II. Вторