молодежи и ее ответственности за свое будущее. Применительно к 3-й группе внедряются эффективные формы и механизмы взаимодействия субъектов рынков труда в решении вопросов трудоустройства молодежи. Основными целями проекта «Молодая семья России» являются:

• укрепление института молодой семьи;

• увеличение количества благополучных семей в России;

• пропаганда ответственного родительства.

К задачам, решаемым в рамках проекта, относятся :

• пропаганда семейных ценностей среди молодежи;

• формирование механизмов поддержки молодой семьи, в том числе создание стартовых возможностей для становления молодой семьи;

• подготовка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей к созданию благополучной семьи;

• содействие в обеспечении жильем молодых семей.

Указанный проект адресован молодым жителям России и молодым семьям. В целях реализации этого проекта планируется проведение широкое освещение в средствах массовой информации мероприятий, демонстрирующих и пропагандирующих ценности семейной жизни для молодых людей, а также создание условий для стимулирования частичной занятости молодых родителей, воспитывающих малолетних детей. Для реализации приоритетного направления, включающего развитие созидательной активности молодежи, предусмотрены проекты «Команда» и «Успех в твоих руках». Основными целями проекта «Команда» являются:

• обеспечение участия молодежи в процессах коллективного управления общественной жизнедеятельностью и в процессе самоуправления - собственной жизнедеятельностью;

• развитие у молодых людей положительных навыков индивидуального и коллективного управления общественной жизнью;

• вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь общества.

К задачам, решаемым в рамках этого проекта, относятся:

• распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью;

• развитие моделей и программ лидерской подготовки молодежи;

• привлечение молодежи к участию в общественной и общественно-политической жизни, вовлечение молодых людей в деятельность органов самоуправления в различных сферах жизни общества;

• привлечение молодых людей к работе в исполнительных и представительных органах власти;

• привлечение молодежи к участию в проектной, управленческой, исследовательской деятельности;

• популяризация идей участия молодежи в общественной и общественно-политической жизни;

• привлечение молодежи к участию в выборах законодательных органов власти;

• поддержка молодежных общественных организаций и объединений;

• включение молодых людей в международные проекты по подготовке лидеров молодежных общественных общественных объединений и работу международных молодежных органов.

Указанный проект адресован российской молодежи в возрасте до 25 лет. Основной целью проекту «Успех в твоих руках» является выявление и продвижение талантливой молодежи и продуктов ее инновационной деятельности. Для достижения этой цели планируется осуществить:

• поддержку способной, инициативной, талантливой молодежи;

• развитие молодежного предпринимательства и деловой активности молодежи;

• поощрение молодежи за ее разработки и исследования проблем, имеющих значение для развития страны;

• привлечение молодежи в творческие, научные и спортивные объединения;

• внедрение системы развивающих, ролевых, спортивных игр, конкурсов и фестивалей по профилям деятельности и интересам молодежи;  

• вовлечение российской молодежи в инновационные международные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий;

• популяризацию и пропаганду успехов российской молодежи в мировом сообществе.

Указанный проект рассматривает в качестве целевого адресата всех молодых граждан Российской Федерации, обладающих мотивацией к достижениям в общественно-политической, социально-экономической и социокультурной жизни.

Для реализации приоритетного направления, включающего интеграцию молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизни общества, предусмотрен проект «Шаг навстречу». Основными целями проекта «Шаг навстречу» являются:

• оказание помощи молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в интеграции в общество;

• вовлечение молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в общественную, социально-экономическую и культурную жизнь общества;

• развитие и популяризация в молодежной среде идей толерантности и содействия людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Основными видами работ по реализации указанного направления являются следующие:

• выявление типичных и вновь складывающихся групп молодежи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

• развитие моделей и направлений адресной мобильной социальной помощи молодым людям, оказавшимися в трудной жизненной ситуации;

• развитие групп самопомощи и взаимной поддержки молодежи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

• распространение для молодых людей, испытывающих трудности в интеграции, программ развития навыков и умений самостоятельной жизни;

• поддержка молодежных проектов, направленных на вовлечение молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в общественную, социально-экономическую и культурную жизнь и улучшение их положения в обществе.

Указанный проект адресован молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, участниками же должна стать российская молодежь в возрасте до 30 лет.

V. Механизмы реализации Стратегии

Для достижения целей настоящей Стратегии требуется внедрение механизмов прямого взаимодействия с молодежью, обеспечивающих высокую результативность и оперативность в управлении процессами, проистекающими в молодежной среде.

В этой связи приоритетными направлениями настоящей Стратегии предусмотрены проекты, которые будут реализованы на федеральном и региональном уровнях. В рамках проектов на федеральном уровне поддерживаются мероприятия, ориентированные на всю молодежь страны, в том числе массовые кампании, программы, конкурсы, всероссийские молодежные акции. В рамках проекта на региональном уровне будут созданы условия для решения задач, определяемых настоящей Стратегией и среднесрочной программой социально-экономического развития Российской Федерации.

Для каждого проекта Министерством образования и науки Российской Федерации с участием уполномоченных органов по работе с молодежью субъектов Российской Федерации разрабатывается технико-экономическое обоснование, которое будет содержать цели соответствующего приоритетного направления Стратегии, основные федеральные и региональные приоритеты и значения индикаторов государственной молодежной политики. К этой работе будут привлечены научные и молодежные общественные организации. Для привлечения исполнителей приоритетного направления, прежде всего из числа уполномоченных органов по работе с молодежью субъектов Российской Федерации и общественных организаций, работающих в молодежной сфере, будут проведены конкурсы. Предметом конкурсного отбора станут проекты и мероприятия, направленные на решение одной или нескольких задач, определяемых Стратегией и соответствующими приоритетными направлениями. К организации и проведению конкурсного отбора будут привлечены ведущие эксперты из числа государственных, общественных, научных организаций, имеющих большой опыт оценки и поддержки проектов в области молодежной политики.

Информация о поддержанных проектах, об организациях победителях, ожидаемых результатах и сроках их реализации будет доведена до сведения широкой общественности, в том числе и в рамках работы создаваемой российской информационной молодежной сети.

На федеральном уровне за реализацию приоритетных направлений Стратегии отвечает Министерство образования и науки Российской Федерации во взаимодействии с институтами гражданского общества и научной общественностью. На региональном уровне – уполномоченный орган по работе с молодежью субъекта Российской Федерации.

VI. Условия, необходимые для реализации Стратегии.

Для достижения целей и решения задач, определенных в Стратегии, требуется создание организационно-правовых и материально-финансовых условий.

В соответствии с положениями настоящей Стратегии необходимо внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, направленные на совершенствования механизмов взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики, на создание условий для поддержки деятельности молодежных общественных объединений, а также на создание условий молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, и молодых семей.

Для реализации Стратегии необходимо формирование кадрового потенциала государственной молодежной политики и негосударственных организаций, что предполагает:

• уточнение государственных образовательных стандартов по перечню специальностей, представленных в системе органов и организаций, реализующих государственную молодежную политику;

• пересмотр тарифно-квалификационных требований к специалистам, работающим в сфере государственной молодежной политики;

• совершенствование системы подготовки кадров в сфере государственной молодежной политики в рамках проведения единой государственной политики в области образования на базе действующей сети образовательных учреждений.

В целях обеспечения эффективной реализации мер государственной молодежной политики необходимо установить систему критериев и показателей оценки ее результативности, которая должна показывать взаимосвязь между мерами государственной молодежной политики и изменениями в положении молодежи. Разработка такой системы требует модернизацию государственной статистики в области государственной молодежной политики, в частности разработку и пересмотр сложившихся требований и параметров информации, характеризующей положение молодежи в основных сферах социально-экономической жизни России.

Финансирование мероприятий по реализации Стратегии будут осуществляться из следующих основных источников:

• федеральный бюджет;

• бюджет субъекта Российской Федерации;

• внебюджетные средства.

Финансирование мероприятий по реализации Стратегии осуществляется в пределах средств, предусмотренных на реализацию молодежной политики федеральном законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий субъектам Российской Федерации и организациям любых организационно – правовых форм.

VII. Результаты реализации государственной молодежной политики и оценка ее эффективности

Главным результатом реализации Стратегии должны стать улучшение положения молодежи в обществе и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие страны.

К ожидаемым результатам улучшения положения молодежи относятся повышение уровня здоровья и качества образовательных услуг, доходов молодых людей в сравнении с предыдущим периодом и доходами взрослого населения. Результатом вклада молодежи в социально-экономическое, общественно-политическое и социокультурное развитие страны являются:

• повышение числа молодых людей, получивших образование (не ниже среднего профессионального);

• сокращение числа молодых людей, имеющих крайне низкий уровень доходов и живущих ниже прожиточного минимума;

• сокращение уровня безработицы в молодежной среде;

• снижение уровня правонарушений среди молодежи;

• повышение деловой, предпринимательской, творческой, спортивной активности молодежи;

• повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества;

• увеличение числа молодых людей, участвующих в выборах органов власти всех уровней.

В числе первоочередных мер по реализации Стратегии рассматривается разработка российской системы оценки эффективности государственной молодежной политики и положения молодежи в России, число критериев которой с учетом включенных в них индикаторов будет уточнено в результате ее формирования. В качестве основного критерия оценки эффективности государственной молодежной политики будет рассматриваться влияние предпринимаемых мер на улучшение положения молодежи в российском обществе, на динамику и качество ее общественной и социально-экономической активности.

Поскольку Стратегия носит комплексный характер, предполагается разработка системы измерений, позволяющих сопоставить качественное улучшение положения молодежи с общими показателями развития ситуации в стране.

Источником исходной информации станут данные мониторингов положения молодежи в России, качественных оценок роли и места государственной молодежной политики в улучшении этого положения, предоставляемых всеми ее адресатами и участниками.

Формируемая система измерения и измерителей обеспечит возможность осуществления оперативного анализа мер Стратегии, прогнозирования положения молодежи и выявления актуальных задач государственной молодежной политики на краткосрочную и среднесрочную перспективу.

Помимо этого, будут внесены коррективы и изменения в систему сбора данных государственного статистического наблюдения в части, отражающей актуальные задачи и приоритеты молодежной политики, обоснованные настоящей Стратегией.

VIII. Заключительные положения

В условиях модернизации общества и растущих требований к человеческому капиталу государственная молодежная политика должна стать инструментом развития и преобразования страны. Это требует от всех участников процесса социального становления молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач.

Задачи государственной молодежной политики такого масштаба могут быть решены только посредством применения проектного подхода, формирования системы российских молодежных проектов основанных на приоритетных направлениях Стратегии, понятных и востребованных в молодежной среде и обществе.

Все это, в конечном итоге, сформирует устойчивые условия для самоорганизации молодежи и всего населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящих перед Россией, роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношений.

Приложение 25

Этапы разработки и реализации инновационного молодежного проекта

1. Изучение общественного мнения в молодежной среде. Данный этап позволит изучить состояние социальной проблемы в молодежной среде.

2. Формулирование актуальной социальной проблемы. Основные задачи: сформулировать социальную проблему, определить причины существования данной молодежной проблемы. Проанализировать важность данной проблемы для региона (города, села), возможность практического решения проблемы силами молодых людей.

3. Определение цели и задачи инновационного молодежного проекта. Основные задачи: определить ту молодежную группу, которая является носителем данной социальной проблемы и на которую будет направлен проект, сформулировать основную цель деятельности и задачи проекта.

4. Составление плана работы. Основные задачи: определить перечень основных мероприятий по осуществлению целей и задач проекта, определить ответственных, указать необходимые ресурсы, источники их получения.

5. Реализация молодежного инновационного проекта. Реализация намеченного плана, движение к намеченной цели.

6. Оценка и контроль выполнения плана. Основные задачи: качественная и количественная оценка проведенных мероприятий.

7. Анализ результатов работы над инновационным молодежным проектом. Анализируется выполнение отдельных задач, качество мероприятий. Основным итогом является аналитический документ – отчет о работе над проектом.

Структура проекта

1. Первый раздел. Название, которое отражает его основную идею (Например: Социальный молодежный патруль»).

2. Второй раздел. Актуальность инновационного проекта. Раздел включает характеристику молодежных проблем, решаемых с помощью проекта, определение приоритетных направлений и видов деятельности в данном направлении.

3. Третий раздел. Цели и задачи проекта.

4. Четвертый раздел. Форма реализации инновационного молодежного проекта.

5. Пятый раздел. Содержание инновационного молодежного проекта.

6. Шестой раздел. Необходимые ресурсы и источники их получения (кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение).

7. Седьмой раздел. Предполагаемые результаты реализации проекта.

Приложение 26

Пояснительная записка об учреждениях органов по делам молодежи

Система учреждений органов по делам молодежи развивалась параллельно с формированием в субъектах Российской Федерации органов по делам молодежи.

В 1991 - 1992 г.г. активно создавались учреждения по работе с молодежью, использующие в своей деятельности различные социальные технологии, в том числе и инновационные.

После принятия соответствующих нормативных правовых актов, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и Федерального закона от 24 июня 1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" инфраструктура учреждений по делам молодежи получила дополнительный стимул к развитию.

В Федеральном законе от 24 июня 1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" определяются функции и назначение органов по делам молодежи и их учреждений, дается перечень учреждений органов по делам молодежи, развивающихся в Российской Федерации.

В законе определена следующая типология учреждений: социально -реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально -психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учреждения органов по делам молодежи в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них.

Анализ данных регионального анкетирования показал, что на январь 2005 года в субъектах Российской Федерации функционируют более 2000 учреждений органов по делам молодежи и 1650 подростково-молодежных клубов (центров).

Развитие системы учреждений органов по делам молодежи характеризует новый этап в развитии молодежной политики и показывает, что сегодня направления и формы реализации молодежной политики вышли на более высокий профессиональный уровень.

В настоящее время усилилось внимание руководства государственных, органов законодательной и исполнительной власти к проблемам развития молодежной политики.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 16 мая 2004 г. особо отмечается, что в современных условиях России резко возрастает социальная нагрузка на молодежь. Это определяется и демографической ситуацией и вызовами современности. Необходимо на государственном и региональном уровнях создавать условия для самореализации молодежи и стимулы для включения молодых в общественные процессы.

Стремительное развитие системы региональных и муниципальных учреждений органов по делам молодежи потребовало соответствующего - закрепления на .уровне федерального законодательства. Для развития системы подведомственных учреждений органам по делам молодежи необходим ряд нормативных актов, юридически закрепляющих статус указанных учреждений.

В соответствии с п.З ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1999 № 120 ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних учреждения органов по делам молодежи осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами учреждений или положениями о них (ст.ст. 4.17), В этом Федеральном законе не указаны уровень нормативного правового акта и орган власти (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации), который утверждает положения об учреждениях органов по делам молодежи.

При этом следует иметь в виду, что в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, орган власти, который вправе утверждать положения об учреждениях органов по делам молодежи, не обязательно должен быть федеральным.

Исходя из вышеизложенного, Департамент государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Минобрнауки России направляет проект разработанного положения об учреждениях органов по делам молодежи для использования данного нормативного акта на региональном уровне.

Примерное положение об учреждениях органов по делам молодежи

1. Общие положения.

1. Настоящее Примерное положение об учреждениях органов по делам молодежи (далее - Положение) регулирует деятельность социально-реабилитационных центров для подростков и молодежи, центров социально-психологической помощи молодежи, центров профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежных клубов, физкультурно-оздоровительных и спортивных клубов, лагерей (баз, центров, комплексов) отдыха и оздоровления подростков и молодежи, творческих центров, молодежных информационных центров, специализированных служб по вопросам поддержки и развития молодежного предпринимательства, центров поддержки молодежных и детских общественных объединений, молодежных инициатив, а также иных учреждений, создаваемых органами по делам молодежи.

На основе настоящего Положения учреждения органов по делам молодежи (далее - Учреждения) разрабатывают свои уставы, положения, которые утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Учреждения создаются в целях обеспечения социально-правовой защищенности подростков и молодежи, интеграции их в социально- экономическую, общественно-политическую и культурную жизнь страны, региона, поселения, города, а также целенаправленной социально- досуговой работы с подростками и молодежью по месту жительства, профилактики безнадзорности, правонарушений, наркомании среди подростков и молодежи.

2. Основными задачами Учреждений являются создание условий для физического, духовного и нравственного развития подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, оказание психологической, социально-педагогической, правовой и информационной помощи, содействие занятости подростков и молодежи, их профессиональной ориентации и социально-трудовой адаптации, поддержка молодых семей, содействие в решении их жилищных проблем, поддержка талантливой молодежи, детских и молодежных общественных объединений, молодежных инициатив, формирование и развитие кадрового потенциала.

4. В своей деятельности Учреждения руководствуются федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами соответствующего органа по делам молодежи, настоящим Положением и уставом.

5. Учреждения осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами и учреждениями образования, образовательными учреждениями, а также органами культуры, социальной защиты, здравоохранения, внутренних дел, физической культуры и спорта, туризма, молодежными и детскими общественными объединениями, а также иными заинтересованными организациями, средствами массовой информации и коммуникации.

II. Организация деятельности Учреждений

6. Учреждения создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или по решению органа местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учредителем Учреждений (далее - Учредитель) могут быть органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации или муниципальные органы по делам молодежи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7. Учреждения являются юридическими лицами, владеют закрепленными за ним в оперативном управлении имуществом, имеют расчетный и другие счета в кредитных организациях, смету, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

7. Учреждения в соответствии со своими целями и задачами осуществляют следующие функции:

участвуют в реализации федеральных и межрегиональных целевых программ по осуществлению государственной молодежной политики в Российской Федерации, региональных и местных программ, направленных на решение вопросов образования, занятости, жилищного обеспечения, социального обслуживания, информационного обеспечения, организации отдыха и оздоровления, занятости и предпринимательства, профилактики наркомании и правонарушений среди подростков и молодежи, детской безнадзорности, духовного, физического и гражданско-патриотического воспитания подростков и молодежи, на развитие творчества и предпринимательства, поддержку деятельности и развитие детских и молодежных общественных объединений, молодежного самоуправления, а также на решение других вопросов, затрагивающих интересы подростков и молодежи;

принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно-просветительских и иных мер;

разрабатывают и реализуют в пределах своей компетенции программы социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защиты их социально-правовых интересов:

бесплатно предоставляют социальные, правовые и иные услуги подросткам и молодежи, в том числе попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в помощи общества и государства, детским и молодежным общественным объединениям;

участвуют в формировании правовой культуры подростков и молодежи, воспитании их правосознания и профилактики правонарушений;

осуществляют работу по профессиональной ориентации подростков и молодежи, содействуют их занятости, получению профессионального образования;

организуют физкультурно-оздоровительную работу, отдых и досуг подростков и молодежи с учетом современных тенденций развития социально-клубной работы по месту жительства, с целью профилактики негативных явлений, подростковой и молодежной преступности;

взаимодействуют в области реализации молодежной политики с другими учреждениями и организациями, детскими и молодежными общественными объединениями, в том числе международными организациями.

3. Кадровое обеспечение Учреждений

9. На работу в Учреждения принимаются лица, имеющие профессиональную квалификацию, соответствующую требованиям квалификационной характеристики по должности и полученной специальности и подтвержденную документами об образовании и (или) квалификации.

9. Учреждения устанавливают ставки заработной платы (должностные оклады) работников в соответствии с тарифно-квалификационными требованиями, а также определяют виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах собственных финансовых средств, направляемых на оплату труда.

IV. Управление Учреждениями

11. Учреждением руководит директор, назначаемый в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и уставом Учреждения.

Назначение на работу директора Учреждения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом Учреждения.

12. Директор Учреждения несет ответственность за свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставом Учреждения, функциональными обязанностями, предусмотренными квалификационными характеристиками и трудовым договором.

V. Имущество и средства Учреждений

13. Собственник имущества (уполномоченный им орган) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, закрепляет имущество за Учреждениями на праве оперативного управления.

Учреждения владеют, пользуются и распоряжаются закрепленным за ними имуществом на праве оперативного управления, в соответствии с назначением этого имущества, своими уставными целями и законодательством Российской Федерации.

Изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за Учреждениями, допускается только в случаях и порядке, установленными законодательством Российской Федерации.

14. Деятельность Учреждений финансируется их учредителями в установленном порядке.

Привлечение Учреждениями дополнительных средств на счет добровольных пожертвований физических и юридических лиц и других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой снижения финансирования за счет средств их учредителей.

15. Учреждения вправе осуществлять предусмотренную уставом приносящую доход деятельность, соответствующую целям их создания и распоряжаться этим доходом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16. Оставшееся после ликвидации Учреждений имущество передается его собственнику (уполномоченному им органу) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приложение 27

Анкета

для руководителей учреждений,

работающих с молодежью

Уважаемый коллега!

Просим Вас внимательно ознакомиться с настоящей анкетой. В ней содержатся вопросы двух типов. В первом случае проводится какое-либо утверждение, и даются варианты ответов на него. Вам следует поставить галочку в квадрате, соответствующем такому ответу, который, по Вашему мнению, правильно отражает Вашу точку зрения. Во втором случае Вам надлежит дать ответ на вопрос. Ваше мнение будет иметь важное значение для дальнейшего развития в нашей стране учреждений работы с молодежью.

1. Я работаю в учреждении организации работы с молодежью:

- отдел по делам молодежи при администрации города или района;

- подростково-молодежный клуб;

- центр социального обслуживания населения;

- другое учреждение (указать, какое)_________________________

2. Наше учреждение (отдел):

- самостоятельное учреждение;

- отдел, подразделение в учреждении.

3. Я являюсь:

- руководителем учреждения;

- заместителем руководителя учреждения;

- главным специалистом учреждения;

- руководителем отдела (подразделения);

- заместителем руководителя отдела;

- руководителем группы специалистов.

4. У меня есть:

- четко ограниченный участок работы;

- у меня нет четко выделенного участка работы;

- при необходимости я занимаюсь всем, чем нужно;

5. Свои должностные обязанности:

- я хорошо знаю;

- я знаю и понимаю;

- я в основном представляю себе.

6. О моих должностных полномочиях я могу сказать:

- мне их вполне хватает;

- мне их не вполне хватает;

- лучше, чтобы их было побольше;

- никогда не задумывался об этом.

7. Существующая нормативно-правовая база для руководства учреждением (отделом):

- вполне достаточна;

- есть неурегулированные стороны и отношения;

- нормативная база совершенно недостаточна;

- я не могу судить об этом.

8. Моя информированность о состоянии нормативно-правовой базы:

- вполне достаточна;

- не вполне достаточна;

- скорее недостаточна;

- мне трудно судить об этом.

9. Наше учреждение работает со следующими категориями молодежи:

- подростки и студенты;

- работающая молодежь;

- молодые люди, нуждающиеся в социальной поддержке;

- молодые семьи;

- другие категории (указать, какие) _________________________.

10. Мы оказываем следующие услуги:

- социально-психологичекая помощь;

- социально-правовая помощь;

- помощь в организации общения;

- помощь в организации культурного досуга;

- другое (указать, что)____________________________________

11. По моему мнению.

- направления деятельности нашего учреждения вполне достаточны;

- направления деятельности нашего учреждения не вполне достаточны;

- направления деятельности нашего учреждения совершенно недостаточны;

- не могу судить об этом.

12. Я думаю.

-нужно добавить следующие виды деятельности:________________

- ничего добавлять не нужно:

-нужно расширить направления деятельности, но в существующих условиях это нереально;

- никогда не задумывался над этим.

13. Наше учреждение действует:

- эффективно;

- скорее эффективно, чем неэффективно;

- в чем-то эффективно, в чем-то нет;

- скорее неэффективно, чем эффективно;

- неэффективно;

- затрудняюсь ответить.

14.Качество деятельности учреждения можно оценивать как;

- высокое;

- довольно высокое;

- в чем-то высокое, в чем-то нет;

- довольно низкое;

- низкое;

- затрудняюсь ответить.

15. Работа учреждений по работе с молодежью улучшится:

- когда финансирование станет стабильным и надежным;

- проблемы социальных служб не сводятся к финансовым;

- от денег в социальной сфере мало что зависит;

- никогда не задумывался над ролью финансов.

16. Кадровые вопросы в нашем учреждении:

- удается решить при помощи поиска специалистов в других службах и учреждениях;

-решаем за счёт приёма на работу выпускников вузов, прошедших обучение по профессиии;

- предпочитаем переподготовку своих сотрудников, не имеющих профильного образования;

- профессиональное образование – не главное, самое важное - преданность работе;

- затрудняюсь ответить.

17. Оценивая собственную профессиональную квалификацию, я считаю:

- мой уровень подготовки вполне удовлетворителен;

- мой уровень профессиональной подготовки не вполне достаточен;

- у меня хорошая теоретическая подготовка, но не хватает практических навыков и технологий;

-я обладаю практическим опытом руководства, но чувствую недостаток теоретических знаний;

- я имею большой практический опыт руководства и не нуждаюсь в теоретических знаниях;

- не задумывался над этим.

18. Для повышения эффективности руководства мне не хватает знаний:

Экономики:

- нет знаний;

- в чём-то хватает, в чём-то нет;

- скорее хватает;

- вполне хватает;

- не могу сказать.

Права:

- нет знаний;

- в чём-то хватает, в чём-то нет;

- скорее хватает;

- вполне хватает;

- не могу сказать.

Психологии:

- нет знаний;

- в чём-то хватает, в чём-то нет;

- скорее хватает;

- вполне хватает;

- не могу сказать.

Педагогики:

- нет знаний;

- в чём-то хватает, в чём-то нет;

- скорее хватает;

- вполне хватает;

- не могу сказать.

Социологии:

- нет знаний;

- в чём-то хватает, в чём-то нет;

- скорее хватает;

- вполне хватает;

- не могу сказать.

Политологии:

- нет знаний;

- в чём-то хватает, в чём-то нет;

- скорее хватает;

- вполне хватает;

- не могу сказать.

Других знаний (указать, каких)____________________________

19. В руководстве коллективом следует пользоваться:

- правами, предоставляемыми должностными полномочиями;

- возможностью поощрять сотрудников;

- возможностью наказывать за плохую работу;

- возможностью воспитания кадров;

- моральной мотивацией;

- возможностями соревнования;

- другими рычагами (указать, какими)_________________________

20. Со стороны муниципальных органов:

- я получаю всю возможную помощь и поддержку;

- я получаю определенную помощь;

- получаемая помощь недостаточно;

- я не получаю помощи.

21. Со стороны органов регионального управления:

- я получаю всестороннюю помощь;

- я получаю определенную помощь;

- помощь недостаточна;

- я не получаю помощи;

22. Думаю о нововведениях в своей работе, могу сказать:

- никакое учреждение не сможет существовать без нововведений;

- новшества нужны, но не обязательны;

- мне хватает забот и без нововведений.

23. Относительно моей способности к нововведениям:

- я считаю себя способным вносить в новое деятельность учреждения;

- возможно, я смогу внести что-нибудь новое в работу учреждения;

- ничего нового в работу моего учреждения я внести не смогу.

24. О технологиях составления и осуществления молодежных проектов:

- я практически ничего не знаю;

- я знаю довольно мало;

- я знаю довольно много;

- я свободно владею этими технологиями;

- никогда не интересовался этим вопросом.

25. Мне приходилось разрабатывать и осуществлять молодежный проект:

- неоднократно;

- один раз;

- никогда;

26. Молодежный проект разрабатывался:

- совместно с коллегами по учреждению;

- при участии подчиненных;

- при поддержке руководства учреждения;

- при поддержке руководства муниципальных органов управления;

- при поддержке руководства региональных органов управления;

- при поддержке научных учреждений;

- никакой поддержке я не получал.

27. Развитие нашего учреждения по организации работы с молодежью:

- считаю самым приоритетным направлением;

- считаю одним из важных направлений;

- считаю таким же важным направлением, как и другие;

- считаю менее перспективным, чем другие направления работы;

-считаю бесперспективным;

- никогда не задумывался над этим.

28. Я отношусь к:

- мужскому полу;

- женскому полу;

29. Мой возраст:

- до 20 лет;

- от 21 до 30 лет;

- от 31 до 40 лет;

- от 41 до 50 лет;

- от 51 до 60 лет;

- свыше 60 лет.

30. Мое образование:

- высшее профильное;

- высшее непрофильное;

- учусь в настоящие время в вузе по профилю специальности;

- среднее специальное непрофильное;

- учусь в настоящее время в среднем учебном заведении не по профилю.

31. Мой стаж работы в данной сфере:

- менее 5 лет;

- от 5 до 10 лет;

- от 21 до 30 лет;

- свыше 30 лет.

32. Я руковожу данным учреждением (отделением):

- менее 5 лет;

- от 5 до 10 лет;

- от 11 до 20 лет;

- свыше 20 лет.

Сердечно благодарим Вас за помощь в проведении исследования!

Приложение 28

Характеристика видов учреждений по делам молодежи

Комитет Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан

по образованию, науке, культуре, спорту и делам молодежи

В вопросы ведения комитета входят разработка и предварительное рассмотрение проектов законов Республики Башкортостан и постановлений Государственного Собрания, регулирующих вопросы образования, науки, культуры, спорта, туризма и молодежной политики, составление заключений по проектам законов и постановлений, внесенным субъектами права законодательной инициативы по вопросам ведения комитета. В ведение комитета относятся их подготовка к рассмотрению на заседаниях Государственного Собрания, а также рассмотрение проектов федеральных законов по вопросам ведения комитета. Комитетом обеспечивается заслушивание сообщений и информаций представителей органов государственной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления, должностных лиц и руководителей организаций, находящихся на территории республики, по исполнению ее законов, постановлений Государственного Собрания по вопросам ведения комитета. Им рассматриваются иные вопросы, отнесенные к его ведению.

Отдел по делам молодежи при администрации города

Отдел по делам молодежи является структурным подразделением Администрации города без статуса юридического лица. Отдел по делам молодежи создан для реализация государственной молодежной политики на территории муниципального образования, целью которой является создание социальных, экономических, правовых условий и гарантий для становления молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет и реализация их творческого потенциала, а так же организации и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном образовании.

Отдел по делам молодежи в своей деятельности руководствуется:

- Конституцией Российской Федерации;

- Конвенцией ООН по правам ребенка;

- Европейской хартией местного самоуправления;

- Европейской хартией об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне;

- Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общественных объединениях», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «Об основных правах ребенка в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О занятости населения в Российской Федерации», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»  и другими Федеральными законами, регулирующими правоотношения в сфере молодежной политики;

- Указом Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики»;

- нормативными правовыми актами иных органов государственной власти Российской Федерации, федеральных служб и ведомств, регулирующими правоотношения в сфере молодежной политики;

Основные задачи и функции Отдела по делам молодежи

- обеспечение реализации государственной молодежной политики на территории муниципального образования;

- вовлечение молодежи в социальную, экономическую, политическую и культурную жизнь государства и общества;

- участие в разработке и осуществление мер по созданию условий для всестороннего развития молодежи;

- поддержка социально значимых инициатив населения, связанных с решением молодежных проблем;

- координация деятельности всех молодежных и детских общественных организаций и объединений на территории муниципального образования;

- координация работы по нравственному, патриотическому, физическому и духовному воспитанию молодежи;

- интеграция молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации в жизнь общества;

- участие в системе профилактики правонарушений в молодежной среде;

- организация работы с молодежью по месту жительства.

Основными функциями Отдела по делам молодежи являются:

- разработка и вынесение на утверждение в установленном порядке проектов, планов и предложений по реализации государственной молодежной политики на территории муниципального образования с учетом складывающейся социально-экономической ситуации;

- проведение анализа ситуации в сфере молодежной политики, эффективности мер государственной политики в отношении молодежи и регулярное информирование об этом Администрации города;

- совместная разработка программы по решению проблем труда, занятости, образования, социальной защиты молодежи;

- содействие развитию молодежного предпринимательства, созданию молодежных предприятий;

- совместная работа с заинтересованными лицами по организации летнего отдыха детей и подростков, а также развитию молодежного и семейного отдыха;

- привлечение молодежных и детских объединений к разработке проектов планов и документов по вопросам молодежной политики;

- реализация  государственной политики по поддержке молодых семей;

- осуществление поддержки программ молодежных, детских и иных общественных объединений в части, совпадающей по целям и задачам с государственной молодежной политикой;

- взаимодействие со средствами массовой информации по направлениям, входящим в его компетенцию;

- координация работы по направленному эстетическому, физическому воспитанию молодежи. Осуществление мер по поддержке талантливых детей и молодежи;

- проведение на территории муниципального образования совместно с заинтересованными лицами массовых молодежных мероприятий, праздников, фестивалей, конкурсов, соревнований и т.д.;

- оказание методической помощи и обучение лиц, работающих с детьми и молодежью;

- иные функции, направленные на реализацию задач Отдела по делам молодежи.

Права Отдела по делам молодежи

Отделу по делам молодежи предоставляется право:

- представлять Администрацию города по всем вопросам, входящим в компетенцию Отдела по делам молодежи;

- принимать участие в совещаниях, семинарах, проверках и мероприятиях, проводимых Администрацией города, ее структурными подразделениями;

- взаимодействовать в своей деятельности со структурными подразделениями Администрации города, организациями, находящимися на территории муниципального образования, общественными организациями;

- разрабатывать и вносить предложения Мэру городав области молодежной политики;

- участвовать в обсуждении вопросов, затрагивающих интересы молодежи и связанных с деятельностью Отдела по делам молодежи;

- подготавливать и предоставлять на подпись Мэра города соглашения о сотрудничестве с организациями и учреждениями в области молодежной политики;

- осуществлять иные права, прямо вытекающие из задач, функций и полномочий Отдела по делам молодежи.

Организация деятельности Отдела по делам молодежи

Отдел по делам молодежи возглавляет начальник отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Мэром города в порядке, установленном муниципальными правовыми актами в соответствии с законодательством о муниципальной службе, Трудовым кодексом Российской Федерации.

 Начальник отдела:

• организует деятельность отдела и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач, функций и полномочий;

• определяет должностные обязанности, разрабатывает модели описания должностей работников отдела;

• отчитывается о работе отдела перед Администрацией города;

• дает поручения, обязательные для исполнения работниками отдела;

• действует по доверенности от имени Администрации города, представляет Отдел по делам молодежи во всех учреждениях, предприятиях и организациях.

Специалисты (работники) Отдел по делам молодежи являются муниципальными служащими и входят в Реестр должностей муниципальной службы.

Деятельность Отдела по делам молодежи организуется в соответствии с правилами работы и инструкциями, внутренним распорядком работы Администрации города, на основе целевых программ, планов работы, утвержденных Мэром города.

Реорганизация или ликвидация Отдела по делам молодежи осуществляется в установленном законодательстве порядке.

Должностные обязанности, права и ответственность работников, занимающих должности в Отделе по делам молодежи определяются Должностными инструкциями, утверждаемыми в установленном порядке.

 Центр социально-психологической помощи молодежи. Предназначен для оказания медико-психолого-педагогической помощи молодежи, переживающей кризисные состояния, находящейся в конфликтных ситуациях, профилактики девиантного, делинкветного и суицидального поведения. Центр включает два отдела: 1) отдел социально-правовой помощи, который включает приют, гостиницу, школа социотерапии, кабинет профориентации, культурно-спортивный комплекс, юридическая консультация; 2) психолого-медико-психологический пункт, в который входят консультативный пункт для родителей, консультативный пункт для молодежи, кабинет анонимного приема, лекторий и пункт занятия досуга.

Центр информации для молодежи. Предназначен для оказания информационных и методических услуг органам исполнительной власти по делам молодежи, учреждениям, работающим с молодежью, молодым людям. Осуществляет организацию методического обеспечения для решения юридических, коммуникативных, личностных, профессиональных, досуговых, образовательных, жилищных и других проблем молодежи. Занимается анализом информации о процессах, происходящих в молодежной среде, об информационных потребностях молодежи.

Консультационный центр для подростков и молодежи. Предназначен для оказания квалифицированной, экстренной, анонимной, бесплатной психологической помощи по телефону. Основные задачи центра: обеспечение доступности и своевременности квалифицированной социально-психологической помощи подросткам и молодежи; помощь молодежи, переживающей актуальные конфликты; проведение психологического телефонного консультирования; информационное консультирование; выявление настроений, конфликтных ситуаций в молодежной среде.

Центр социальной поддержки молодежи. Предоставляет информацию о рынке труда, участвует в создании рабочих мест, трудоустройстве молодежи. Центр организует стройотряды, проводит профориентацию среди молодежи. Центр осуществляет реабилитацию молодежи с ограниченными возможностями здоровья. Реализует профилактику наркомании и зависимости от психоактивных веществ в молодежной среде. Осуществляет патронаж семей и молодых людей, нуждающихся в постоянной или временной заботе, безработным, эмигрантам, вынужденным переселенцам. Организует работу по социальной реабилитации подростков с дезадаптированным поведением.

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ

УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

ОРГАНОВ ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ

Примерными видами учреждений социального обслуживания органов по делам молодежи могут являться:

комплексный центр социального обслуживания молодежи;

центр социально - психологической помощи молодежи;

социальная служба для молодежи;

социальный центр молодежи;

центр социальной поддержки молодежи;

центр экстренной психологической помощи молодежи по телефону;

молодежный центр планирования семьи;

центр правовой помощи молодежи;

центр информации для молодежи;

подростково - молодежный клуб;

комплекс социально - досуговых центров детей и молодежи;

клуб для детей, подростков и молодежи;

центр по работе с детьми, подростками и молодежью;

молодежный центр;

оздоровительно - образовательное учреждение;

молодежная биржа труда;

центр по профориентации и трудоустройству молодежи;

молодежный бизнес - инкубатор;

центр молодежного предпринимательства;

агентство сезонной занятости и информационного обеспечения молодежи;

центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи;

центр развития физической культуры детей и молодежи;

иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Основные направления деятельности учреждений социального обслуживания молодежи

Деятельность учреждений социального обслуживания молодежи может быть направлена на обеспечение реализации государственной молодежной политики посредством решения острых социальных проблем молодежи - по защите прав и законных интересов молодых граждан, созданию условий для решения их социальных, материальных и жилищных проблем, организации их обучения, обеспечению занятости и отдыха, формированию здорового образа жизни, а также по поддержке молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных и детских общественных объединений, содействию духовному и физическому развитию детей и молодежи, воспитанию гражданственности и патриотизма.

В соответствии с указанными целями основными задачами учреждения социального обслуживания молодежи могут являться:

- участие в осуществлении мер, связанных с проведением государственной молодежной политики (по основным направлениям и с учетом приоритетов);

- обеспечение социального обслуживания молодежи и оказание социальных услуг молодым гражданам различных возрастных групп;

- развитие социальных служб для молодежи и иных учреждений органов по делам молодежи;

- участие в нормативном и методическом обеспечении, реализации региональных и местных программ по решению социальных проблем молодежи.

В соответствии с целями и задачами, предусмотренными настоящими Методическими рекомендациями для учреждений социального обслуживания молодежи различных видов, направлениями их деятельности могут являться воспитательно-профилактическая, реабилитационная, оздоровительная и досуговая, информационно- консультативная работа, а также содействие занятости и социальная поддержка.

Учреждения социального обслуживания молодежи могут оказывать социально-психологические (профилактические, диагностические, коррекционные, профориентационные), психолого-педагогические, медико-консультационные, информационные, правовые и культурно-досуговые услуги, а также услуги, связанные с социальной адаптацией и организацией временного проживания детей и подростков.

К основным видам деятельности учреждений социального обслуживания могут относиться:

социально-профилактическая;

социально-реабилитационная;

производственно-трудовая;

социально-бытовая;

спортивно-оздоровительная;

культурно-массовая;

информационная;

консультационная;

иные виды деятельности по оказанию социальной помощи и социальных услуг, не запрещенные и не противоречащие действующему законодательству.

Конкретные цели, задачи, направления и виды деятельности учреждения социального обслуживания молодежи предусматриваются его уставом.

Учреждение социального обслуживания молодежи в соответствии с направлениями уставной деятельности, целями и задачами, предусмотренными настоящими Методическими рекомендациями, осуществляет следующие функции:

1. Участие в разработке проектов и реализации федеральных и межрегиональных целевых программ по осуществлению государственной молодежной политики в Российской Федерации, региональных и местных программ, направленных на решение вопросов образования, занятости, жилищного обеспечения, социального обслуживания, организации отдыха и оздоровления, профилактики наркомании и правонарушений среди молодежи, детской безнадзорности, духовного, физического и гражданско-патриотического воспитания молодых людей, на развитие творчества и предпринимательства, поддержку деятельности молодежных и детских общественных объединений, а также на решение других вопросов, затрагивающих интересы молодого поколения.

2. Предоставление социальных услуг молодым гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию (т.е. ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность человека, которую он не может преодолеть самостоятельно) и нуждающимся в помощи общества и государства, адаптация и социальная реабилитация детей и подростков с индивидуальными особенностями и трудностями социализации ("группа риска").

3. Анализ нормативных документов, касающихся прав молодежи изучение правового сознания молодежи, оказание необходимой юридической помощи молодежи, формирование ее правовой культуры, воспитание правосознания и профилактика правонарушений.

4. Оказание социально-психологической помощи детям, подросткам, их родителям, молодежи, а также услуг населению, предприятиям, учреждениям и организациям в целях повышения психологической защищенности молодого поколения, освоения социально-культурной среды.

5. Организация помощи в профессиональной, социальной и психологической реабилитации несовершеннолетним правонарушителям, нуждающимся в ней в связи с безработицей, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, катастроф, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов и т.д.

6. Обеспечение благоприятных условий для повседневного пребывания в учреждении детей и молодежи, нуждающихся в социально-психологической защите, развитие их интеллектуальных и нравственных способностей.

7. Выявление и анализ причин, обуславливающих развитие асоциального поведения несовершеннолетних, необходимости проведения их социальной реабилитации и оказания им медико-социальной и социально-психологической помощи, разработка действенных мер, включающих комплекс мероприятий, направленных на вывод их из трудной жизненной ситуации, а также по эстетическому, трудовому, патриотическому, гражданскому и физическому воспитанию.

8. Содействие занятости молодых граждан, осуществление работы по формированию профессиональной ориентации молодежи в сфере труда, по их трудоустройству, организация посильной трудовой деятельности подростков в соответствии с их возрастом и интересами.

9. Организация свободного времени, отдыха и разумного досуга детей и молодежи с учетом современных тенденций развития социально-клубной работы с молодежью по месту жительства, профилактика негативных явлений, подростковой и молодежной преступности, содействие развитию и совершенствованию экспериментальной работы и инновационных процессов в оздоровительно - образовательной сфере.

10. Создание условий для самосовершенствования молодежи, организация физкультурно-оздоровительной работы с детьми и подростками, привлечение их к систематическим занятиям физкультурой и спортом, а также формирование здорового образа жизни.

11. Организация профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, диагностика и выявление степени социально - психологической дезадаптации, социально - психологическое сопровождение, адаптация и предупреждение девиантной направленности в развитии личности детей разного возраста, коррекция межличностных и внутрисемейных отношений.

12. Подготовка (сбор, обработка и распространение) необходимой информации о деятельности структур, занимающихся работой с молодежью, возможностях, видах, порядке и условиях оказания социальной поддержки и организации социального обслуживания молодежи, обратившейся за помощью.

13. Организация для различных возрастных групп молодежи работы по развитию навыков общения, самопознания, творческого потенциала личности, а также преодолению личностных проблем и формированию устойчивой жизненной позиции.

14. Консультирование по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, в том числе индивидуальной экстренной очной и по телефону доверия, и социально-правовой защиты детей, подростков и родителей.

15. Проведение социологических и других исследований, разработка методических документов и рекомендаций, нормативных и информационных материалов, касающихся реализации государственной молодежной политики на территории субъекта Российской Федерации.

16. Развитие платных услуг, соответствующих уставной деятельности и не противоречащих законодательству, на основе договоров с предприятиями, учреждениями, организациями.

17. Обеспечение эффективности уставной деятельности, а также ее соответствия государственным стандартам социального обслуживания, которыми установлены требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

18. Содействие созданию инфраструктуры специализированных служб, учреждений и организаций, деятельность которых направлена на решение проблем молодежи, поддержку и развитие молодежного предпринимательства.

19. Сотрудничество в области социального обслуживания с другими учреждениями этой сферы деятельности (в том числе международное), а также развитие системы социальных служб для молодежи как приоритетного направления реализации государственной молодежной политики.

20. Осуществление внешнеэкономической деятельности, а также других функций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение 29

Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни

на местном и региональном уровне

принята Конгрессом местных и региональных властей Европы

(10-я Сессия - 21 мая 2003 г. - Приложение к Рекомендации 128)

Содержание

Преамбула

Принципы

Часть I: Стратегии по секторам

1.1 Политика в отношении спорта, досуга и общественных объединений.

1.2 Политика, направленная на увеличение занятости молодежи и борьбу с безработицей.

1.3 Городская среда и среда обитания, жилищная политика и транспорт.

1.4 Политика в области образования и профессиональной подготовки, способствующая участию молодежи в жизни общества.

1.5 Политика мобильности и обменов.

1.6 Политика здравоохранения.

1.7 Политика в пользу равенства между женщинами и мужчинами.

1.8 Специальная политика для сельской местности.

1.9 Политика доступа к культуре.

1.10 Политика устойчивого развития и охраны окружающей среды.

1.11 Политика по борьбе с насилием и преступностью.

1.12 Антидискриминационная политика.

1.13 Политика в отношении половой жизни.

1.14 Политика доступа к правам/закону.

Часть II: Инструменты вовлечения молодежи в жизнь общества

2.1 Подготовка молодежи к участию в общественной жизни.

2.2 Информирование молодежи.

2.3 Вовлечение молодежи в жизнь общества с помощью информационных и коммуникационных технологий.

2.4 Расширение участия молодежи в работе СМИ.

2.5 Поощрение молодежи к безвозмездному труду и служению обществу.

2.6 Поддержка молодежных проектов и инициатив.

2.7 Развитие молодежных организаций.

2.8 Участие молодежи в неправительственных организациях (НПО) и политических партиях.

Часть III: Организационно-правовые формы участия молодежи в местных и региональных делах

3.1 Молодежные советы, молодежные парламенты, молодежные форумы.

3.2 Поддержка структур, обеспечивающих участие молодежи в жизни общества.

Введение

Основы того, что впоследствии стало Европейской хартией об участии молодежи в жизни общества на местном и региональном уровне, были заложены на первой и второй конференциях по молодежной политике, организованных Постоянной конференцией местных и региональных властей Европы в Лозанне (июнь 1988 года) и в Ланголлене (сентябрь 1991 года). Вскоре после этого в марте 1992 года Постоянная конференция приняла Резолюцию 237, в статье 22 которой говорится о принятии Хартии.

В ознаменование 10-й годовщины Европейской хартии об участии молодежи в жизни общества на местном и региональном уровне Конгресс местных и региональных властей Европы Совета Европы совместно с Директоратом по делам молодежи и спорта Совета Европы организовал конференцию «Молодежь - деятельная сила в своих городах и регионах». Общая цель этой Конференции, состоявшейся в Кракове 7-8 марта 2002 года, заключалась в том, чтобы оценить прогресс в плане вовлечения молодежи в жизнь общества в течение 10 лет существования Хартии, а также обсудить возможности дальнейшего расширения участия молодежи в жизни общества, в частности посредством распространения положительного опыта. Участники Конференции приняли Краковскую декларацию, в которой они подтвердили, что молодые люди являются гражданами в муниципальных образованиях и регионах, где они живут, точно так же как и представители любой другой возрастной группы, и поэтому должны иметь возможность доступа ко всем формам участия в жизни общества, а также подчеркнули необходимость активизации роли молодежи в развитии демократического общества, в частности, в общественной жизни на местном и региональном уровне. Кроме того, данная Конференция стала вкладом в Интегрированный проект Совета Европы «Демократические институты в действии».

Кроме того, участники призвали ответить на новые вызовы, стоящие перед молодежью в современном обществе. В связи с этим они обратились к КМРВЕ и Консультативному совету по вопросам молодежи Совета Европы с просьбой назначить экспертов для подготовки предложений о внесении изменений в Европейскую хартию об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне с тем, чтобы она отражала новые вызовы XXI века, такие как информационное общество и отсутствие безопасности в городах.

В конце 2002 года и начале 2003 года были созваны рабочие заседания. По итогам дискуссий, состоявшихся на рабочих заседаниях, была подготовлена нынешняя редакция Хартии. Данная редакция Хартии состоит из трех разделов. В первом содержится рекомендация для местных и региональных властей относительно проведения стратегий, влияющих на молодежь в целом ряде областей. Во втором разделе говорится об инструментах, способствующих более широкому вовлечению молодежи в жизнь общества и, наконец, в третьем разделе содержатся рекомендации относительно создания институциональных условий, обеспечивающих участие молодежи в жизни общества.

Преамбула

Активное участие молодежи в процессе принятия решений и деятельности на местном и региональном уровне имеет важнейшее значение, если мы действительно намерены построить более демократическое, солидарное и процветающее общество. Участие в демократической жизни любого сообщества не сводится к голосованию или выдвижению своей кандидатуры на выборах, хотя и это весьма важно. Участие в жизни общества и активная гражданская позиция предполагают наличие прав, средств, пространства и возможностей, а где необходимо - и поддержки, для участия в процессе принятия решений и влияния на этот процесс, а также участия в любых формах деятельности с целью построения лучшего общества.

Местные и региональные власти, находясь ближе других к молодежи, призваны сыграть очень важную роль в деле вовлечении молодежи в жизнь общества. При этом местные и региональные власти могут обеспечить, чтобы молодые люди не только имели возможность познакомиться с принципами демократического гражданского общества, но применить эти знания на практике. Однако участие молодежи в жизни общества не ограничивается лишь формированием активных граждан и построением демократии в будущем. Для того, чтобы участие в жизни общества действительно имело смысл для молодых людей, крайне важно, чтобы они имели возможность влиять на решения и предпринимаемые шаги, а также формировать их не только в более зрелом возрасте, но и в молодости.

Поддерживая и стимулируя участие молодежи в общественной жизни, местные и региональные власти способствуют социальной интеграции молодежи, помогая ей не только справиться со своими проблемами и трудностями, но и с вызовами современного общества, в котором зачастую доминируют обезличенность и индивидуализм. Однако для того, чтобы участие молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне было успешным, стабильным и осмысленным, требуется нечто большее, чем развитие или реорганизация политических или административных систем. Любые стратегии и меры, призванные активизировать участие молодежи в жизни общества, следует претворять в жизнь в атмосфере уважения к молодежи и с учетом разнообразных потребностей, обстоятельств и чаяний молодых людей. При этом обязательно должен присутствовать элемент развлечения и удовольствия.

Принципы

1. Участие молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне должно стать частью общей политики по вовлечению граждан в общественную жизнь, изложенной в Рекомендации Rec (2001)19 Комитета министров государствам-членам относительно участия граждан в общественной жизни на местном уровне.

2. Местные и региональные власти убеждены, что стратегии, реализуемые во всех областях, должны содержать молодежный компонент. В связи с этим они обязуются соблюдать положения настоящей Хартии и обеспечивать на практике различные формы участия молодежи в жизни общества, которые будут определяться по согласованию и совместно с молодежью и ее представителями.

3. Провозглашенные в настоящей Хартии принципы и различные формы участия в жизни общества применяются ко всем молодым людям без какой-либо дискриминации. Для достижения этого следует обратить особое внимание на вовлечение в жизнь общества на местном и региональном уровне тех молодых людей, которые относятся к малообеспеченным слоям общества, а также принадлежат к этническим, национальным, социальным, сексуальным, культурным, религиозным или языковым меньшинствам.

Часть I: Стратегии по секторам

1.1 Политика в отношении спорта, досуга и общественных объединений

4. Местные и региональные власти должны поддерживать социально-культурные мероприятия, организуемые и осуществляемые молодежными объединениями и организациями, молодежными группами и коммунальными центрами, которые вместе с семьей и школой, а также созидательным трудом являются одним из столпов социального единства в данном городе или регионе; они являются идеальным каналом участия молодежи в общественной жизни и проведения молодежной политики в области спорта, культуры, ремесел, искусства и иных форм творчества или самовыражения, а также в социальной сфере.

5. Для развития на местах и в регионах молодежных объединений местным и региональным властям следует, используя соответствующие меры, оказывать поддержку, в первую очередь тем организациям, которые готовят работников и руководителей молодежных клубов и организаций, а также специалистов по работе с молодежью, играющих важнейшую роль в жизни общества на местном и региональном уровне.

6. Местные и региональные власти должны призывать общественные объединения активно способствовать вовлечению молодежи в деятельность своих уставных органов.

1.2 Политика, направленная на увеличение молодежи и борьбу с безработицей занятости

7. Социально-экономические условия, в которых находятся молодые люди, влияют на их готовность и способность участвовать в жизни своей общины. Если молодые люди не имеют работы или живут в нищете, у них вряд ли будут желание, ресурсы и социальная поддержка для того, чтобы стать активными гражданами, участвующими в жизни общества на местном и региональном уровне. Безработные молодые люди скорее окажутся среди отверженных обществом, и поэтому местным и региональным властям следует разрабатывать стратегии и инициативы, направленные на снижение безработицы среди молодежи.

8. В связи с этим местным и региональным властям следует:

1) разработать совместно с представителями молодежи (включая тех, кто не имеет работы или может ее потерять), местными работодателями, профсоюзами, органами образования, профессиональной подготовки и службами занятости, а также молодежными организациями, стратегии и программы, направленные на устранение причин безработицы среди молодежи и увеличение возможностей трудоустройства молодых людей;

2) создать местные центры занятости для оказания специализированной помощи и поддержки молодым безработным в поиске интересной и стабильной работы. Молодые безработные должны иметь право участвовать в управлении этими центрами, если они того пожелают;

3) поддерживать создание молодыми людьми или группами молодых людей собственного дела, предприятий и кооперативов посредством предоставления финансовой и иной поддержки, в частности помещений, оборудования, организации обучения и профессиональной консультативной помощи;

4) поощрять молодежь к экспериментам в таких областях, как социальная экономика, местные самодеятельные инициативы или кооперативы.

1.3 Городская среда и среда обитания, жилищная политика и транспорт

9. Совместно с представителями молодежных организаций местные и региональные власти должны создать условия для выработки политики по формированию городской среды, направленной на создание более целостной и менее раздробленной среды обитания, способствующей социальному взаимодействию и формированию удобных общественных зон.

10. Местным и региональным властям следует проводить политику по развитию жилищного хозяйства и формированию городской среды, активно привлекая молодежь к проводимым на местном и региональном уровне консультациям с участием выборных представителей, руководителей экономических структур, лидеров общественных объединений и архитекторов. Цель заключается в том, чтобы:

1) разработать программы формирования более гармоничной среды, способствующей самовыражению личности и укреплению реальной солидарности между поколениями;

2) сформировать согласованную политику развития городской среды, которая позволяла бы разрабатывать программы жилищного строительства и/или реконструкции жилья с учетом социально-культурной структуры населения.

11. В тесном сотрудничестве с молодежными организациями, организациями квартиросъемщиков и/или организациями потребителей, агентствами по предоставлению социального жилья и социальными работниками местные и региональные власти должны способствовать созданию или развитию в рамках существующих социальных структур:

1) местных информационных служб по поиску жилья для молодых людей;

2) местных механизмов (например, дешевых кредитов, систем гарантирования арендной платы) оказания молодым людям помощи в получении жилья.

12. Мобильность молодежи обеспечивается за счет легкого доступа к общественному транспорту, основными пользователями которого и являются молодые люди. Такая мобильность совершенно необходима для участия в общественной жизни и ощущения себя полноценными гражданами.

13. Поэтому молодежь следует привлекать к организации работы транспорта на местном и региональном уровне. Для наименее обеспеченных молодых людей следует предусмотреть специальные тарифы.

14. В сельской местности мобильность и транспорт являются одним из наиболее необходимых условий, определяющих качество жизни вообще, а не только способствующих участию в общественной жизни. Поэтому местным и региональным властям следует поддерживать инициативы по развитию транспорта в сельской местности, направленные на предоставление транспортных услуг (государственных и частных, индивидуальных или коллективных) и повышать мобильность различных групп населения, проживающих в сельской местности, в частности молодежи, которая в настоящее время исключена из общественной жизни ввиду отсутствия транспортных средств.

1.4 Политика в области образования и профессиональной подготовки, способствующая участию молодежи в жизни общества

15. Школа является тем институтом, где молодые люди не только проводят значительную часть своей жизни, но и проходят программу формального обучения; кроме того, именно в школе во многом формируются их мнения и взгляды на жизнь. Поэтому очень важно, чтобы молодые люди знакомились с основами участия в жизни общества и демократии еще во время обучения в школе, и чтобы школьные программы включали курсы по ознакомлению с основами демократии, участия в общественной жизни и гражданского общества, подкрепленные соответствующей материальной базой. Однако школа должна быть также местом, где молодые люди познают демократию в действии и где их участие в процессе принятия решений находит поддержку, стимулируется и воспринимается всерьез. Поэтому:

1) местным и региональным властям следует активно стимулировать участие молодежи в школьной жизни. Им следует оказывать финансовую и иную поддержку, в частности предоставлять молодежи помещения, в которых они могли бы создавать демократические объединения учащихся. Эти объединения должны быть независимыми и самоуправляемыми, а по желанию учащихся, они должны иметь право совместно с преподавателями и администрацией школ участвовать в принятии решений, связанных с управлением школой;

2) там, где местные и региональные власти отвечают за содержание школьных программ, им следует обеспечить, чтобы мнение объединений студентов и учащихся постоянно учитывалось при разработке школьных программ. Им следует также обеспечить включение в школьные программы курсов обучения основам гражданского общества и политической жизни, причем эти курсы, предназначенные для всех учащихся, должны занять подобающее место в учебной программе и быть обеспечены соответствующими ресурсами.

1.5 Политика мобильности и обменов

16. Местным и региональным властям следует поддерживать объединения и группы, выступающие за повышение мобильности молодежи (молодые работники, учащиеся или добровольцы) посредством организации обменов, и способствующие формированию сетей и осознанию себя гражданами Европы.

17. Местным и региональным властям следует поощрять активное участие молодежи, их организаций и школ в совместных мероприятиях с зарубежными родственными структурами, в любых видах обменов и в европейских сетях. Эти власти должны быть готовы оказать им финансовую поддержку с целью содействия изучению иностранных языков и расширения межкультурных обменов, а также обмена опытом.

18. В этих мероприятиях должны участвовать сами молодые люди и/или их представители в комитетах по координации «породненных» структур и других органов, отвечающих за осуществление такого рода обменов.

1.6 Политика здравоохранения

19. С целью содействия появлению и реализации инициированных молодежью проектов, отвечающих концепции общего укрепления здоровья, а также соответствующих динамике жизни общины, местным и региональным властям следует создать или разработать институциональный механизм для проведения консультаций между молодежными организациями, выборными представителями и всеми социальными и профессиональными группами, связанными с вопросами социального обеспечения и укрепления здоровья.

20. Курение, употребление алкогольных напитков и наркотиков разрушают молодежь, и поэтому местным и региональным властям следует внедрять, разрабатывать и продвигать совместно с представителями молодежных организаций и службами здравоохранения местные просветительские программы и консультативные службы для молодых людей, страдающих от этих проблем, а также проводить специальную подготовку социальных работников, добровольных работников и руководителей организаций, занимающихся вопросами профилактики и реабилитации соответствующих групп молодежи.

21. Учитывая нарастание количества заболеваний, передающихся половым путем, местным и региональным властям следует активизировать информационные кампании и профилактические меры, ориентированные на молодежь, укрепляя таким образом внутри общества дух солидарности, позволяющий сформировать такие социальные отношения, при которых нет места осуждению и сегрегации. Молодежь, а также представителей местных молодежных организаций и служб здравоохранения следует активно привлекать к разработке и проведению этих информационных программ и практических мероприятий.

I.7 Политика в пользу равенства между женщинами и мужчинами

22. В рамках политики, направленной на создание оптимальных условий для равного участия мужчин и женщин в жизни своих городов и регионов, местным и региональным властям следует принять позитивные шаги по поддержке доступа молодых мужчин и женщин к ответственным должностям в профессиональной сфере, в общественных объединениях, в политике, а также в местных и региональных органах власти.

23. В пределах своих полномочий местным и региональным властям следует содействовать проведению образовательной политики, направленной на воспитание детей с самого раннего возраста в духе равенства между женщинами и мужчинами.

24. Проводя политику равенства между женщинами и мужчинами, местным и региональным властям следует:

1) разработать среднесрочные планы, направленные на устранение неравенства между молодыми мужчинами и молодыми женщинами;

2) реализовать и оценить меры, направленные на создание равных возможностей для девушек и молодых женщин.

25. Для достижения этих целей данные меры должны, в частности дать девушкам и молодым женщинам возможность:

1) получать конкретную информацию об учебных курсах, позволяющих получить профессиональную квалификацию;

2) овладеть профессиональными навыками, пользуясь стипендиями и специальными учебными курсами, в том числе в профессиях, которые традиционно считаются мужскими;

3) научиться управлять общественными делами, выполняя самые ответственные функции на основе квотирования должностей в пользу женщин;

4) принимать меры по финансированию социальных служб, оказывающих помощь девушкам и молодым женщинам.

1.8 Специальная политика для сельской местности

26. Местным и региональным властям следует учитывать различные потребности молодежи в сельской местности при разработке и осуществлении мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в общественную жизнь. Поэтому следует:

1) обеспечить, чтобы политика, проводимая в сфере образования, занятости, жилищного хозяйства, транспорта и других сферах, отражала и учитывала особые потребности молодежи, проживающей в сельской местности. Эта политика должна помочь молодым людям, которые хотят жить в сельской местности. Молодые люди, живущие в сельской местности, не должны испытывать лишений или сталкиваться с тем, что уровень социальных услуг и снабжения в местах их проживания ниже, чем в городах;

2) оказывать финансовую и иную поддержку молодежным и другим общественным организациям в сельской местности. Эти организации могут стимулировать общественную и культурную жизнь в сельских общинах и использовать энергию молодежи в интересах общества. Молодежные и другие общественные организации не только играют важную роль в стимулировании участия молодежи в жизни общества; они могут также повысить уровень жизни и решить проблемы, связанные, в частности с жизнью «в отрыве от цивилизации».

1.9 Политика доступа к культуре

27. Формы проявления искусства и культуры многообразны и постоянно видоизменяются в зависимости от вкусов, места и времени. Однако они принадлежат прошлому, настоящему и будущему наследию личности и общества, которое формировалось усилиями многих поколений. В определенном смысле искусство и культура являются отражением каждого общества. Молодежь с ее продвижением в мире культуры, с ее инициативностью, пытливостью и новаторством, несомненно, является одной из движущих сил этой культурной эволюции. Поэтому очень важно обеспечить для молодежи доступ к культуре во всех ее формах и расширять возможности для творческой деятельности молодежи, в том числе и в новых областях.

28. Для этого местным и региональным властям следует совместно с молодежью и молодежными организациями разработать политику, которая позволит молодежи реально участвовать в культурной жизни, обеспечив доступ к знаниям и творческой деятельности посредством создания мест и разработки соответствующих методик.

1.10 Политика устойчивого развития и охраны окружающей среды

29. В условиях все более очевидного ухудшения состояния окружающей среды местным и региональным властям следует оказывать финансовую поддержку образовательным проектам в школах и общественных объединениях, направленных на достижение более полного понимания экологических проблем.

30. Сознавая, что экологические проблемы, в первую очередь, касаются молодежи, которая в будущем будет вынуждена ликвидировать последствия прошлых ошибок, местным и региональным властям следует поддержать мероприятия и проекты, направленные на достижение устойчивого развития и охрану окружающей среды и предполагающие участие молодежи и молодежных организаций.

1.11 Политика по борьбе с насилием и преступностью

31. Учитывая, что жертвами преступности и насилия часто являются молодые люди и признавая необходимость поиска адекватных ответов на проблемы преступности и насилия в современном обществе, а также необходимость непосредственного вовлечения молодежи в борьбу с этими проблемами;

32. Местные и региональные власти должны:

1. включать представителей молодежи в советы по профилактике преступности там, где они существуют;

2. работать с молодыми людьми, которые могут быть или уже оказались втянуты в преступную деятельность;

3. всеми имеющимися средствами бороться с насилием на расовой почве;

4. пресекать все формы насилия в школах. Это следует делать совместно со всеми заинтересованными структурами, в частности с органами образования и полиции, преподавателями, родителями и самими молодыми людьми;

5. содействовать созданию сетей общественных объединений и проектов, направленных на борьбу с насилием и воспитание терпимости как в школе, так и вне ее стен;

6. делать все возможное для защиты молодежи от сексуальной эксплуатации, жестокого и иных форм плохого обращения, а также создать структуры для оказания психологической и материальной помощи и конфиденциального консультирования жертв.

33. Работая в этой области, местным и региональным властям следует способствовать установлению атмосферы доверия и уважения между молодежью и органами государственной власти, в частности полицией.

1.12 Антидискриминационная политика

34. Местным и региональным властям следует активно пропагандировать права человека и меры по борьбе с дискриминацией в отношении меньшинств (включая молодых представителей этих меньшинств), молодых людей с физическими и умственными недостатками, а также других групп населения, которые могут подвергаться дискриминации, и способствовать созданию многокультурных объединений посредством включения в них представителей меньшинств с учетом их различных потребностей, обычаев, культурных особенностей и образа жизни.

35. В этой связи местным и региональным властям следует:

1) принять или усилить антидискриминационное законодательство таким образом, чтобы обеспечить всем гражданам равный доступ в общественные места, к профессиональному обучению, школам, жилью, культурным мероприятиям и другим сферам жизни. Такой доступ должен отслеживаться и гарантироваться совместными структурами с участием представителей местной власти, меньшинств и самой молодежи;

2) развивать в рамках школьных программ межрелигиозными диалог, воспитывать учащихся в духе уважения к другим культурам, нетерпимости к расизму и дискриминации.

1.13 Политика в отношении половой жизни

36. В период перехода от детской зависимости от семьи, школы, религиозной общины и других «авторитетов» к самостоятельной взрослой жизни молодые люди могут столкнуться с различными вопросами, касающимися их личных отношений (в семье или узком кругу, со своими сверстниками, друзьями или партнерами). Появление и удовлетворение их сексуальных потребностей не всегда происходит легко, даже когда молодые люди не готовы признать это. Кроме того, повсеместно наблюдается невежество в отношении вопросов сексуального здоровья и недоверие к поступающим из официальных источников предостережениям в отношении рисков, связанных с некоторыми формами сексуального поведения.

37. Для того, чтобы помочь молодым людям найти свой путь в этой области к здоровой и наполненной чувствами жизни, местным и региональным властям совместно с родителями, школами и организациями, работающими в этой сфере, следует развивать и поддерживать:

1) недирективное половое воспитание в школах;

2) организации и службы, предоставляющие информацию о взаимоотношениях, формах половой жизни и планировании семьи;

3) работу наставников с группами в этой области.

38. Молодых людей следует активно приобщать к планированию, практической работе и оценке информации, а также к работе иных ориентированных на молодежь служб такого рода.

1.14 Политика доступа к правам/закону

39. Для того, чтобы общество могло существовать как единое целое, все его члены должны соблюдать определенные правила. В демократических обществах эти правила обсуждаются и утверждаются выборными представителями граждан и претворяются в жизнь, в частности в форме законодательных текстов, в которых определяются права и обязанности всех людей.

40. По мере увеличения количества таких текстов индивидууму становится все более сложно узнать о них, соблюдать и применять их, что создает неравенство между гражданами. Вполне естественно, что молодежь озабочена этим явлением.

41. В связи с этим местные и региональные власти должны облегчать молодежи доступ к своим правам:

1) расширяя их знания посредством распространения информации, в частности через школы, группы с наставниками и информационные службы;

2) через реализацию прав молодых людей при поддержке служб, которым поручено помогать молодым людям, когда они того пожелают;

3) обеспечив участие молодежи в разработке новых норм.

Часть II: Инструменты вовлечения молодежи в жизнь общества

42. Для достижения реального участия молодежи в жизни общества необходимо предоставить в распоряжение молодежи определенный набор инструментов. Это предполагает развитие системы обучения молодежи по вопросам участия в жизни общества, постоянное информирование ее, предоставление средств коммуникации, поддержку молодежных проектов и признание готовности молодых людей посвятить себя службе обществу и безвозмездному труду. Участие в жизни общества можно считать полноценным лишь в том случае, если признается роль молодежи в политических партиях, профсоюзах и общественных объединениях и, самое главное, когда предпринимаются усилия с тем, чтобы способствовать формированию молодежных объединений с участием и силами самих молодых людей.

2. 1 Подготовка молодежи к участию в общественной жизни

43. Местные и региональные власти, сознавая, что в жизни молодых людей основную роль играют школы, должны выделить в школах помещения и оказать соответствующую поддержку для организации обучения по вопросам участия молодежи в жизни общества, ознакомления с правами человека и поддерживать участие молодежи в общественных объединениях и в жизни местных общин посредством:

1. организации обучения преподавателей и специалистов по работе с молодежью по практическим вопросам участия молодежи в общественной жизни;

2. развития всех форм участия учащихся в жизни школы;

3. внедрения в школах программ по изучению основ гражданского общества;

4. организации обучения групп с наставниками посредством предоставления помещений и средств, а также поддержки обмена положительным опытом.

2.2 Информирование молодежи

44. Зачастую информация является залогом участия в общественной жизни и поэтому право молодежи на доступ к информации относительно возможностей и вопросов, представляющих для нее интерес во все в большей степени признается в официальных европейских и международных документах¹, причем не только в контексте общественной жизни на местном и региональном уровне.

45. Для того, чтобы участвовать в мероприятиях и в жизни своей общины или для того, чтобы пользоваться предназначенными для них услугами и возможностями, молодые люди должны, прежде всего, знать о них. Участие в мероприятиях и проектах, которые интересуют их и которые они сами организуют, зачастую являются шагом в процессе, ведущим молодежь к более активному участию в жизни общества, включая политическую жизнь.

46. Поэтому местным и региональным властям следует поддерживать и совершенствовать существующие информационные и консультационные центры для молодых людей с тем, чтобы качество предоставляемых ими услуг отвечало потребностям молодежи. Там, где таких центров не существует, местным и региональным властям, а также другим соответствующим структурам следует учреждать и помогать созданию адекватных информационных служб для молодежи, в том числе через существующие структуры такие, как школы, молодежные службы и библиотеки. Следует принять специальные меры для удовлетворения информационных потребностей тех молодых людей, которым сложно получить доступ к информации (языковые барьеры, отсутствие доступа к Интернету и т.д.).

47. Информационные службы для молодежи должны соответствовать определенным профессиональным принципам и стандартам². Органам государственной власти следует обеспечить соблюдение таких стандартов и их постоянное совершенствование по возможности в соответствии с набором согласованных на национальном (и региональном) уровне параметров и стандартов качества. Молодежь должна иметь возможность участвовать в подготовке, осуществлении и оценке мероприятий и информационных продуктов центров/служб молодежной информации, а также быть представленной в их руководящих органах.

¹ См., например Рекомендацию № (90)7 Комитета министров Совета Европы относительно информирования и консультирования молодых людей в Европе, принятую 21 февраля 1990 г.

² См., например, Европейскую хартию молодежной информации, принятую Европейским агентством по информированию и консультированию молодежи (ERYICA).

2.З Вовлечение молодежи в жизнь общества с помощью информационных и коммуникационных технологий

48. Информационные и коммуникационные технологии могут открыть новые возможности для информирования и вовлечения молодежи в жизнь общества. Они могут быть использованы для обмена самой разнообразной информацией и способствовать, благодаря возможности интерактивного общения, вовлечению молодежи в жизни общества. Поэтому местным и региональным властям следует использовать эти технологии в своей информационной политике и политике, направленной на вовлечение молодежи в жизнь общества, при условии, что доступ к ним будет гарантирован для всех молодых людей, в частности в том, что касается мест доступа и ознакомления с этими новыми инструментами.

2.4 Расширение участия молодежи в работе сми

49. Молодые люди не только являются крупными потребителями продукции средств массовой информации, но и сами могут активно работать в этой области, расширяя таким образом возможности самовыражения и участвуя в подготовке информации, публикуемой средствами массовой информации. Их подход к некоторым вопросам позволяет им давать своим сверстникам иную, а зачастую более доступную информацию. Участие молодежи в работе СМИ, кроме того, позволяет ей понять, как строится информационная работа и приобрести необходимые практические навыки.

50. В связи с этим местным и региональным властям следует поддерживать создание и деятельность средств массовой информации (радио, телевидение, печатная и электронная пресса и т.д.), подготовленных молодыми людьми и для молодых людей, а также соответствующие программы профессиональной подготовки.

2.5 Поощрение молодежи к безвозмездному труду и служению обществу

51. Следует поддерживать и поощрять участие молодежи в добровольной деятельности. В то время, когда молодые люди находятся под постоянно возрастающим давлением, когда каждый из них обязан преуспеть в учебе и труде, важно развивать и признавать безвозмездный труд. Поэтому местным и региональным властям следует:

1) поддерживать создание добровольных центров и развивать инициативы, направленные на поддержку и пропаганду участия молодежи в безвозмездной деятельности, в частности в информационно-пропагандистских кампаниях;

2) совместно с молодежью, организациями добровольцев, органами образования и работодателями разработать системы, позволяющие признавать и формально подтверждать безвозмездную деятельность в рамках системы формального образования и по месту работы.

2.6 Поддержка молодежных проектов и инициатив

52. Молодежь с ее надеждами и желаниями имеет множество идей, которые могут быть трансформированы в проекты и конкретные действия на местном уровне в интересах всего населения. При надлежащей поддержке эти проекты, их успехи, равно как и просчеты, также могут помочь молодежи воспитать в себе чувство ответственности и самостоятельности, став таким образом активными членами общества. Поэтому местным и региональным властям следует содействовать реализации таких проектов, независимо от их масштабов, привлекая к их осуществлению специалистов и предоставляя финансовую, материальную и техническую помощь.

2.7 Развитие молодежных организаций

53. Отличительной особенностью молодежных организаций является то, что они, в первую очередь, отражают мнения, а также обслуживают потребности и интересы молодежи. Кроме того, именно в этих организациях молодые люди могут познать и испытать на практике возможности и вызовы, связанные с принятием решений и практической работой совместно со сверстниками. Это могут быть и структурированные организации, и неформальные объединения молодежи. Важно, чтобы молодые люди имели возможность и выбор, если они того пожелают, вступить в молодежную организацию по месту жительства. Молодые люди также должны иметь право на создание собственных организаций, если они того пожелают, и на соответствующую поддержку. Поэтому:

1) местным и региональным властям следует выделить целевым назначением бюджетные средства исключительно для поддержки молодежных организаций, которые осуществляют деятельность или предоставляют услуги, или выступают в качестве рупора молодежи в данной местности, или же отстаивают ее интересы. Предпочтение следует отдавать тем организациям, которыми управляют сами молодые люди и которые действуют в их интересах, проводят политику или создают системы, позволяющие обеспечить активное участие молодежи в жизни общества;

2) местным и региональным властям следует развивать исповедуемый Советом Европы принцип совместного управления и систему принятия решений совместно с молодежью и молодежными организациями по вопросам, касающимся молодежи. Очень важно, чтобы там, где существуют такие структуры совместного управления, молодежь и молодежные организации пользовались уважением в качестве полноправных партнеров и, кроме того, имели возможность не участвовать в этих структурах, если они не желают этого.

2.8 Участие молодежи в неправительственных организациях (нпо) и политических партиях

54. Динамичный, независимый и активный неправительственный сектор является важнейшим элементом любого подлинно демократического общества. Очень важно также, чтобы другие сектора гражданского общества такие, как политические партии, были сильными и активными на местном и региональном уровне. Участие в демократической жизни любой страны, региона или города не сводится к голосованию раз в несколько лет. Вот почему столь важно участие в НПО и политических партиях, поскольку именно они позволяют на постоянной основе вовлекать граждан в процесс принятия решений и практическую деятельность, а также влиять на них. Поэтому крайне важно поощрять и поддерживать участие молодежи в общественной жизни по месту жительства.

55. Местным и региональным властям следует выделять финансовые и иные ресурсы НПО, которые активно способствуют участию молодежи в своей деятельности, а также в демократических структурах и процедурах принятия решений.

56. Местные и региональные власти совместно с политическими партиями должны беспристрастно содействовать вовлечению молодежи в партийную политическую систему в целом и поддерживать конкретные направления деятельности такие, как подготовку.

Часть III: Организационно-правовые формы участия молодежи в местных и региональных делах

57. Для реализации различных стратегий, изложенных в Части I, местным и региональным властям следует создать соответствующие структуры или механизмы, позволяющие обеспечить участие молодежи в принятии касающихся их решений и в обсуждении этих вопросов.

58. Эти структуры могут принимать различные формы в зависимости от уровня, на котором они создаются, как то село, небольшой город, пригород крупного города или даже регион. Они должны создать условия для подлинного диалога и партнерства между молодежью и местными региональными властями, а также позволить молодежи и ее представителям стать полноправными участниками реализации касающихся молодежи стратегий. Эти структуры, построенные, как правило, на принципе представительства, на постоянной основе занимаются всеми вопросами, к которым проявляет свой интерес молодежь. Кроме того, можно предусмотреть создание структур специально для обсуждения какого-либо конкретного вопроса или осуществления какого-либо конкретного начинания. В каких-то случаях может оказаться целесообразным сочетать различные формы.

3.1 Молодежные советы, молодежные формы, молодежные парламенты

59. Эффективное участие молодежи в общественном жизни на местном и региональном уровне должно быть основано на понимании молодыми людьми происходящих вокруг них социально-культурных изменений и требует наличия постоянного представителя или структуры такой, как молодежный совет, молодежный парламент или молодежный форум.

60. Такая структура может формироваться с помощью выборов, посредством назначения представителей молодежи, входящих в организацию, и/или на добровольной основе. Членский состав таких структур должен отражать социальную структуру населения в данной местности.

61. Молодые люди должны непосредственно отвечать за осуществление различных проектов и играть активную роль в реализации соответствующих стратегий. С этой целью местным и региональным властям следует создать или поддержать структуры, обеспечивающие активное участие молодежи.

62. Эти структуры позволяют молодежи свободно высказать свою озабоченность и, в частности, довести эту озабоченность до властей, а также дают возможность направить властям свои предложения. К числу этих вопросов могут, в частности, относиться вопросы, изложенные в Части I настоящей Хартии.

63. Такие структуры:

1. служат тем местом, где молодежь может свободно высказать свою озабоченность, в том числе по поводу предложений и стратегий, разработанных властями;

2. дают молодым людям возможность сформулировать свои предложения для местных и региональных властей;

3. позволяют властям выяснить мнение молодежи по конкретным вопросам;

4. служат местом, где разрабатываются, отслеживаются и оцениваются проекты, предполагающие участие молодежи;

5. служат местом, где можно посоветоваться с молодежными объединениями и организациями;

6. содействуют участию молодежи в других консультативных органах местных и региональных властей.

64. Предоставляя молодежи возможность высказываться и действовать по касающимся их проблемам такого рода, структуры готовят молодежь к участию в демократической жизни и к управлению общественными делами.

65. Поэтому следует поощрять участие молодежи в таких структурах, а также поддерживать деятельность, осуществляемую в рамках таких структур, с тем, чтобы таким образом молодежь в теории и на практике овладевала принципами демократического гражданского общества. А для тех молодых людей, которые являются инициаторами проектов и диалога с властями, такого рода структуры служат еще и форумом для обучения основам демократического лидерства.

66. Для местных и региональных властей, как и для самой молодежи, исключительно благоприятным будет мультиплицирующий эффект, который может дать участие молодежи в таких структурах; в частности, это побудит молодежь к осуществлению своих гражданских прав, особенно прав на участие в выборах и других формах выражения своего мнения, таких как референдум.

3.2 Поддержка структур, обеспечивающих участие молодежи в жизни общества

67. Для эффективного функционирования институциональные структуры, обеспечивающие участие молодежи в жизни общества (как формальные, так и неформальные), нуждаются в ресурсах и поддержке. С этой целью местные и региональные власти должны выделять таким структурам помещения, финансовые средства и оказывать материальную поддержку, необходимую для нормального и эффективного функционирования этих структур. Выделение таких средств не исключает того, что эти структуры могут изыскивать дополнительную финансовую и материальную поддержку из других источников таких, как частные фонды и компании.

68. Местным и региональным властям следует обеспечить, чтобы структурам, обеспечивающим участие молодежи в жизни общества, оказывалась гарантированная поддержка. С этой целью им следует назначить гаранта, - лицо или группу лиц, - который отслеживал бы оказание поддержки и к которому эти структуры могли бы сами обратиться в случае необходимости.

69. Такое лицо или группа лиц должны быть независимы от политических структур и структур, обеспечивающих участие молодежи в жизни общества, а назначаться они должны совместно обеими структурами.

70. Помимо гарантирования вышеупомянутой поддержки функции этого лица (лиц) могут включать:

1) роль посредника между молодежью и избранными местными и региональными представителями по любому вопросу, поднятому той или иной стороной;

2) роль ходатая от имени молодежи перед местными и региональными властями в случае возникновения между ними напряженности;

3) канала общения местных и региональных властей с молодежью;

4) регулярную подготовку докладов для молодежи и местных региональных властей с целью оценки уровня участия молодежи в жизни населенных пунктов и регионов, в частности в форме реализации проектов или участия в соответствующих молодежных структурах, а также оценки их участия.

Приложение 30

Нормативно-правовая база летнего оздоровительного лагеря

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ

1. Конвенция о правах ребенка.

2. Конституция РФ.

3. Трудовой Кодекс Российской Федерации № 197-ФЗ от 30 де­кабря 2001 г.; введен в действие с 01.02.2002 года.

4. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «Об образовании» № 12-ФЗ от 13 января 1996 г.

5. Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03). Введены в действие приказом Министерства РФ по делам Гражданской обо­роны, Чрезвычайных ситуаций и ликвидации стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. №313.

6. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от 24 июля 1998 г.

7. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О защите прав потребителей» и кодекс РФ об админист­ративных нарушениях» № 2-ФЗ от 9 января 1996 г.

8. Типовое положение об образовательном учреждении допол­нительного образования детей. Утверждено постановлением Пра­вительства РФ от 7 марта 1995 г. № 233 с замечаниями и дополне­ниями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. № 212.

9. Перечень видов образовательных учреждений дополнитель­ного образования детей. Приложение к Инструктивному письму Минобразования РФ от 24 марта 1997 г. № 12.

10. Положение о детском оздоровительном лагере. Приложение к постановлению Всесоюзного Центрального Совета Профессио­нальных Союзов от 11 мая 1990 г. № 7-21.

11. Об учреждении порядка проведения смен профильных ла­герей, с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха. Приказ Минобразования РФ № 2688 от 13 июля 2001 г.

12. Об утверждении нормативных документов по туристическо-краеведческой деятельности. Приказ Минобразования РСФСР от 13 июля 1992 г. №293.

13. Порядок и условия привлечения педагогических и других работников для работы в оздоровительных лагерях, летних оздоро­вительных дошкольных учреждениях, по проведению туристских походов, экспедиций, экскурсий и оплаты их труда. Приложение 1 к приказу Минобразования РФ от 29 марта 1993 г. № 113.

14. Об утверждении тарифно-квалификационных характери­стик (требований) по должностям работников учреждений образо­вания, объемных показателей по отнесению учреждений образова­ния к группам по оплате их труда. Приказ Минобразования РФ и Госкомвуза России от 31 августа 1995 г. № 463/1268.

14. Об отпусках работников образовательных учреждений и педагогических работников других учреждений, предприятий и организаций. Постановление Правительства РФ от 1 октября 2002 г. № 724.

14. Устройство, содержание и организация режима детских оз­доровительных лагерей. Санитарно-гигиенические правила и нормы.

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О

ДЕТСКОМ ОЗДОРОВИТЕЛЬНОМ ЛАГЕРЕ

( утвержденное Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.04.2011)

I. Общие положения

1. Настоящее Типовое положение регулирует деятельность детских оздоровительных лагерей (далее - лагерей).

2. Лагерь является организацией отдыха и оздоровления детей.

3. Лагерь в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, настоящим Типовым положением, решениями учредителей лагеря и своим уставом.

4. Основными целями деятельности лагеря являются обеспечение развития, отдыха и оздоровления детей в возрасте от 6 и до достижения ими 18 лет.

5. Основными задачами лагеря являются:

- организация содержательного досуга детей;

- сохранение и укрепление здоровья детей;

- создание необходимых условий для личностного, творческого, духовно-нравственного развития детей, для занятий детей физической культурой и спортом, туризмом, расширения и углубления знаний об окружающем мире и природе, развития творческих способностей детей, организации общественно полезного труда, формирования и развития позитивной мотивации здорового образа жизни;

- организация условий размещения детей, обеспечение их полноценным питанием и достаточным количеством питьевой воды;

- воспитание и адаптация детей к жизни в обществе, привитие навыков самоуправления, чувства коллективизма и патриотизма;

- формирование у детей общечеловеческой культуры и ценностей;

- привлечение детей к туристской, краеведческой, физкультурно- спортивной и военно-патриотической и иной другой деятельности.

6. Содержание, формы и методы работы лагеря определяются с учетом интересов детей.

7. С учетом пожеланий детей и их родителей (представителей) в лагере могут быть организованы профильные смены, отряды, группы, объединения детей (далее - отряды), в том числе разновозрастные, специализирующиеся в спортивно-оздоровительном, оборонно-спортивном, туристическом, трудовом, эколого-биологическом, техническом, краеведческом и любом другом направлении деятельности.

8. В лагере создаются условия для организации воспитательного процесса, реализации дополнительных образовательных услуг.

9. В зависимости от размещения лагерь может быть загородным, либо находиться в пределах границ населенного пункта.

10. Лагерь может быть организован на стационарной базе и с использованием палаток.

11. Лагерь может быть организован с круглосуточным либо дневным пребыванием детей.

12. При формировании лагеря обеспечиваются условия жизнедеятельности детей, включая организацию размещения, питания, медицинского обеспечения, проживания и др.

13. Управление лагерем строится на принципах, обеспечивающих государственно-общественный характер управления.

14. В лагере не допускаются создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций.

II. Организация деятельности лагеря

15. Лагерь создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

16. Учредителями лагеря могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица (далее - учредители).

17. Наименование лагеря устанавливается при его создании и изменяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

18. Лагерь является юридическим лицом.

19. Права юридического лица в части ведения уставной финансово- хозяйственной деятельности возникают у лагеря с момента его регистрации.

20. Лагерь самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет (счет), открытый в установленном порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

21. Содержание, формы, методы, режим работы лагеря, включая длительность пребывания в нем детей, а также порядок и условия пребывания в лагере детей, включая условия оплаты, определяются уставом лагеря.

22. Организация питания детей в лагере возлагается на лагерь.

23. Организация оказания медицинской помощи детям в лагере возлагается на лагерь.

Право на ведение медицинской деятельности возникает у лагеря с момента получения им лицензии на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по специальности «педиатрия» либо при наличии договор о медицинском обслуживании детей, заключенного с медицинской организацией, имеющей указанную лицензию на медицинскую деятельность.

Лагерем обеспечивается предоставление помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников, а также осуществление контроля их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей в лагере.

24. Непосредственное руководство лагерем осуществляет директор лагеря.

25. Прием на работу директора лагеря осуществляется в порядке, определяемом уставом, и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

26. Порядок замещения должности директора лагеря устанавливается уставом лагеря в соответствии с законодательством Российской Федерации.

27. Права и обязанности директора лагеря определяются в установленном порядке нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, Уставом лагеря и решением учредителя.

28. Директор лагеря:

действует от имени лагеря, представляет его во всех учреждениях и организациях;

распоряжается имуществом лагеря в пределах прав, предоставленных ему уставом;

несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за деятельность лагеря, включая невыполнение функций, определенных уставом лагеря, жизнь, здоровье детей и работников лагеря во время нахождения в лагере, нарушение прав, свобод детей и работников лагеря; соответствие форм, методов и средств организации воспитательного процесса возрасту, интересам и потребностям детей.

планирует, организует и контролирует деятельность лагеря, отвечает за качество и эффективность его работы;

несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время нахождения в лагере, соблюдение норм охраны труда и техники безопасности;

обеспечивает предоставление родителям (законным представителям) и детям полную и своевременную информацию об их обязанностях, правах, условиях пребывания детей в лагере и о предоставляемых детям услугах; к детям должно проявляться уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждений.

III. Комплектование лагеря

29. Порядок комплектования лагеря определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и закрепляется в уставе.

30. В лагерь принимаются дети в возрасте от 6 и до достижения ими 18 лет при наличии медицинских документов о состоянии здоровья детей, а также сведений об отсутствии контактов с инфекционными заболеваниями.

31. В лагеря не могут быть приняты дети с некоторыми отклонениями в состоянии здоровья и бактерионосители инфекционных заболеваний, включенные в общие медицинские противопоказания к направлению детей в оздоровительные учреждения.

32. В лагере создаются отряды детей с учетом возраста, интересов детей, а также ограничения жизнедеятельности детей (в том числе детей- инвалидов).

33. Количество отрядов в лагере определяется учредителем исходя из их предельной наполняемости.

34. В отрядах загородных оздоровительных лагерей предельная наполняемость составляет:

от 6 до 9 лет - не более 25 детей,

от 10 до 14 лет - не более 30 детей,

от 15 до 18 лет - не более 25 человек (рекомендована отдельная смена).

В лагерях с дневным пребыванием детей предельная наполняемость составляет:

для обучающихся 1-4 классов - не более 25 детей,

для остальных школьников - не более 30 детей.

36. Предельная наполняемость лагеря палаточного типа 10-15 детей в каждом отряде.

37. Продолжительность смен определяется Уставом лагеря.

IV. Имущество и средства лагеря

38. За лагерем в целях обеспечения отдыха и оздоровления детей в соответствии с уставом учредитель в установленном порядке закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения).

39. Лагерь владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, уставом и законодательством Российской Федерации.

40. Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными лагерями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

41. Лагерь несет ответственность перед учредителем за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества.

42. Финансовое обеспечение деятельности лагеря осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

43. Для обеспечения необходимых условий отдыха и оздоровления детей в лагере должны соблюдаться следующие основные условия:

наличие и состояние документации, в соответствии с которой работает лагерь, в том числе акт приемки лагеря межведомственной комиссией;

условия размещения лагеря;

укомплектованность лагеря необходимыми специалистами и уровень их квалификации;

техническое оснащение лагеря (оборудование, приборы, аппаратура, спортивное и туристское снаряжение, транспорт и т.д.);

наличие системы внутреннего контроля качества предоставляемых услуг.

Должностные обязанности вожатого.

1. Общие положения

1.1. К  работе вожатого допускаются лица:

- достигшие 18-летнего возраста;

- как правило, имеющие высшее или среднее специальное педагогическое образование, студенты вузов, имеющих призвание к педагогической работе;

- успешно прошедшие инструктивно-методический семинар по подготовке к работе в лагере.

1.2.Осуществляет педагогическую (воспитательную) и оздоровительную работу с детьми отряда в соответствии с планом работы лагеря.

1.3. В своей работе вожатый и педагог подчиняются начальнику лагеря, его заместителям, старшему педагогу.

1.4. Рабочий день вожатого и педагога – ненормированный, рабочая неделя – 6 дней.

2.Обязанности вожатого.

Отрядный вожатый выполняет следующие функции:

2.1. Обеспечивает выполнение детьми санитарно-гигиенических норм, контролируют соблюдение ими опрятного внешнего вида, чистоты одежды, установленного порядка в спальных комнатах, иных помещениях жилых корпусов, столовой и на территории лагеря.

2.2. Обеспечивает неукоснительное соблюдение детьми дисциплины и порядка в соответствии с установленным режимом.

2.3. Организует обязательное участие отряда во всех общелагерных культурно-массовых, спортивно-оздоровительных и трудовых мероприятиях.

2.4.Осуществляет контроль за приемом пищи в столовой, обращает внимание на культуру поведения за столом.

2.5. Организует дежурство детей в жилых корпусах, столовой, на закрепленной за отрядом территории лагеря.

2.6.Следит за чистотой и порядком в комнатах. Организует влажную уборку помещений. Следит за чистотой зубных щеток, полотенец, постельного белья.

2.7. Несет персональную ответственность за организацию выхода в поселок, жизнь и здоровье детей. В случае непредвиденных обстоятельств немедленно сообщает в ближайшее отделение милиции, и ставят в известность начальника лагеря.

2.8. В соответствии с общелагерным составляет отрядный план работы, согласованный со старшим педагогом и утверждаемый педсоветом, и отчитывается в его выполнении.

2.9.Участвует в организации и проведении общелагерных мероприятий в соответствии с решениями педсовета, указаниями старшего педагога и начальника лагеря.

3. Ответственность вожатого.

3.1. Несёт всю полноту юридической ответственности за жизнь, здоровье детей.

Во время работы кружков, спортивных секций, клубов по интересам ответственность за жизнь, здоровье и безопасность детей возлагается на руководителей мероприятий и других ответственных лиц.

3.2.Несёт материальную ответственность за сохранность мебели, помещений и оборудования жилых корпусов, а также иных посещаемых детьми объектов лагеря, переданного в пользование отряду постельного белья, игрового, спортивного и иного инвентаря.

3.3. Вожатому запрещается:

3.3.1. Оставлять детей отряда без присмотра, в том числе в ночное время.

3.3.2. Самому или с детьми покидать территорию лагеря без разрешения начальника лагеря или старшего педагога.

3.3.3. Допускать присутствие на территории лагеря посторонних лиц без разрешения начальника лагеря.

3.3.4. Употреблять спиртные напитки и находиться в нетрезвом состоянии на территории лагеря, курить в присутствии детей, а также допускать распитие алкоголя и курение со стороны детей.

3.3.5. Применять к детям методы воздействия, не соответствующие действующему законодательству РФ, международным конвенциям о правах ребенка, нормам педагогической этики (в том числе физические наказания, наказания, унижающие честь и достоинство ребенка, и др.)

3.3.6. Пропускать без уважительной причины планерки, заседания педсовета, иные установленные распоряжением администрации собрания педагогических работников.

3.4. Распоряжением начальника лагеря, его заместителей, старшего педагога для педагогического состава могут быть введены обязанности и запреты, не предусмотренные данной инструкцией, если они не противоречат действующему законодательству РФ.

3.5. Нарушение или несоблюдение педагогическим составом настоящей инструкции, требований трудового распорядка и внутренней дисциплины лагеря влечет за собой налагаемые администрацией взыскания в соответствии с КЗОТ РФ, вплоть до увольнения с уведомлением администрации места постоянной работы или учебы нарушителя, а в установленных законом случаях - административную и уголовную ответственность.

4. Права вожатого.

1. Знакомится с проектами решений руководства лагеря, касающихся его деятельности.

 2. Вносить на рассмотрение руководства предложения по улучшению деятельности лагеря и совершенствованию методов работы, по вопросам, находящимся в его компетенции; вносить предложения по устранению имеющихся в деятельности лагеря недостатков.

3.Запрашивать лично или по поручению руководства от специалистов учреждения информацию или документы, необходимые для выполнения его должностных обязанностей.

Приложение 31

Приложение 32

Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих

Типовой Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее – Кодекс) основан на положениях Конституции Российской Федерации, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.), Модельного кодекса поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. № R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих), Модельного закона «Об основах муниципальной службы» (принят на девятнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постановление № 19-10 от 26 марта 2002 г.), Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», других федеральных законов, содержащих ограничения, запреты и обязанности государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства.

Кодекс выступает основой для разработки соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления кодексов этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

I. Общие положения

Статья 1. Предмет и сфера действия Кодекса

1. Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми надлежит руководствоваться государственным служащим Российской Федерации и муниципальным служащим (далее – государственные и муниципальные служащие), независимо от замещаемой должности.

2. Гражданин Российской Федерации, поступающий на государственную службу Российской Федерации либо муниципальную службу (далее – государственная и муниципальная служба), знакомится с положениями Кодекса и соблюдает их в процессе своей служебной деятельности.

3. Каждый государственный и муниципальный служащий должен принимать все необходимые меры для соблюдения положений настоящего Кодекса, а каждый гражданин Российской Федерации вправе ожидать от государственного и муниципального служащего поведения в отношениях с ним в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Статья 2. Цель Кодекса

1. Целью Кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения государственных и муниципальных служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственного и муниципального служащего, доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления и обеспечение единой нравственно-нормативной основы поведения государственных и муниципальных служащих.

Кодекс призван повысить эффективность выполнения государственными и муниципальными служащими своих должностных обязанностей.

2. Кодекс:

а) служит основой для формирования должной морали в сфере государственной и муниципальной службы, уважительного отношения к государственной и муниципальной службе в общественном сознании;

б) выступает как институт общественного сознания и нравственности государственных и муниципальных служащих, их самоконтроля.

3. Знание и соблюдение государственным и муниципальным служащим положений Кодекса является одним из критериев оценки качества его профессиональной деятельности и служебного поведения.

II. Основные принципы и правила служебного поведения, которыми надлежит руководствоваться государственным и муниципальным служащим

Статья 3. Основные принципы служебного поведения государственных и муниципальных служащих

1. Основные принципы служебного поведения государственных и муниципальных служащих являются основой поведения граждан Российской Федерации в связи с нахождением их на государственной и муниципальной службе.

2. Государственные и муниципальные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:

а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления;

б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности государственных органов и государственных служащих, а также органов местного самоуправления и муниципальных служащих;

в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа и органа местного самоуправления;

г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

е) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы, либо органы местного самоуправления обо всех случаях обращения к государственному или муниципальному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы;

з) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений;

и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

к) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;

л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными или муниципальными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления;

н) принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов;

о) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных служащих, муниципальных служащих и граждан при решении вопросов личного характера;

п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов либо органов местного самоуправления, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности государственного и муниципального служащего;

р) соблюдать установленные в государственном органе и органе местного самоуправления правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

с) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа и органа местного самоуправления, а также оказывать содействие в получении достоверной информации в установленном порядке;

т) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота.

Статья 4. Соблюдение законности

1. Государственный и муниципальный служащий обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

2. Государственный и муниципальный служащий в своей деятельности не должны допускать нарушения законов и иных нормативных правовых актов исходя из политической, экономической целесообразности либо по иным мотивам.

3. Государственный и муниципальный служащий обязаны противодействовать проявлениям коррупции и предпринимать меры по ее профилактике в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Статья 5. Требования к антикоррупционному поведению государственных и муниципальных служащих

1. Государственный и муниципальный служащий при исполнении ими должностных обязанностей не должны допускать личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

При назначении на должность государственной или муниципальной службы и исполнении должностных обязанностей государственный и муниципальный служащий обязаны заявить о наличии или возможности наличия у них личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение ими должностных обязанностей.

2. Государственный и муниципальный служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3. Государственный и муниципальный служащий обязаны уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной обязанностью государственного и муниципального служащего.

4. Государственному и муниципальному служащему запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные государственным и муниципальным служащими в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и передаются государственным и муниципальным служащим по акту в государственный орган и орган местного самоуправления, в котором он замещает должность государственной или муниципальной службы, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Обращение со служебной информацией

1. Государственный или муниципальный служащий может обрабатывать и передавать служебную информацию при соблюдении действующих в государственном органе и органе местного самоуправления норм и требований, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Государственный и муниципальный служащий обязаны принимать соответствующие меры для обеспечения безопасности и конфиденциальности информации, за несанкционированное разглашение которой он несет ответственность или (и) которая стала известна ему в связи с исполнением должностных обязанностей.

Статья 7. Этика поведения государственных и муниципальных служащих, наделенных организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным или муниципальным служащим

1. Государственный и муниципальный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным или муниципальным служащим, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в государственном органе либо его подразделении (органе местного самоуправления либо его подразделении) благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата.

2. Государственный и муниципальный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным или муниципальным служащим, призван:

а) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов;

б) принимать меры по предупреждению коррупции;

в) не допускать случаев принуждения государственных или муниципальных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

3. Государственный и муниципальный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным или муниципальным служащим, должен принимать меры к тому, чтобы подчиненные ему государственные или муниципальные служащие не допускали коррупционно опасного поведения, своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости.

4. Государственный и муниципальный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным или муниципальным служащим, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за действия или бездействия подчиненных сотрудников, нарушающих принципы этики и правила служебного поведения, если он не принял мер, чтобы не допустить таких действий или бездействий.

III. Рекомендательные этические правила служебного поведения

государственных и муниципальных служащих

Статья 8. Служебное поведение

1. В служебном поведении государственному и муниципальному служащему необходимо исходить из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени.

2. В служебном поведении государственный и муниципальный служащий воздерживается от:

а) любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;

б) грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;

в) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение;

г) курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами.

3. Государственные и муниципальные служащие признаны способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом.

Государственные и муниципальные служащие должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять толерантность в общении с гражданами и коллегами.

Статья 9. Внешний вид государственного и муниципального служащего

Внешний вид государственного и муниципального служащего при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважению граждан к государственным органам и органам местного самоуправления, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.

IV. Ответственность за нарушение Кодекса

Статья 10. Ответственность государственного и муниципального служащего за нарушение Кодекса

Нарушение государственным или муниципальным служащим положений Кодекса подлежит моральному осуждению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», а в случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушение положений Кодекса влечет применение к государственному или муниципальному служащему мер юридической ответственности.

Соблюдение государственным и муниципальным служащим положений Кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.

Принципы правовой этики государственных служащих и других должностных лиц

Комитет Министров Совета Европы в 2000 году принял Рекомендации о кодексах поведения для государственных служащих, в которых главный акцент сделан на привлечение внимания общественности и продвижение этических ценностей как важнейших механизмов по предупреждению коррупции.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Порядочность. Соответствие принятым правилам поведения; честность, неспособность к низким, аморальным, антиобщественным поступкам.

Соблюдение стандартов общественно-политической жизни (часто - негласные), неукоснительное соблюдение которых обязательно. Часто выбор действия определяется необходимостью выбрать из двух зол меньшее; если такая необходимость имеет под собой реальное основание, можно говорить о порядочности такого деятеля.

Независимость от финансового интереса. Независимо от финансового интереса должностное лицо и служащие не должны ставить себя в зависимость, от каких бы то ни было финансовых интересов любых физических и юридических лиц, которые могут повлиять на выполнение ими профессиональных обязанностей.

Объективность. Забота об интересах общества и граждан, включая, политические и общественные назначения, заключение контрактов или выдвижение граждан (коллег) на различные должности или на получение наград, государственные служащие и должностные лица должны делать свой выбор, учитывая только профессиональные качества и заслуги.

Ответственность. Должностные лица и государственные служащие ответственны за свои решения и действия перед обществом и должны соблюдать и подчиняться правилам профессиональной этики, а также общепринятым правилам морали, как в общественной, так и в частной жизни.

Открытость. Принимаемые должностными лицами и государственными служащими решения и предпринимаемые ими действия, должны быть открыты для общества. В случаях, когда этого требуют общественные интересы, должностные лица и государственные служащие должны давать объяснения и полную информацию о своих решениях.

Самоотверженность. Должностные лица и государственные служащие должны принимать решения только в интересах общества, а не для того, чтобы получить финансовую или другую материальную выгоду для себя или своей семьи, друзей, или иных организаций.

Профессионализм. Хорошее владение своей профессией. Признание профессионализма может быть объективным (как признание другими коллегами и обществом способности лица достигать нужного результата, умения выбирать наиболее оправданные пути и способы его достижения) и субъективным (как уверенность в своих профессиональных способностях).

Здравый смысл. Обоснованность действий взвешенным и объективным расчетом, подкрепленная стремлением к определенной цели, тоже поставленной логично, рассудительно, обдуманно.

Репутация честного и надежного человека (партнера). Приобретаемая общественная оценка, общее мнение о качествах, достоинствах и недостатках; проникнутая искренностью, прямотой, добросовестностью; заслуживающий доверие, безупречный человек. При этом надежный; внушающий доверие, верный партнер.

Сложившееся высокое мнение о профессиональных и некоторых личных качествах человека. Положительная оценка его способности к совместной деятельности.

Достоинство. Совокупность высоких моральных качеств, а также уважение этих качеств в самом себе и в других коллегах. В то же время субъективная оценка лицом своих моральных качеств; “уважение… в самом себе”, т. е. осознаваемая способность действовать, не нарушая интересов других лиц, или находить минимально “болезненные” компромиссы, руководствуясь здравым смыслом.

Совесть. Категория этики, характеризующая способность личности осуществлять моральный контроль, самостоятельно формулировать для себя моральные обязанности, требовать от себя их выполнения и производить самооценку совершенных поступков.

Справедливость. Осуществление действий на законных и честных основаниях. Должностное лицо не должно оказывать предпочтение какому бы то ни было лицу, группе лиц или организациям и обязан учитывать права, обязанности и законные интересы всех участвующих сторон.

Патриотизм. Социально-политический и нравственный принцип, выражающий чувство любви к Родине, заботу об ее интересах, чувство гордости за достижения страны. Проявляется в уважении к историческому прошлому своей страны, бережном отношении к народной памяти, национальным и культурным традициям.

Убежденность в необходимости строжайшего соблюдения и исполнения правовых норм. Ценностное отношение к праву и практике его применения формирует привычки и стереотипы законопослушного поведения, а правомерный образ действий и соблюдение правовых норм превращается в потребность.

Требовательность. Определяется оценкой нравственных возможностей человека, предъявлением к нему высоких моральных требований и признанием его ответственности за их выполнение.

Запрет на насилие. Основан на признании самоценности человеческой личности, ее свободы воли. Один из основных моральных запретов в демократическом правовом государстве, основанный на отказе от любых форм насилия (физического, эмоционального, речевого) в человеческих отношениях.

Толерантность. Предполагает терпимость по отношению к инакомыслию, отзывчивость к интересам партнеров, различных меньшинств, отказ от конфронтации, радикализма, экстремизма, отдавая предпочтение поиску компромиссов, переговорам, диалогу, сотрудничеству, достижению баланса интересов соперников.

Профессионально-нравственная культура. Включает в себя нравственные нормы, принципы и категории, являющиеся субъективными основаниями для оценки поведения, а также практическую мораль как часть общественных отношений, действующих норм человеческой деятельности. Особенности профессий порождают особые запреты и требования, которых может не быть в других видах деятельности (например, для работников правоохранительных органов – это запрет на фальсификацию доказательств, провокационные приемы и т. п.).

Чувство долга. Одно из основных категорий этики, тесно связанное с другими понятиями, характеризующими моральную деятельность личности, такими как ответственность, самосознание, совесть.

Беспристрастность. Потребность действовать в соответствии с законом и осуществлять свое право на оценку, учитывая только общественную пользу и объективные обстоятельства, не сталкивать частные интересы со служебными обязанностями.

Государственный служащий и иное должностное лицо не должны предлагать никаких выгод, каким-либо образом связанных с их положением в качестве государственного служащего или должностного лица, если только у них нет на это законного разрешения.

Государственный служащий и иное должностное лицо не должны пытаться влиять в частных целях, на какое то бы ни было лицо или организацию, в том числе и на другие государственных служащих и должностных лиц, пользуясь своим служебным положением или предлагая им личные выгоды.

Государственный служащий и иное должностное лицо не должны вступать ни прямо, ни косвенно в компрометирующие отношения с частными или должностными лицами, государственными или коммерческими организациями, никогда не использовать при исполнении должностных обязанностей и не передавать третьим лицам конфиденциально полученную информацию для извлечения собственной выгоды.

Государственный служащий и иное должностное лицо могут сообщать информацию, которой они владеют, только при соблюдении норм и требований, применимых к тому органу, где они работают. Они обязаны принимать соответствующие меры для обеспечения гарантии безопасности и конфиденциальности информации, за которую они несут ответственность, и которая им стала известна.

Государственный служащий и иное должностное лицо обязаны соблюдать любые ограничения, предусмотренные законом для некоторых категорий государственных служащих и иных должностных лиц в отношении осуществления ими коммерческой или политической деятельности в связи с занимаемым ими положением или характером их служебных обязанностей.

Требования к государственным служащим

Нравственные требования, предъявляемые к государственным служащим:

• Требования к служащим, находящимся на уровне, где принимаются решения, переходят в этику управления (решительность, профессионализм, способность к лидерству и т.д.);

• Исполнительская дисциплина. В основе этого требования лежит тот факт, что от государственного служащего порой зависит и жизнь человека, так как в профессиональную функцию чиновников входит оформление документов на человека с момента его рождения. Дисциплинированность, внимательность, исполнительность, пунктуальность, педантичность и законопослушность – эти качества характеризуют исполнительскую дисциплину;

• Такие качества, которые определяются тем, что сегодня в структуре профессиональной деятельности чиновников возрастает объём общения. Здесь важно то, что общение не только возрастает количественно, но и становится более разнообразным, разнохарактерным. В это общение включаются новые слои населения, которые различаются интересами, социальным статусом, уровнем доходов и т.д. Чиновнику должны быть присущи такие качества, как коммуникативность, открытость, уважение к чужой точке зрения, умение слушать и слышать, сдержанность, тактичность, воспитанность, владение словом, умение себя подать;

• Качества, объясняемые «Эффектом аквариума». Это особое положение государственного служащего в обществе: к нему приковано обострённое внимание людей (даже к личной его жизни). Из этого следует, что государственная служба – это не только профессия, но и образ жизни. Сдержанность, аскетизм, ощущение ответственности за отступление от стандартов, личное поведение – это те качества чиновника, которые отвечают за то, какое мнение сложится у населения о государстве.

При практическом применении понятия и принципы профессиональной этики государственной службы обретают форму этических требований. Из них основные, которые должны предъявляться к государственному служащему как при поступлении на государственную службу, так и при исполнении государственно-служебных полномочий:

• Приверженность высшим нравственным принципам, верность государству; государственный служащий должен ставить государственные интересы выше индивидуальных, частных интересов, целей и задач политических партий, других общественных объединений;

• Соблюдение принципов государственной службы;

• Постоянная готовность выступить на защиту Конституции, федеральных законов и законов субъектов федерации, никогда не нарушать положений принятой присяги на верность государству и не отказываться от законных требований по государственной должности;

• Честная служба государству;

• Стремление найти и использовать наиболее эффективные и экономичные способы выполнения государственных задач и функций;

• Отсутствие в деятельности государственного служащего элементов дискриминации одних субъектов, с одной стороны, предоставления особых благ и привилегий другим субъектам, за особое вознаграждение или без него, с другой;

• Никогда не принимать для себя и членов своей семьи никаких благ и преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия;

• Не делать никаких личных обещаний, связанных с обязанностями государственной службы;

• Никогда не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время исполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной выгоды;

• Не заниматься предпринимательской деятельностью;

• Разоблачать коррупцию и постоянно бороться с ней в государственных органах;

• Соблюдать деловой режим и корректность общения с гражданами и коллегами;

• Стремиться создавать деловой имидж государственного служащего;

• Не высказывать публично своего личного мнения о действующих политических деятелях;

• Избегать злоупотребления служебным положением, корыстной или иной личной заинтересованности;

• В общении с гражданами, как при исполнении своих полномочий, так и во внеслужебных отношениях соблюдать общепринятые правила поведения; вести себя с достоинством; демонстрировать вежливое корректное обращение, беспристрастность, принципиальность, стремление глубоко разобраться в существе вопроса, умение выслушать и понять другую позицию; равное отношение ко всем гражданам и юридическим лицам; взвешенность высказываемых суждений и принимаемых управленческих решений.

Проступком, позорящим честь и достоинство государственного служащего, может признаваться такое действие или бездействие, которое, хотя и не является преступным, но по своему характеру несовместимо с высоким званием государственного служащего и делает невозможным дальнейшее выполнение им своих служебных полномочий: грубое нарушение общепринятых норм и правил поведения, умаляющее авторитет государственной службы; умышленные нарушения закона; недобросовестность, повлёкшая существенные негативные последствия; систематические действия или бездействие, свидетельствующие о преднамеренном нарушении государственным служащим данной им присяги.

Приложение 33

Утверждена

Указом Президента

Республики Башкортостан

от «26» сентября 2006 г.

№УП-415

Концепция

развития духовно-нравственной культуры и гражданской активности детей,

подростков и молодежи «Молодежь - стратегический ресурс Республики Башкортостан» на 2006-2015 годы

Содержание

Введение

1. Основные понятия, используемые в Концепции

2. Цель, задачи и принципы реализации Концепции

3. Состояние и проблемы молодежи, детского и молодежного движения в Республике Башкортостан

1. Социальный портрет молодежи Республики Башкортостан

2. Состояние и проблемы детского и молодежного движения в Республике Башкортостан

4. Молодежь - стратегический ресурс Башкортостана

4.1. Основные направления развития детского и молодежного движения в

республике

5. Роль и место государства в реализации Концепции

1. Сущность и проблемы современной государственной молодежной политики

2. Основные направления государственной молодежной политики Республики Башкортостан

5.3. Развитие организационно-управленческой структуры государственной

молодежной политики Республики Башкортостан

5.4. Приоритетные проекты Концепции

Заключение .

Введение

Молодое поколение является стратегическим ресурсом государства и одновременно одним из важных субъектов его социально-экономической политики. От того, как сегодня обучена и воспитана молодежь, зависит будущее страны.

Отношение государства и общества к молодежи проявляется в содержании и характере реализации государственной молодежной политики (далее - ГМП), направленной на создание в обществе условий, необходимых для успешной социализации различных категорий молодежи и ее самоорганизации.

ГМП выступает ключевым фактором решения стратегических задач в сфере обеспечения преемственности поколений, раскрытия и развития инновационного и созидательного потенциала молодежи, ее конкурентоспособности, что должно обеспечить становление гражданского общества и укрепление национальной безопасности России, дальнейшее поступательное развитие страны и ее регионов.

В Республике Башкортостан - одном из динамично развивающихся самодостаточных субъектов Российской Федерации - молодежи уделяется самое пристальное внимание. В 1991 году первым в Российской Федерации был принят Закон Республики Башкортостан «О государственной молодежной политике в Республике Башкортостан».

Основные направления и принципы этой политики нашли свое закрепление в законах Республики Башкортостан «О государственной поддержке молодежи в Республике Башкортостан», «О государственной поддержке деятельности детских, подростковых, молодежных клубов и центров», «О государственной поддержке молодых семей в Республике Башкортостан», а также в других нормативных правовых актах. Успешно реализуются Президентская программа «Молодежь Башкортостана» на 2004-2006 годы и другие многочисленные молодежные программы.

Концепция развития духовно-нравственной культуры и гражданской активности детей, подростков и молодежи «Молодежь - стратегический ресурс Республики Башкортостан» на 2006-2015 годы (далее - Концепция) является фундаментом для дальнейшего совершенствования государственной молодежной политики, ориентированной на долгосрочную перспективу.

В основу Концепции заложена идея о нарастающей динамике качественных показателей человеческого капитала, его духовно-нравственного, гражданского, трудового, социального потенциала с выходом на новый стандарт жизни, соответствующий критериям современного развития общества. Взрослое население сложнее адаптируется к социально-экономическим изменениям. Поэтому ожидаемый переход к качественно новому уровню жизни людей возможен только при формировании условий для роста потенциала молодежи.

Молодежь - это социально-демографическая группа людей в возрасте до 30 лет характеризующаяся следующими особенностями:

- находится на этапе становления социальной и психофизиологической зрелости, адаптации к исполнению социальных ролей взрослых поколений; располагает значительным потенциалом социальной самореализации, самоорганизации большая часть характеризуется социальной зависимостью и недостаточной экономической самостоятельностью, нуждается в организованных формах социализации; обладает высокой мобильностью изменения социального статуса.

Молодежи от природы присуще стремление к новому при недостаточном учете возможных последствий направления своей активности, поэтому в ее среде более распространены немотивированный риск и разочарования. Готовность рисковать является значимым фактором социализации молодежи и нередко способствует социальной манипуляции молодежью со стороны различных политических сил.

В связи с этим Концепция обозначает целевые ориентиры работы с молодежью, основные направления деятельности органов по делам молодежи и учреждений молодежной политики, детских и молодежных общественных организаций, а также приоритетные проекты и организационно-управленческие механизмы реализации ГМП.

Концепция основывается на следующих методологических положениях:

- духовно-нравственное воспитание детей и молодежи - граждан и патриотов России – приоритетная задача органов государственной власти Республики Башкортостан; молодежь, находясь на этапе социализации, требует особого управленческого влияния со стороны государства и общества;

- развитие социальной организации и самоорганизации молодежи является объективным процессом, отражающим потребности подрастающего поколения и общества в целом; определенный разрыв между молодежью, общественными объединениями и органами государственной власти - основная причина ослабления управляемости процессами, происходящими в молодежной среде;

- уровень развития современных социально-экономических условий недостаточно соответствует эффективной реализации потенциала молодежи в формировании и развитии;

- национального богатства, гражданского общества, нового качества жизни населения;

- в настоящее время имеет место недостаточная вовлеченность молодежи в решение социально-экономических задач.

Посланием Президента Республики Башкортостан народу и Государственному Собранию – Курултаю – Республики Башкортостан «К новому качеству жизни людей (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2006 году)» определено, что следует и дальше способствовать становлению структур гражданского общества, полнее использовать их потенциал в интересах республики.

При этом ГМП предполагает управление процессами в многообразной молодежной среде, принятие адекватных решений, связанных с профилактикой негативных социальных явлений.

Концепция исходит из активной, ведущей роли государства, его партнерства с общественными институтами в развитии потенциала молодежи и определяет участие молодежи в крупномасштабной трансформации общественных отношений, экономической и социально-политической системы, которая происходит в Республике Башкортостан и Российской Федерации в целом.

Исходя из этого, Концепция предусматривает актуализацию ГМП, дальнейшее совершенствование деятельности всех ее структурных компонентов. В основу Концепции заложены проектно-целевой подход, предусматривающий разработку и реализацию приоритетных проектов и решение стратегических задач в области гражданского становления, духовно-нравственного воспитания и социальной самоорганизации молодежи.

Основные этапы и сроки реализации Концепции:

1. этап: 2006-2007 годы - создание условий для реализации Концепции;

2. этап: 2008-2014 годы - реализация Концепций;

3. этап: 2015 год - подведение итогов реализации Концепции.

1. Основные понятия, используемые в концепции

1.1. ГМП Республики Башкортостан – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Башкортостан по отношению к молодежи как особой социально-демографической группе в целях формирования условий для ее полноценной жизнедеятельности, самореализации и развития как социального субъекта в процессе непрерывного совершенствования общественных отношений.

2. Гражданское общество – характеристика качественного состояния общественного развития, основой которого являются высокая самоорганизованность и гражданская зрелость социальных субъектов, разделение властей, развитая инфраструктура "третьего сектора" (некоммерческих, общественных организаций), сформированный устойчивый слой среднего класса, высокая способность и наличие реальных механизмов воздействия общества на деятельность институтов государственной власти.

3. Детская, молодежная общественная организация (далее – ДМО) – особая социальная группа детей, молодежи, взрослых и особый тип общественного объединения, который характеризуется:

- наличием ценностной идеи (цели), ради которой осуществляется совместная деятельность; возможностью добровольного вступления в организацию и свободного выхода из нее; фиксированным членством;

- организационной самостоятельностью, самоуправлением, совместным социальным творчеством; четко выраженной структурой, определяющей положение каждого в организации; установленными для всех равными нормами и правилами;

- гарантированными для всех членов организации правами субъектов совместной деятельности (право выбора видов, форм и способов осуществления деятельности).

4. Детское, молодежное движение (далее – ДМД) – непрерывный процесс зарождения, становления, развития и отмирания различных социальных организаций, в которых консолидируются дети, подростки, молодые люди и взрослые по принципу общности личных и общественных потребностей и интересов.

5. Инфраструктура ДМД – это целостная система взаимодействия социальных субъектов (структур, организаций), которая включает в себя наличие методологической, информационно-методической, организационно-административной, кадровой, финансовой и нормативно-правовой базы для достижения общих целей и задач ДМД.

6. Концепция – определение основных, приоритетных, масштабных направлений развития социальной системы или ее компонентов с выявлением тенденций формирования образа будущего (требуемого, желаемого) их состояния.

7. Объекты молодежной политики Республики Башкортостан – дети, подростки, молодежь и ДМД.

4. Оператор проекта – субъект координации, согласования и управления проектными мероприятиями, несущий полную ответственность за качество, процесс и результат их выполнения.

4. Предмет ГМП Республики Башкортостан – создание условий для полноценной самореализации молодежи как субъекта общественной жизнедеятельности, ее эффективной адаптации в социуме, а также коррекция и преодоление социальных отклонений в молодежной среде.

1.10. Проектный подход в развитии социальных систем – метод межфункционального и межведомственного взаимодействия субъектов социального управления в решении социальных проблем на основе социального прогнозирования и проектирования для достижения конкретных результатов с максимальной эффективностью использования ресурсов.

11. Социализация – процесс эффективного вхождения субъекта в сложившуюся систему социальных отношений на основе овладения им набором необходимых качеств, соответствующих требованиям современного и будущего состояния общества.

11. Социальная мобильность – способность социальных субъектов к перемещению в социальном пространстве, к эффективной адаптации в условиях быстро меняющейся социальной ситуации и к преобразованию внутренней и внешней среды.

11. Социальная самоидентификация – процесс отождествления субъектом себя с той социальной общностью, к которой он относится или хотел бы относиться.

12. Социальная самоорганизация-качественное состояние, процесс и результат развития социальной системы, характеризующие ее способность к самоизменению и самоуправлению на основе активного участия субъектов системы в решении жизненно важных задач.

13. Социальная самореализация – полноценное осуществление базовых социальных качеств и возможностей субъекта в основных сферах социальной деятельности.

14. Социальное партнерство – процесс реального взаимодействия социальных субъектов в решении жизненно важных задач и реализации общих интересов, предполагающий наличие совместно принятых норм взаимодействия, процедур согласования решений, распределения социальных ролей, функций, прав, полномочий, обязательств и ответственности.

15. Социальное проектирование – метод внесения социальных изменений на основе процедурного анализа и выявления основных этапов и средств преобразований.

16. Стратегический ресурс – предельные возможности, которыми располагает социальная система или субъект, используемые для их функционирования и развития, направленные на будущую максимальную реализацию данного ресурса.

17. Субъектность – характеристика социального субъекта, рассматриваемого со стороны проявления его внутреннего потенциала, активности, способности к осознанной самостоятельной деятельности для решения социальных задач.

1.20. Субъекты реализации ГМП Республики Башкортостан – Государственный комитет Республики Башкортостан по молодежной политике, Министерство образования Республики Башкортостан, Министерство культуры и национальной политики Республики Башкортостан, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Республики Башкортостан, другие органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения (подростковые клубы, молодежные центры, службы социально-психологической помощи семье, детям, молодежи) и ДМО.

2. Цель, задачи и принципы реализации Концепции.

Цель Концепции – создание условий для формирования нравственной устойчивости социальной активности, самостоятельности и экономической самодостаточности молодого поколения Республики Башкортостан как стратегического ресурса социально-экономического развития, формирования гражданского общества и повышения качества жизни населения.

Основными задачами Концепции являются следующие:

совершенствование нормативно-правовой базы ГМП Республики Башкортостан; совершенствование структуры государственного управления ГМП; системное развитие инфраструктуры и укрепление материально-технической базы ГМП; формирование инфраструктуры взаимодействия государства, общества и ДМО; научно-методологическое обеспечение развития молодежи, ДМД и ГМП Республики Башкортостан;

максимальное вовлечение детей, подростков и молодежи республики в ДМД; создание системы подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих необходимое качество работы с молодежью;

реализация информационной политики Республики Башкортостан, направленной на широкое просвещение населения в вопросах духовно-нравственного, гражданского развития и социальной самоорганизации.

Сложившаяся в Республике Башкортостан система образования и воспитания, а также реализуемая ГМП и деятельность общественных молодежных объединений не обеспечивают в полной мере эффективной социализации и самоорганизации молодежи. Реализация Концепции должна послужить стимулом для соответствующего преобразования ГМП.

Реализация Концепции направлена на формирование следующих качеств молодого поколения башкортостанцев: гражданская и политическая культура; духовная зрелость и нравственная устойчивость; патриотизм и толерантность; социальная самоорганизованность, способность и стремление к самореализации; экономическая самодостаточность и высокая конкурентоспособность на рынке труда; социальная мобильность и творческий подход к решению жизненных задач; непрерывное самообразование; информационная культура; культура здорового образа жизни.

Основными принципами реализации Концепции являются следующие: управляемость и системность, основанные на межведомственном взаимодействии; проектная согласованность и ресурсная обеспеченность;

достижение фиксируемых социальных изменений в решении актуальных проблем молодежи;

социальное партнерство всех участников проектного процесса;

открытость, конкурсность, информационная обеспеченность и прозрачность в реализации Концепции;

социальная целесообразность, научная обоснованность и правовая обеспеченность проектной деятельности;

непрерывная социализация детей, подростков, молодежи.

Использование идеи проектного подхода вытекает из общемировой практики эффективного решения актуальных социальных проблем и является наиболее приемлемым для реализации Концепции.

3. Состояние и проблемы молодежи,

детского и молодежного движения в Республике Башкортостан

3.1. Социальный портрет молодежи Республики Башкортостан

На молодежный возраст приходятся главные социальные и социально-демографические события в жизненном цикле человека: вхождение в детский коллектив, начало и завершение общего образования, выбор и получение профессии, начало трудовой деятельности, вступление в брак, рождение детей. По данным 2005 года, эта категория населения в Республике Башкортостан представлена следующим образом:

дети в возрасте до 12 лет-584365 чел.;

подростки в возрасте до 16 лет-284213 чел.;

юноши и девушки в возрасте 17-24 лет - 565132 чел.;

молодые люди в возрасте 25-30 лет-336719 чел.

Возможны и другие классификации категорий молодежи, например, с выделением в отдельные категории детей и подростков, младших и старших возрастных групп.

Вступление страны на путь рыночных реформ отразилось на всех категориях населения и, в особенности на молодежи, которая, в силу специфики своего статуса, оказалась менее устойчива перед формирующимися в обществе новыми социально-экономическими, политическими и духовно-нравственными реалиями. Процесс перехода к рыночной организации общества обусловил проявление целого ряда противоречий в социализации различных категорий и возрастных групп молодежи.

В настоящее время, несмотря на вступление российского общества в этап устойчивого развития, большая часть молодого поколения, находясь на начальном этапе жизненного пути, имеет большой риск не получить должного образования, испытывает трудности, связанные с поиском работы и созданием семьи, попадает под влияние различных асоциальных и маргинальных групп.

В первую очередь это касается молодых людей в возрасте до 24 лет: учащихся общеобразовательных школ, студентов учреждений среднего и высшего профессионального образования, которые не имеют достаточного профессионального и жизненного опыта. Так на сегодняшний день в республике 23% молодых людей в возрасте до 29 лет являются безработными.

Социологические исследования показывают, что получение образования в, значительной мере является важным для 53,0 % опрошенных молодых людей, отчасти важно для 32,1 %; повышение квалификации в значительной степени важно для 41,2 %, а отчасти значимо для 38,8 % молодых респондентов. В подтверждение данных показателей в настоящее время в 3125 общеобразовательных школах и школах-интернатах республики обучаются 541,3 тыс. детей и подростков, в 100 средних специальных и 17 высших учебных заведениях учатся, соответственно 105759 и 156065 юношей и девушек.

Однако ситуация в обществе такова, что система высшего и среднего профессионального образования не гарантирует получения желаемой работы по профессии. Неуверенность части молодых людей в том, что они смогут найти хорошую работу, даже получив профессиональное образование, является питательной средой для маргинализации молодежи и различных социальных патологий. По данным социологических опросов, около 30 % молодых респондентов ощущают подобную неуверенность.

Противоречиво и непоследовательно осуществляются процессы социализации молодежи, интеграции ее в общество и идентификации с различными социальными группами. Это также способствует росту социальных проблем в молодежной среде. Например, при уменьшении численности детей и подростков на 4 % с 2000 по 2004 год заболеваемость детей в возрасте до 14 лет увеличилась на 3,1 %, соответственно заболеваемость подростков в возрасте 15-17 лет уменьшилась на 0,2 %, а заболеваемость токсикоманией увеличилась в 19 раз, хроническим алкоголизмом - в 2 раза.

В молодежной среде усиливается социальная дифференциация, растет расслоение по уровню доходов. В этих условиях расширяется ареал и разнообразие молодежных субкультур, в которых широкое распространение получают ценностные ориентации индивидуализма, прагматизма и одновременно ослабляется ориентация на правовые и нравственные способы достижения жизненного успеха. Все больше молодых людей оправдывают незаконные способы достижения материального благополучия, все чаще входит в норму асоциальное поведение.

Сегодня ощутимо проявляются тенденции ухода молодежи из сферы материального производства и притока ее в негосударственный сектор экономики: в сферы торговли, услуг, финансовой, банковской и посреднической деятельности.

Молодежь больше, чем остальные категории населения, испытывает социальную дискриминацию. Это отмечают 37,7 % молодых работников государственных; предприятий, 37,8 % - сельскохозяйственных производств, 47,5 % - муниципальных и 37,8 % - коммерческих организаций. В основном дискриминация проявляется в следующих формах: меньше платят (46,1 % опрошенных), последними принимают на; работу и первыми увольняют (35,7 %), не прислушиваются к мнению и не ценят его (45,7 %), хуже условия труда (29,6 %).

В результате до 50 % опрошенных молодых рабочих не видят для себя перспектив служебного и профессионального роста в рамках своего предприятия. Таких перспектив не видят, к примеру, 40 % работников агропромышленных предприятий, 40 % служащих, 35,3% инженерно-технических работников, 25 % управленцев.

На вершине пирамиды ценностей для большей части современной молодежи находятся деньги, власть, комфортная жизнь на фоне недостаточной ориентации на ценности семьи, производительного труда, общественных и государственных интересов. Среди приоритетных ценностей молодые люди указывают высокие доходы (44,8 %), материальное благосостояние (41,6 %), финансовую независимость (30,9 %).

Все возрастные группы молодежи нуждаются в активной, целенаправленной заботе и поддержке. Если младшие возрастные группы – дети и школьники – защищены семьёй, детскими учреждениями, школой, то старшие возрастные группы – молодые специалисты или те, кто начал самостоятельно трудиться – остаются, практически, один на один с работодателем. Единственные организации, которые призваны помочь в решении указанных проблем – это профсоюзы, но и они в последнее время ослабили свои позиции.

Опрос молодежи в Башкортостане, проведенный в последние годы, показал, что 26,5 % респондентов ощущают поддержку со стороны различных государственных органов либо знают о ее существовании. Вместе с тем, 39,2 % опрошенных считают эту поддержку слабой и недостаточной, а 69,0 % одну из причин преступности в молодежной среде видят в отстранении государства от проблем молодежи.

По данным анализа финансирования расходов на ГМП, в 2005 году на 1 молодого человека в возрасте от 14 до 30 лет в среднем в республике выделялось 58 рублей в год, что явно недостаточно.

Таким образом, анализ современного состояния молодежи позволяет выявить ряд ключевых проблем:

в условиях перехода к рыночной экономике молодежь оказалась наименее защищенной и наиболее уязвимой частью общества;

рост социальной неопределенности и рисков привел к размыванию ценностных ориентаций большинства молодежи;

между различными политическими партиями, религиозными организациями и деструктивными силами усилилась борьба за влияние на молодежь;

большая часть молодежи по причине социальной незрелости, отсутствия гражданской и духовно-нравственной культуры и опыта самостоятельного решения проблем пополнила ряды асоциальных и маргинальных слоев общества.

В то же время наметилась явно положительная тенденция - увеличилось число социально активной молодежи, сознательно позиционирующей себя как граждан России, выбирающей принципы здорового образа жизни, интересующейся культурой и духовными ценностями народов Республики Башкортостан, стремящейся к получению качественного образования и активно участвующей в социально-экономической и политической деятельности.

В этих условиях, несомненно, возрастает роль научно обоснованной ГМП. направленной, с одной стороны, на преодоление негативных явлений в молодежной среде, а с другой стороны, - на поддержку и развитие позитивных тенденций.

3.2. Состояние и проблемы детского и молодежного движения б Республике Башкортостан

Деятельность организаций ДМД направлена на реализацию определенной идеи (цели), связанной с изменениями социальной действительности самого ребенка или подростка и его статуса в обществе, в результате чего происходит накопление социального опыта, формирование ценностных ориентации и самореализация участников ДМД.

Основными признаками ДМД являются следующее:

наличие общих целей, сформированных на основе потребностей и ценностных ориентации участников движения;

наличие идеологии, определяющей содержание и основные направления движения;

отсутствие жестких норм и правил внутри движения, определенная «диффузность» (размытость) и гибкость организационной структуры;

массовость движения, возможность участия в нем общественных объединений;

объективное стремление к самоуправлению и самоорганизации;

определение принадлежности к движению мерой реального добровольного участия в нем;

высокая зависимость движения от роли лидера (идеолога движения), цели, идеологии, традиций, культуры и осознания участниками движения стратегических перспектив. Для оценки состояния и эффективности ДМД в Республике Башкортостан предлагаются следующие критерии:

количество детских и молодежных организаций и объединений, являющихся субъектами ДМД;

численность участников движения;

наличие опорных детских и молодежных формирований в ДМД;

масштаб функционирования ДМД и территориального охвата его деятельностью;

роль и место ДМД в социальном пространстве, мера влияния на общественную жизнь и социальная направленность этого движения;

степень авторитета и влияния ДМД в детской и молодежной среде;

степень самоорганизованности и независимости ДМД от других социальных субъектов политических Партии, религиозных организации и др.;

наличие и развитость ресурсной базы ДМД;

степень и характер институционализации движения, уровень его организационной культуры.

Сегодня в республике осуществляют свою деятельность 43 молодежные и детские организации, объединяющие в своих рядах свыше 300 тысяч молодых людей, в том числе 251500 детей. Среди этих организаций наиболее массовыми и организованными являются следующие: Республиканская детская общественная организация «Пионеры Башкортостана», Союз демократической молодежи Башкортостана, Республиканское молодежное добровольческое движение пропагандистов здорового образа жизни «Вместе», общественная организация «Штаб студенческих строительных отрядов», Ассоциация объединенных скаутов Республики Башкортостан, Союз башкирской молодежи Республики Башкортостан, Союз татарской молодежи «Азатлык» и др.

Численность и структура данных организаций различна. Так, Республиканская детская общественная организация «Пионеры Башкортостана» имеет 64 филиала и объединяет в своих рядах более 220 тысяч человек, Союз башкирской молодежи Республики Башкортостан в своих 10 филиалах объединяет более 12 тысяч членов, а Ассоциация объединенных скаутов Республики Башкортостан и ее 11 структурных подразделений включают в себя около одной тысячи человек.

Таким образом, только 15% детей, подростков и молодежи республики охвачены организационными формами ДМД, причем в основном за счет одной крупной детской организации и двух-трех молодежных. В целом ощущаются явная недостаточность таких организаций и крайне малый охват детей, подростков и молодежи.

В республике действуют 52 государственных и муниципальных учреждения по оказанию социально-психологической помощи семье, детям и молодежи, в 68 районах и городах работают 206 подростковых и молодежных клубов и центров по месту жительства, в которых занимаются 141599 подростков и молодежи в возрасте от 7 до 30 лет; на базе учреждений высшего и среднего профессионального образования функционируют 23 студенческих клуба.

Несмотря на наличие в штате общеобразовательных школ ставок организаторов детского движения, в большинстве данных учреждений не ведется деятельность по формированию и развитию общественной самоорганизации учащихся. Случается, что ставки старших вожатых, организаторов детского движения используются не по назначению, происходит подмена понятия и сущности детской общественной организации ученическим самоуправлением.

Необходимость координации и поддержки ДМД в республике со стороны органов государственной власти только начинает осознаваться. В районах и городах со стороны органов по молодежной политике администраций муниципальных образований такая поддержка является редкой и избирательной.

Анализ состояния современного ДМД в Республике Башкортостан позволяет выделить следующие проблемы его развития:

незначительная роль государства в обеспечении деятельности и развития ДМД;

современная молодежь разобщена: многочисленные ее группы, например, учащиеся, студенты и работающие в государственном и частном секторе экономики, не вовлечены в активное ДМД и выпадают из-под влияния как государственных, так и общественных молодежных организаций; многочисленные ДМО своим вниманием охватывают в основном такие категории молодежи, как учащиеся средних общеобразовательных школ, студенты учреждений среднего и высшего профессионального образования, при этом из их поля зрения выпадают учащиеся и студенты негосударственных образовательных учреждений - достаточно многочисленный отряд молодежи; в большинстве негосударственных учреждений профессионального образования студенческое самоуправление отсутствует;

влияние государственных и общественных молодежных организаций в основном направлено на молодых людей, проживающих в городе, сельская молодежь в большинстве своем, за исключением жителей крупных районных центров, предоставлена самой себе; слабая координация ДМД со стороны Государственного комитета Республики Башкортостан по молодежной политике и органов по делам молодежи администраций муниципальных образований; существующие многочисленные молодежные организации, большинство из которых объединяют молодых людей по интересам, функционируют автономно; отсутствует стройная система смены и взаимного перехода форм самоорганизации детей, подростков, молодежи; в современном ДМД отсутствуют объединяющая идеология и система базовых ценностей, которые позволили бы сплотить различные категории молодежи, мобилизовать молодых людей на решение социально значимых задач; молодежь испытывает сильное влияние со стороны как отечественных, так и зарубежных политических, религиозных, националистических, экстремистских организаций (только религиозных объединений в республике насчитывается 706);

разрушено старое и не создано новое единое пространство ДМД, включающее в себя сильные детские и молодежные общественные организации с большой членской базой, первичными объединениями, собственными органами самоуправления и самоорганизации, с разнообразной и эффективной деятельностью в молодежной среде; отсутствует стройная система подбора, подготовки и переподготовки лидеров ДМД, обновления кадрового резерва; дифференциация членов общества по политическим взглядам, повышение роли политических партий и движений в социально-политической жизни общества и государства способствуют разобщенности молодежи по партийно-политическому принципу;

в настоящее время наблюдается невысокая активность молодежи в избирательных кампаниях: по данным социологических исследований, 30% молодых людей в выборах не участвуют (реформа отечественной избирательной системы, влекущая за собой повышение роли политических партий в избирательном процессе, закономерно приведет к дифференциации молодежи по отношению к этим партиям; тем не менее, сегодня 37,2 % молодых людей отрицательно либо безразлично относятся к своему возможному членству в той или иной политической партии);

не везде наблюдаются эффективные организационные и содержательные способы самореализации детей, подростков и молодежи, основанные на ясной стратегии, принципах, преемственности;

в Российской Федерации не сформулирована научно обоснованная стратегия ГМП, что затрудняет разработку аналогичных стратегий в регионах с учетом их социально-экономических, национальных, историко-культурных особенностей; в работе ДМО преобладают программно-вариативный, мозаичный принципы деятельности, увлеченность игровыми методами, кампаниями, непродуманными мероприятиями и экспериментами, зарубежным опытом при игнорировании или слабом использовании отечественного опыта, традиций и проектного подхода.

Несмотря на отмеченные недостатки, ДМД остается одним из важнейших условий и инструментов самоорганизации и саморазвития молодежи, вовлечения ее в активную созидательную социальную практику, общественную жизнь.

В связи с этим развитие ДМД должно стать важнейшим приоритетом ГМП Республики Башкортостан.

4. Молодежь - стратегический ресурс Башкортостана

4.1. Основные направления развития детского и молодежного движения в республике

Главным результатом эффективности ДМД в Республике Башкортостан должно стать повышение качества жизни и укрепление социального положения молодежи в обществе, повышение ее социальной активности и увеличение вклада в развитие республики.

В качестве выбора основания для определения критериев и показателей эффективности современного ДМД используется методология, предлагаемая ЮНЕСКО. Это индекс развития человеческого потенциала молодого поколения, который определяется тремя интегральными параметрами: продолжительностью жизни и состоянием здоровья населения; уровнем и качеством образования; уровнем жизни.

Опираясь на эти параметры, для анализа социальной эффективности ДМД можно выделить две группы критериев.

К первой группе, характеризующей динамику положения молодежи в обществе, относятся:

уровень культуры в области сохранения и укрепления здоровья; уровень социального образования и опыта в сфере самоорганизации; экономическая самостоятельность; качество жизни молодых семей.

Ко второй группе, отражающей изменение роли молодежи в общественной жизни, относятся:

социальная активность всех категорий молодежи; степень вовлечения молодежи в различные формы самоорганизации; уровень безработицы среди молодежи;

инновационная и предпринимательская деятельность молодежи;

демографическая ситуация в обществе;

уровень социальных девиаций в подростковой и молодежной среде;

число людей, вовлеченных в ДМД;

количество молодых людей, сориентированных на социально значимые ценности;

повышение у молодежи чувства востребованности, патриотизма, гражданственности и социального оптимизма;

доля молодежи, занятой в социальной работе и волонтерском движении.

Данные группы критериев не охватывают всех свойств ДМД и в зависимости от актуальности задач могут быть изменены и дополнены. Одновременно требует разработки система количественных показателей, характеризующих состояние, динамику и тенденции развития как молодежи в целом, так и ДМД в частности. Подобными показателями в процентном эквиваленте могут быть: успешные молодые люди в различных сферах деятельности;

молодые люди, не сумевшие найти и проявить себя в условиях рыночной экономики, что привело их к алкоголизму, наркомании, суициду, преступлениям; молодые люди, охваченные молодежными и другими общественными объединениями, деятельность которых является конструктивной и социально полезной; молодежь, входящая в молодежные объединения деструктивной, социально опасной направленности, секты; молодежь, находящаяся вне рамок ДМД;

молодые люди, уехавшие из республики в другие регионы страны и за ее пределы; молодые люди, участвующие в международном обмене специалистами в различных сферах деятельности;

молодые люди, ставшие дипломантами и (или) лауреатами конкурсов и премий различных уровней, победителями олимпиад, спортивных соревнований, участниками различных молодежных мероприятий и т.п.;

Основополагающим стратегическим ориентиром развития молодежи и ДМД в Республике Башкортостан является развитие гражданской, духовно-нравственной культуры и социальной самоорганизации молодежи.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

1. Формирование у молодежи качеств, соответствующих современным и будущим реалиям общественного развития:

субъектной позиции молодежи;

социальной мобильности, образованности, профессиональной компетентности,

экономической самодостаточности и высокой конкурентоспособности на рынке труда;

сознательного отношения к собственному здоровью;

способности к самоорганизации;

социальной активности.

2. Развитие гарантированной системы государственной поддержки социально уязвимых категорий молодежи.

2. Проведение комплексной диагностики соответствия ДМД потребностям молодежи в социальной самоорганизации.

2. Разработка идеологических основ развития ДМД в Республике Башкортостан.

3. Создание системы обучения лидеров ДМО современным социальным технологиям (организационно-управленческим, инновационным, проектным и др.).

4. Увеличение числа ДМО в республике и количества вовлеченной в них молодежи, определение опорных ДМО.

5. Развитие ДМД как инструмента социализации, формирования гражданской культуры и духовно-нравственного становления молодежи.

6. Интеграция ДМД Республики Башкортостан в молодежное пространство Российской Федерации и международного сообщества.

9. Повышение роли ГМП Республики Башкортостан в ресурсном обеспечении, развитии инфраструктуры и координации деятельности ДМД.

ГМП эффективна в том случае, если она направлена на решение конкретных проблем молодежи и ее объединений в точном соответствии с поставленными целями.

В результате осуществления такой политики формируются внутренние механизмы перераспределения ресурсов государства и общества, которые позволяют сократить издержки за счет привлечения граждан к решению собственных проблем.

С учетом тенденций социально-экономического и общественно-политического развития, а также выявленного комплекса молодежных проблем ГМП Республики Башкортостан должна быть нацелена на решение следующих задач:

1. Воспитание гражданской и духовно-нравственной культуры, патриотизма и толерантности молодежи.

1. Развитие социальной самоорганизации молодежи и повышение ее роли в жизни общества.

2. Обеспечение условий для развития экономической самостоятельности и повышения конкурентоспособности молодежи.

3. Формирование культуры здорового образа жизни.

4. Создание оптимальных условий для молодежной семьи как основы общества.

5. Создание целостного ДМД с развитой и разветвленной инфраструктурой.

7. Развитие информационной культуры.

Названные приоритеты не охватывают всего объема проблем, стоящих перед молодежью и обществом, но они определяют направления и сферы первоочередного инвестирования, государственных и общественных ресурсов в целях развития тех качеств молодых людей, которые будут востребованы в XXI веке.

5. Роль и место государства в реализации Концепции

5.1. Сущность и проблемы современной государственной молодежной политики

ГМП является средством решения проблем молодежи. Одной из главных задач ГМП является обеспечение социализации молодого поколения.

На современном этапе социально-экономического развития для формирования гражданского общества и дальнейшего решения задач работы с молодежью необходимо выделить следующие функции ГМП Республики Башкортостан:

прогнозно-проектная – выполняет задачу по разработке концепции, стратегии, программы развития молодежи, ДМО во взаимосвязи со стратегией развития общества в целом; информационно-аналитическая –- имеет целью диагностику происходящих в молодежной среде процессов: выявление проблем и тенденций развития молодежи, исследование причин и условий их возникновения, возможностей управленческого воздействия на них; нормативно-правовая – выполняет задачу разработки законодательной базы регулирования и развития процессов в молодежной среде, прежде всего для субъектов государственной власти с учетом их места и роли в ГМП; организационно-регулирующая – преследует цели организации и координации разработки, принятия и исполнения решений органов государственной власти в области ГМП. Она включает в себя постановку конкретных служебных задач, расчет необходимых для их решения сил и средств, активизацию и координацию деятельности исполнителей, обеспечение социально-управленческих коммуникаций и т.д.;

контрольная – совместно с гражданскими общественными структурами направлена на осуществление контроля за исполнением нормативных правовых актов, мониторинг изменений, происходящих в молодежной среде в связи с исполнением решений органов государственной власти.

ГМП Республики Башкортостан должна быть ориентирована на формирование доступной и востребованной ДМО системы услуг, предложений, проектов, способствующих развитию социальной самоорганизации детей, подростков и молодежи, их личностного, профессионального и гражданского становления.

Базовыми требованиями к реализации ГМП Республики Башкортостан являются следующие:

преодоление ведомственной разобщенности в решении проблем молодежи и ДМД; финансирование на принципах социального кредитования и инвестирования в человеческий капитал;

долгосрочный и стабильный характер принятых направлений и приоритетных проектов; использование передового регионального, отечественного и зарубежного опыта работы с молодежью и ДМД.

Современная ситуация при реализации ГМП в Российской Федерации и Республике Башкортостан характеризуется наличием следующих проблем:

социальная и воспитательная работа с молодежью не рассматривается как стратегическое направление государственной политики;

отсутствует согласованная и взаимосвязанная между собой ГМП на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; нет системы мониторинга эффективности ГМП;

наблюдается слабое взаимодействие государственных и муниципальных структур, отвечающих за духовно-нравственное воспитание детей, подростков и молодежи, с ДМД и ассоциированными организациями молодежи.

Для решения указанных проблем необходимы принципиально новые подходы к разработке и реализации ГМП Республики Башкортостан.

5.2. Основные направления государственной молодежной политики

Республики Башкортостан

Проведенный анализ современного состояния ГМП Республики Башкортостан позволяет выделить следующие направления повышения ее эффективности:

формирование и обоснование системы приоритетов ГМП;

разработка и реализация долгосрочных и среднесрочных целевых проектов в соответствии с выделенными приоритетами;

разработка стандартов и критериев эффективности, системы мониторинга ГМП; нормативно-правовое обеспечение реализации Концепции и ее приоритетных проектов; определение приоритетов работы со средствами массовой информации в формировании гражданской, духовно-нравственной культуры и социальной самоорганизации молодежи; формирование и координация деятельности рабочих групп и авторских коллективов по разработке приоритетных проектов Концепции;

организация общественных слушаний, «круглых столов», переговорных площадок для обсуждения актуальных проблем ГМП и приоритетных проектов Концепции; формирование эффективной организационно-управленческой структуры для реализации Концепции;

установление перечня организаций и учреждений, государственных и муниципальных структур с обозначением их роли и места в реализации Концепции; проведение работы по разъяснению целей и задач Концепции для руководителей и специалистов всех субъектов, участвующих в ее реализации;

разработка нормативных правовых актов по вопросам планирования, финансирования, отчетности и контроля в сфере ГМП в рамках реализации Концепции; активное вовлечение ДМО в деятельность подведомственных учреждений всех субъектов молодежной политики для совместной реализации Концепции.

Таким образом, разработка и реализация ГМП Республики Башкортостан нуждается в принципиально новом методологическом подходе, заключающемся в постепенном переходе от стратегии реагирования на последствия социальных проблем молодежи к стратегии формирования условий, исключающих возникновение этих проблем.

5.3. Развитие организационно-управленческой структуры

государственной молодежной политики Республики Башкортостан

ГМП Республики Башкортостан исходит из необходимости создания условий для эффективной реализации Концепции.

Предполагается следующая организационно-управленческая структура разработки и реализации приоритетных проектов Концепции.

Приоритетными проектами ГМП Республики Башкортостан управляют операторы, которые определяются на конкурсной основе из числа общественных организаций, подведомственных Государственному комитету Республики Башкортостан по молодежной политике государственных учреждений, и утверждаются коллегией Государственного комитета Республики Башкортостан по молодежной политике, действуют на основе договора о государственном заказе.

Операторы могут заключать договоры о реализации частей приоритетных проектов Концепции с другими общественными организациями и иными учреждениями, создавать координационные советы по развитию и реализации проектов и входить в группу стратегического развития ГМП наряду с представителями органов государственного и муниципального управления, представителями ДМД и науки.

Демократические принципы и субъектные позиции молодежи в определении приоритетов и стратегии ГМП Республики Башкортостан реализуются через Республиканский молодежный форум, который проводится не реже одного раза в три года.

Инфраструктура ГМП в настоящее время включает в себя следующие государственные учреждения, подведомственные Государственному комитету Республики Башкортостан по молодежной политике:

Республиканский центр социально-психологической помощи семье, детям, молодежи; Республиканский центр трудовой занятости молодежи; Республиканский молодежный информационный центр.

Для реализации приоритетных проектов Концепции необходимо создание следующих учреждений (частично путем реорганизации существующих): Центр стратегического развития государственной молодежной политики ( в статусе отдела государственной молодежной политики Центра стратегических разработок при Президенте Республики Башкортостан) с функциями проведения научных исследований, обеспечения процессов межведомственных согласований и взаимодействия государственных, общественных и бизнес-структур, представителей науки и практики в выработке общего видения целевых ориентиров в работе с молодежью как стратегическим ресурсом региона;

Институт детского и молодежного движения – комплекс дополнительного образования, профессионально занимающийся подбором, переподготовкой и повышением квалификации кадров, необходимых для эффективной реализации Концепции; Республиканский центр развития молодежи (по типу всероссийских детских центров «Артек» и «Орленок» с функциями: разработки и реализации специализированных программ для детей, подростков и молодежи, соответствующих целевым ориентирам Концепции; проведения профильных смен, фестивалей и конференций; разработки и распространения методов эффективной работы по формированию духовно-нравственного здоровья, гражданской культуры и социальной самоорганизации молодежи.

Данные учреждения должны стать основой республиканского комплекса Дом молодежи Республики Башкортостан. Каждое из опорных учреждений инфраструктуры может иметь свои представительства в муниципальных образованиях республики.

Государственный комитет Республики Башкортостан по молодежной политике осуществляет координацию взаимодействия всех субъектов реализации Концепции ГМП РБ.

5.4. Приоритетные проекты Концепции

1. «Гражданская культура и самоорганизация молодежи»

2. «Экономическая самостоятельность и конкурентоспособность молодежи»

3. «Здоровье молодежи»

4. «Молодежная семья»

5. «Детское и молодежное движение - стратегический партнер государства»

Заключение

Необходимость разработки и реализации Концепции продиктована вступлением Российской Федерации и Республики Башкортостан в период качественных преобразований социально-экономических и общественно-политических отношений.

В этих условиях подход к молодежи как к стратегическому ресурсу развития общества и государства является наиболее перспективным и обоснованным.

Данный подход подготовлен всем предыдущим периодом развития общества, самой молодежи, ДМД, реализацией государственных программ в сфере ГМП.

Поворот ГМП Республики Башкортостан к стратегии формирования и развития субъектности, социальной и гражданской активности, самоорганизации молодежи является необходимым условием становления гражданского общества и повышения качества жизни населения. Это требует широкого вовлечения самих молодых люден в решение, как общенациональных задач, так и собственных проблем. Наиболее эффективным при этом является проектный подход.

Для реализации Концепции требуется объединение усилий государственных и общественных структур, повышение организационно-координирующей роли государства.

Приложение 34

Приложение

к приказу Министерства

здравоохранения и социального

развития Российской Федерации

от «28 »ноября 2008 г. № 678

Единый квалификационный справочник

должностей руководителей, специалистов и служащих

Раздел

«Квалификационные характеристики должностей работников учреждений органов по делам молодежи»

I. Общие положения

1. Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников учреждений органов по делам молодежи» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (далее − ЕКС) предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления персоналом в учреждениях органов по делам молодежи (далее − учреждения).

2. Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников учреждений органов по делам молодежи ЕКС состоит из трех разделов:

I – «Общие положения»; II – «Должности руководителей»; III – «Должности специалистов».

Квалификационные характеристики, содержащиеся в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников учреждений органов по делам молодежи (далее − квалификационные характеристики)» ЕКС, могут применяться в качестве нормативных документов прямого действия или служить основой для разработки должностных инструкций работников учреждений, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также прав и ответственности работников.

3. Квалификационная характеристика каждой должности содержит три раздела: «Должностные обязанности», «Должен знать» и «Требования к квалификации».

В разделе «Должностные обязанности» содержится перечень основных функций, которые могут полностью или частично поручены работнику, занимающему данную должность, с учетом технологической однородности и взаимосвязанности работ, позволяющих обеспечить оптимальную специализацию работников.

В разделе «Должен знать» содержатся основные требования, предъявляемые к работнику в отношении специальных знаний, а также знаний законодательных и иных нормативных правовых актов, положений, инструкций и других руководящих документов, методов и средств, которые работник должен уметь применять при выполнении должностных обязанностей.

В разделе «Требования к квалификации» определены уровень профессиональной подготовки работника, необходимой для выполнения возложенных на него должностных обязанностей, а также требуемый стаж работы. Уровни требуемой профессиональной подготовки, указанные в разделе «Требования к квалификации», приведены в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст.150).

4. Соответствие фактически выполняемых обязанностей и квалификации работников учреждения требованиям квалификационных характеристик определяется аттестационной комиссией.

5. В ЕКС не включены квалификационные характеристики производных должностей (старших и ведущих специалистов, а также заместителей руководителей подразделений). Должностные обязанности этих работников, требования к их знаниям и квалификации определяется на основе содержащихся в ЕКС характеристик соответствующих базовых должностей.

Вопрос о распределении должностных обязанностей заместителей директора учреждения (филиала учреждения) решается на основании внутренних организационно-распорядительных документов.

6. В процессе проведения мероприятий по совершенствованию организации и повышению эффективности труда работников учреждения возможно расширение круга их обязанностей по сравнению с установленными соответствующей квалификационной характеристикой. В этих случаях без изменения должностного наименования работнику может быть поручено выполнение обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками других должностей, близких по содержанию работ, равных по сложности, выполнение которых не требует другой специальности и квалификации.

7. Лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и работники, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

II. Должности руководителей Директор учреждения (филиала учреждения)

Должностные обязанности. Осуществляет руководство дея­тельностью учреждения (филиала учреждения).  Организует работу по взаимодействию струк­турных подразделений учреждения (филиала учреждения) по оказанию социальных, правовых и иных услуг подросткам и молодежи. Координирует индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, находящимся в социально опасном положении, в том числе путем организации их досуга и занятости. Определяет стратегию, цели и задачи развития учреждения (филиала учреждения), принимает решения о программном планировании его работы. Организует работу по выявлению и дифференцированному учету подростков и молодежи, нуждающихся в поддержке по предоставлению им различных социально-бытовых и иных видов услуг. Регулирует деятельность общественных организаций, входящих в федеральный реестр молодежных и детских общественных объединений. Осуществляет контроль за проведением реабилитационных мероприятий для подростков и молодежи, включая медицинские, социальные, психологические и трудовые. Осуществляет внедрение новых форм и методов работы по обслуживанию подростков и молодежи. Обеспечивает хозяйственную деятельность учреждения (филиала учреждения) и целенаправленное расходование ассигнований. Обеспечивает техническое оснащение учреждения (филиала учреждения). Действует от имени учреждения (филиала учреждения), представляет его интересы в других учреждениях и организациях, осуществляет связь со средствами массовой информации. Заключает договоры, выдает доверенности, в том числе с правом передоверия, открывает в банке текущие счета учреждения (филиала учреждения). Обеспечивает своевременное составление и представление отчетности об основной и хозяйственной деятельности учреждения (филиала учреждения). Организует работу по повышению квалификации кадров, росту их профессионального уровня.

Должен знать: законы и иные нормативные правовые акты, нормативные и методические документы по вопросам организации работы с подростками и молодежью; психологию; социологию; специфику работы в различной социальной среде; основы педагогики; формы и методы воспитательной и социальной работы; порядок заключения и исполнения договоров; основы трудового законодательства; правила по охране труда и пожарной безопасности.

Требования к квалификации. Высшее профессиональное образование по специальности «организация работы с молодежью», «государственное и муниципальное управление», «социальная работа» или высшее профессиональное образование и профессиональная переподготовка, стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее 5 лет; повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет.

Начальник отдела (заведующий) учреждения (филиала учреждения)

Должностные обязанности. Руководит деятельностью отдела учреждения (филиала учреждения). Выполняет поручения директора и заместителей директора учреждения (филиала учреждения). Организует работу по оказанию социальных, информационных, профориентационных, правовых, психологических услуг подросткам и молодежи. Осуществляет работу по выявлению и дифференцированному учету подростков и молодежи, нуждающихся в поддержке по предоставлению им различных социально-бытовых и иных видов услуг. Проводит реабилитационные мероприятия для подростков и молодежи, включая медицинские, социальные, психологические и трудовые. Принимает участие в разработке учебно-методической документа­ции. Оказывает помощь молодежи в проведении культурно-просветительных и оздоровительных мероприятий. Принимает меры по обеспечению отдела учреждения (филиала учреждения) квалифицированными кадрами. Организует работу по повышению квалификации кадров отдела, росту их профессионального уровня.

Должен знать: законы и иные нормативные правовые акты, нормативные и методические документы по вопросам организации работы с подростками и молодежью; психологию; социологию; специфику работы в различной социальной среде; основы трудового законодательства; правила по охране труда и пожарной безопасности.

Требования к квалификации. Высшее профессиональное образование по специальности «организация работы с молодежью», «государственное и муниципальное управление», «социальная работа» или высшее профессиональное образование и профессиональная переподготовка, стаж работы на должностях специалистов учреждения (филиала учреждения) не менее 3 лет, либо среднее профессиональное образование и стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее 5 лет; повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет.

III. Должности специалистов Специалист по работе с молодежью

Должностные обязанности. Координирует деятельность детских и молодежных объединений. Анализирует состояние и разрабатывает меры по организации досуга подростков и молодежи. Ведет работу с деструктивными детскими и молодежными неформальными объединениями. Прогнозирует и планирует работу с молодежью на курируемой территории, используя разнообразные современные формы, приемы, методы и средства, и несет ответственность за результаты работы в целом. Осуществляет работу по защите прав подро­стков, молодежи, молодых семей, работает с лидерами неформальных груп­пировок. Выступает с лекциями по вопросам молодежной поли­тики. Способствует формированию общей культуры личности. Участвует в деятельности методических объединений, использует другие формы методической работы.

Должен знать: законы и иные нормативные правовые акты, нормативные и методические документы по вопросам организации работы с подростками и молодежью; основы педагогики и психологии; методы воспитательной и социальной работы; методы выявления экстремальных ситуаций; методы проведения консультаций для подростков и молодежи; программно-методическую литературу по работе с подростками и молодежью; отечественный и зарубежный опыт практической работы с подростками и молодежью; основы трудового законодательства; правила по охране труда и пожарной безопасности.

Требования к квалификации. Высшее профессиональное образование по специальности «организация работы с молодежью», «государственное и муниципальное управление» без предъявления требований к стажу работы или высшее профессиональное образование, профессиональная переподготовка и стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее 1 года, либо среднее профессиональное образование и стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее 3 лет.

Специалист по социальной работе с молодежью

Должностные обязанности. Выявляет молодые семьи, отдельных подростков и молодежь, нуждающихся в различных видах и формах социальной поддержки, и осуществляет их патронаж. Устанавливает причины возникающих у подростков и молодежи трудностей, в том числе по месту жительства, работы и учебы. Определяет характер и объем необходимой им социальной помощи. Осуществляет социально-психологическую реабилитацию подростков и молодежи, страдающих алкоголизмом, наркоманией и подвергшихся сексуальному насилию. Ведет работу с молодыми семьями, имеющими неблагоприятные социально-правовые и медико-психологические условия, с бывшими воспитанниками детских домов и школ-интернатов, не имеющими родителей или оставшимися без их попечения, несовершеннолетними матерями, нуждающимися в трудоустройстве или другой помощи. Содействует активизации потенциала собственных возможностей отдельного человека, семьи или социальной группы. Дает необходимые консультации по различным вопросам социальной помощи и защиты. Помогает в оформлении документов для принятия нуждающихся на постоянное или временное социальное обслуживание, для опеки и попечительства. Содействует в определении нуждающихся в стационарные учреждения органов здравоохранения. Представляет в соответствующие органы и учреждения документы для предъявления иска о лишении родительских прав, оформления усыновления и т.д. Организует общественную защиту несовершеннолетних правонарушителей, в необходимых случаях выступает в качестве их общественного защитника в суде. Координирует деятельность различных государственных и негосударственных организаций по оказанию помощи нуждающейся в социальной поддержке молодежи: комиссий по делам несовершеннолетних, органов по делам молодежи, образования, социальной защиты населения по работе с подростками с девиантным поведением. Участвует в работе по формированию социальной политики, развитию сети учреждений социального обслуживания населения территории.

Должен знать: законы и иные нормативные правовые акты, нормативные и методические документы по вопросам организации работы с подростками и молодежью; основы педагогики и психологии; формы и методы воспитательной и социальной работы; методы выявления экстремальных ситуаций; методы проведения консультаций для подростков и молодежи; программно-методическую литературу по работе с молодежью; национальные и региональные особенности быта и семейного воспитания, народные традиции; теорию и практику социальной работы; основные направления политики в области социальной защиты подростков и молодежи; отечественный и зарубежный опыт практической социальной работы; основы трудового законодательства; правила по охране труда и пожарной безопасности.

Требования к квалификации. Высшее профессиональное образование по специальности «социальная работа», «организация работы с молодежью» без предъявления требований к стажу работы или высшее профессиональное образование, профессиональная переподготовка и стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее 1 года, либо среднее профессиональное образование и стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее 3 лет.

Приложение 35

Требования к структуре молодежного проекта (На примере проекта: Молодежный портал стажировок Санкт-Петербурга)

Сведения об авторе: Ф.И.О., адрес, место работы, адрес эл.почты

География проекта:

Санкт-Петербург

Сроки выполнения проекта:

С «15» сентября 2011 г.

По «15» февраля 2012 г.

Поддержка:

(поддерживающие автора проекта организации

или физические лица - если таковые имеются__

(письма поддержки, рекомендации и т.д.))_____

Публикации:

(наличие публикаций (если имеется), - в каких____

печатных изданиях, количество, дата и тематика

публикаций)__________________________________

Паспорт проекта

Приложение 36

КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ

ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Создание эффективной системы управления

Построение эффективной системы управления требует регламентации взаимоотношений федеральных органов, регулирующих вопросы государственной молодежной политики, и соответствующих органов субъектов Российской Федерации в части разграничения полномочий, межведомственной координации.

Сложившаяся практика требует также разграничения полномочий органов управления по организационно-правовым подходам к реализации государственной молодежной политики как межотраслевой сферы, с одной стороны, и как самостоятельной отрасли, имеющей свои институты, организационно-финансовые механизмы, систему соподчиненности, собственные кадровое, информационное, научно-методическое обеспечение, стандарты деятельности.

Особое внимание в новой системе управления государственной молодежной политикой должно быть уделено координации деятельности всех государственных структур и взаимодействию с органами образования, здравоохранения, труда. физической культуры и спорта, обороны. внутренних дел, иными социальными, политическими, общественными образованиями по работе с молодежью.

Совершенствование нормативной правовой базы

В целях существенного совершенствования федеральных нормативных правовых актов в области государственной молодежной политики было бы целесообразно системно осуществить следующие меры.

1. Проработать вопрос об утверждении в соответствии с законодательством Российской Федерации Концепции и основных направлений реализации государственной молодежной политики Президентом Российской Федерации.

2. В соответствии с основными обозначенными приоритетами подготовить проект базового федерального закона о государственной поддержке молодежи в Российской Федерации, устанавливающего приоритетные направления и основные механизмы государственной поддержки молодых граждан на этапе социального становления и вхождения в самостоятельную жизнедеятельность.

Специальная правовая регламентация должна быть проведена в вопросах, недостаточно отработанных в федеральном законодательстве (вопросы кредитования молодых семей, социальной службы для молодежи, поддержки молодежного предпринимательства и др.).

Законодательством должно предусматриваться решение вопросов, связанных с привлечением внебюджетных источников, созданием благоприятных условий для организаций, реализующих программы поддержки молодежи, способствующие формированию здорового образа жизни; спонсоров и инвесторов, направляющих свои средства на развитие молодого поколения.

Основные направления и механизмы формирования и реализации государственной молодежной политики

1. Государственная поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития:

• расширение доступности образования, повышение его качества и эффективности;

• разработка и осуществление долгосрочных мер по обеспечению занятости выпускников профессиональных образовательных учреждений, по поддержке их стабильной, полноценной трудовой деятельности;

• формирование и реализация целевых программ (проектов) по поддержке общественных объединений, действующих в образовательных учреждениях;

• разработка и реализация мер по поддержке и поощрению талантливых молодых граждан в области образования, науки и техники и культуры;

• разработка и реализация федеральных, региональных, местных целевых программ по гражданскому становлению молодежи, ее культурному и физическому развитию, патриотическому и духовно-нравственному воспитанию;

• координация и поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений в области военно-патриотического, духовно-нравственного, экологического воспитания, профориентационной работы, потребительского образования, введение в практику конкурсов программ и проектов в данной области;

• формирование и реализация системы мер по повышению правовой культуры молодых граждан;

• формирование и реализация мер по поддержке различных форм интеллектуального, нравственного, физического развития молодых граждан для их приобщения к ценностям общечеловеческой и национальной культуры, для активизации их участия в культурной жизни общества;

• проведение конкурсов, олимпиад и фестивалей по различным направлениям творческой реализации детей и молодежи, в том числе в области профессиональной, предпринимательской деятельности;

• поддержка и развитие различных форм воспитательной работы в специализированных учреждениях, в учреждениях дополнительного образования, в подростковых и молодежных клубах по месту жительства.

2. Содействие и поддержка молодых граждан в области охраны их здоровья, в профилактике опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни:

- совершенствование мер государственной поддержки и помощи молодым гражданам, в том числе оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обеспечение здорового образа жизни молодых граждан, обеспечение безопасного материнства, профилактика заболеваний, передающихся половым путем;

- активизация мер по профилактике наркомании и зависимости от наркотических средств и психотропных веществ, по лечению и реабилитации молодых граждан, больных наркоманией, по сохранению психического здоровья молодежи;

- активизация мер по профилактической работе с молодыми гражданами группы социального риска, по предупреждению негативного поведения в молодежной среде;

- стимулирование мер по пропаганде здорового образа жизни, по развитию у молодых граждан потребности и обеспечению активных занятий физической культурой и спортом;

- развитие практики проведения всероссийских, межрегиональных и региональных спортивных соревнований, турниров молодежи по массовым видам спорта;

- формирование и развитие системы учреждений социального обслуживания для молодежи, создание условий для медико-психолого-педагогической реабилитации, социальной адаптации несовершеннолетних граждан;

- осуществление мер поддержки деятельности детских оздоровительных, образовательных учреждений, экспериментальных площадок в целях внедрения инновационных технологий и методик в области формирования здорового образа жизни, полноценного детского, молодежного, семейного отдыха, досуга, творческого развития.

3. Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей:

- создание условий для занятости молодежи, в том числе разработка и принятие мер по квотированию рабочих мест для молодежи;

- поддержка специализированных организаций, осуществляющих деятельность по содействию занятости, профессиональной ориентации, профессиональной подготовке и переподготовке молодых граждан – центров временной и сезонной занятости молодежи, молодежных бирж труда, студенческих трудовых отрядов, молодежных объединений (реализующих программы в сфере занятости и профориентации молодежи, несовершеннолетних, в сфере развития современной культуры предпринимательства, привития культуры и навыков потребительского поведения, просвещения по вопросам защиты прав потребителей);

- формирование и реализация программ содействия социальной адаптации и повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда;

• обеспечение финансовой поддержки мероприятий по созданию рабочих мест для молодежи, в первую очередь для лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей), и молодых граждан из числа бывших военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации - ветеранов боевых действий, а также молодежи проживающей в сельской местности и районах Крайнего Севера;

• формирование и реализация системы государственных мер по материально-технической и финансовой поддержке деятельности молодежных учебных предприятий, бизнес-инкубаторов, учебно-деловых центров, коммерческих организаций, более 75% численности работников которых составляют молодые граждане;

• формирование государственных механизмов поддержки молодежного предпринимательства.

4. Государственная поддержка молодых семей:

• разработка и принятие федеральных, региональных, местных целевых программ (проектов) по государственной поддержке молодых семей, в первую очередь малоимущих, по оказанию им материальной и иной помощи в решении социально-экономических, социально-бытовых проблем, по обеспечению занятости молодых родителей, по формированию здорового образа жизни;

• организация просветительской работы с молодыми гражданами по вопросам репродуктивного здоровья, безопасного материнства, воспитания и развития обеспечения детей, организации семейного и детского отдыха;

- введение в практику социологических мониторингов по проблемам молодой семьи, по научно-методическому обеспечению работы с молодыми семьями;

- совершенствование законодательства по вопросам поддержки молодых семей в строительстве и приобретении жилья (по осуществлению субсидирования, целевого льготного кредитования, ипотечного кредитования, по внедрению механизмов аренды государственного и муниципального жилья и других), улучшения жилищных условий для молодых малоимущих семей;

• разработка и реализация мер по поддержке инициатив молодых граждан, движения молодежных жилищных комплексов, других молодежных объединений и иных организаций по строительству доступного жилья для молодежи;

• формирование системы социальных служб в целях расширения сферы образовательных, медико-социальных, социально-правовых, психолого-педагогических, информационных, консультационных и других услуг молодым семьям для обеспечения охраны здоровья, образования, воспитания и развития детей, социальной защиты, социальной адаптации и реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

5. Государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в их социальном обслуживании, в социальной реабилитации и адаптации:

- разработка и реализация мер государственной поддержки молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (молодые граждане с недостатками физического и (или) психического развития; молодые граждане - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий, оказавшиеся в экстремальных условиях; молодые граждане из числа беженцев и вынужденных переселенцев; молодые граждане, отбывающие наказание в виде лишения свободы, в том числе в воспитательных колониях, молодые граждане, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; молодые граждане, жизнедеятельность которых нарушена в результате сложившихся обстоятельств, которые они не могут преодолеть самостоятельно или с помощью семьи;

- совершенствование нормативно-правовых оснований для обеспечения необходимой помощи и социально-правовой защиты молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- разработка и реализация мер по активизации социально-правовой, психолого-педагогической, информационной и консультативной помощи молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, по вопросам выбора направлений и форм образования, профессиональной ориентации, трудоустройства, организации предпринимательской деятельности и другие виды помощи;

- активизация мер по оказанию помощи, обеспечению медицинской, социально-психологической, социальной реабилитации и адаптации молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

• совершенствование нормативно-правовых оснований поддержки общественных объединений и иных юридических и физических лиц, осуществляющих помощь и поддержку молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

6. Поддержка общественно значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений:

- активизация мер по поддержке общественных инициатив молодежных и детских общественных объединений, общественно полезной деятельности молодых граждан, их общественных объединений, по созданию условий для реализации созидательной активности, потенциала молодых граждан во всех сферах общественной жизни.

Улучшение научного и информационного обеспечения государственной молодежной политики

В целях систематизации работы научных организаций, обеспечения полноты, достоверности и сопоставимости информации в сфере государственной молодежной политики, представляется необходимым осуществить:

- разработку и адаптацию единой методики проведения научных исследований проблем молодежи и реализации молодежной политики на федеральном и региональном уровнях;

- расширение практики социологических исследований и мониторингов положения молодежи в Российской Федерации, подготовку ежегодных докладов о положении молодежи и реализации молодежной политики в Российской Федерации, регулярное проведение общероссийских, межрегиональных, региональных научно-практических, учебно-методических конференций, семинаров по проблемам реализации государственной молодежной политики;

- проведение выборочных исследований по категориям, характеризующим качество жизни и процессы социальной интеграции молодежи;

- формирование и развитие федеральной системы информационной помощи молодежи, обеспечение деятельности информационно-аналитических, учебно-технических центров по вопросам государственной молодежной политики.

В целях создания единого информационного пространства необходимо продолжение работ по разработке и поддержанию Всероссийского банка данных по основным направлениям государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Следует стимулировать проведение широкой информационно-пропагандистской кампании по формированию культуры здорового образа жизни, воспитанию гражданственности и патриотизма, поддержке инициатив молодежных и детских общественных объединений в центральных и региональных СМИ.

Система программных мер поддержки молодежи и молодежных инициатив

Ввиду недостаточности ресурсного обеспечения решения крупных задач в сфере государственной молодежной политики необходимо осуществить ряд приоритетных начинаний в области государственной поддержки молодежи и, прежде всего, инициатив самой молодежи в рамках реализации новых элементов Федеральной целевой программы “Молодежь России”, разработанных Департаментом по молодежной политике Минобразования России, региональных целевых программ в области государственной молодежной политики:

1. Подпрограмма федеральной целевой программы “Молодежь России (2001-2005 годы)” - “Государственная поддержка социальных инициатив детей и молодежи”. Подпрограмма содержит систему соответствующих мер:

- разработка нормативных правовых актов в развитие и совершенствование механизма государственного заказа на реализацию детских и молодежных инициатив;

- создание условий для совершенствования информационного обеспечения общественных инициатив детей и молодежи;

- разработка и внедрение научного и методического обеспечения общественных инициатив;

- совершенствование и развитие организационного обеспечения и поддержки общественных инициатив;

- разработка и внедрение механизмов экономического обеспечения по реализации общественных инициатив, разработка показателей экономической эффективности реализации общественных инициатив;

- разработка и внедрение механизмов стимулирования и мотивации общественных инициатив детей и молодежи.

2. Программа содействия занятости молодежи, впервые вступающей на рынок труда, предполагающая:

- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей занятость молодежи;

- развитие финансовых механизмов и технологий, направленных на решение проблем занятости молодежи;

- распространение опыта применения организационных, финансовых и других технологий, направленных на обеспечение решения вопросов занятости молодежи;

- расширение круга субъектов, содействующих занятости молодежи;

- формирование экономических механизмов, обеспечивающих функционирование системы содействия трудоустройству молодежи;

- создание научного обеспечения взаимосвязанного прогнозирования развития рынков труда и образовательных услуг;

- формирование в системе профессионального образования сети региональных и вузовских центров, занимающихся вопросами содействия трудоустройству обучающихся и выпускников учреждений профессионального образования;

- разработка механизмов правовой и социальной поддержки обучающихся и выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда;

- формирование механизмов для коррекции содержания, форм и методов профессионального образования, перечня специальностей набора государственных образовательных стандартов, основанных на прогнозах взаимосвязанного развития рынков труда и образовательных услуг.

3. Программа дополнительного ресурсного обеспечения на 2003-2015 годы по теме "Обеспечение жильем молодых семей", предлагающая следующую систему мер:

- разработку и внедрение в практику субъектов Российской Федерации правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

• содействие инициативам молодежных организаций, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей;

• развитие межведомственных форм планирования и проектирования возможных путей решения жилищной проблемы молодежи;

• создание новых организационно-правовых форм объединения молодежи с целью решения жилищных проблем;

• координацию и поддержка на конкурсной основе проектов и программ молодежи, предприятий и организаций, направленных на решение жилищной проблемы молодежи в регионах;

• разработку механизма реализации системы государственной поддержки молодых семей по строительству (приобретению) жилья;

• создание нормативно-правовой основы государственной поддержки молодых семей по строительству (приобретению) жилья;

• обеспечение государственной поддержки инициативы молодежных организаций по улучшению жилищных и социально-бытовых условий молодых семей.

Приложение 37

Примерный план составления сообщения для выступления на итоговой конференции

Информация об учреждении: название, цель, задачи, направления работы. Роль и место специалистов по организации работы с молодежью в учреждении (организации или объединении). Практические навыки, которыми овладели на практике (рассказать о конкретных примерах). Результаты научно-исследовательской деятельности. Возникшие в ходе прохождения практики трудности. Оценка эффективности собственной самостоятельной деятельности. Роль практики в профессиональном совершенствовании будущего специалиста по организации работы с молодежью. Выводы.

Содержание

1. Пояснительная записка………………………………………………….3

2. Характеристика профессиональной деятельности, задач,

компетенций специалиста по организации работы с молодежью……4

3. Практика в системе подготовки специалиста по организации

работы с молодежью……………………………………………………11

4. Виды и содержание практик студентов, обучающихся

по специальности «Организация работы с молодежью»………...…...22

5. Ознакомительная практика……………………………………………..22

6. Летняя (психолого-педагогическая) практика………………………...34

7. Производственная практика…………………………………………....43

8. Исследовательская практика……………………..…………………….52

9. Список литературы……………….……………………………………..62

10. Приложения………………………………..…………………………...67

Приложение 1. Инструкция по ведению «Дневника практики»…………......67

Приложение 2. Требования к оформлению отчета по практике……………..70

Приложение 3. Примерная схема отзыва руководителя практики………......72

Приложение 4. Карта-рейтинг контроля работы студента в ходе

практики………………………………………………………...73

Приложение 5. Требования к профессиональной подготовке специалиста

по «Организации работы с молодежью»… …………...........73

Приложение 6. Должностная инструкция специалиста по работе

с молодежью……………………………………………………75

Приложение 7. Визитная карточка учреждения……………………….….......77

Приложение 8. Перечень методик исследования личности подростка……...78

Приложение 9. Социально-психологический портрет личности

клиента служб для молодежи………………………………….79

Приложение 10. Схема характеристики подростка………………………...…80

Приложение 11. Примерный план изучения молодой семьи…………………86

Приложение 12. Задания на летнюю практику по психологии…………..…..88

Приложение 13. Методика диагностики социальной адаптации личности….91

Приложение 14. Паспорт неформальной подростковой группы……………..96

Приложение 15. Требования к этической беседе и диспуту………………….97

Приложение 16. Требования к организации шоу-технологий………………100

Приложение 17. Схема плана-конспекта воспитательного (досугового)

мероприятия…………………………………..………..…….101

Приложение 18. Карта изучения личности ребенка………………………… 101

Приложение 19. Изучение психологического климата в группе……………105

Приложение 20. Методическая карта коллективного творческого дела...…109

Приложение 21. Схема психолого-педагогического анализа воспитательного

мероприятия, анализа плана воспитательной работы…….110

Приложение 22. Личностный опросник «Адаптивность»…………………..115

Приложение 23. Модель студента как творчески саморазвивающейся,

конкурентоспособной, самодостаточной личности………124

Приложение 24. Стратегия государственной молодежной политики в

Российской Федерации до 2016 г. …………………………125

Приложение 25. Этапы разработки инновационного молодежного

проекта……………………………………………...………..137

Приложение 26. Примерное положение об учреждениях органов по делам

молодежи……………………………………………………..138

Приложение 27. Анкета для руководителей учреждений, работающих с

молодежью…………………………………………………...143

Приложение 28. Характеристика видов учреждений по делам молодежи…149

Приложение 29. Европейская хартия об участии молодежи в общественной

жизни на местном и региональном уровнях……………….157

Приложение 30. Нормативно-правовая база летнего детского

оздоровительного лагеря………………………………...….174

Приложение 31. Паспорт социальной инфраструктуры …………………….181

Приложение 32. Типовой кодекс этики и служебного поведения

Госслужащих……………………………………………..….182

Приложение 33. Концепция развития духовно-нравственной культуры и

гражданской активности детей, подростков и молодежи

«Молодежь – стратегический ресурс Республики

Башкортостан» на 2006-2015 гг. …………………………..194

Приложение 34. Единый квалификационный справочник должностей,

руководите лей, специалистов и служащих учреждений

органов по делам молодежи…………………………….....218

Приложение 35. Требования к структуре молодежного проекта………..…224

Приложение 36. Комплексные меры по реализации основных

направлений государственной молодежной политики..…227

Приложение 37. План составления сообщения на итоговую

конференцию…….………………………………………….235

Учебное издание

Авторы-составители:

Бронников Сергей Анатольевич;

Черникова Татьяна Альбертовна;

Закирова Альфия Борисовна

Практика в системе подготовки организаторов работы с молодежью

Учебно-методическое пособие

Компьютерный набор и верстка А.Б. Закирова

Подписано в печать 24.11.2011 г.

Формат бумаги 60х90¹/16. Бумага писчая.

Печать на ризографе с оригинала.

Гарнитура Times. Уч.-изд. л. Тираж 50 экз.

Цена договорная

_____________________________________________________________________

452450, Республика Башкортостан, г. Бирск, ул. Интернациональная, 10.

Бирская государственная социально-педагогическая академия.

Отдел множительной техники БирГСПА

1

238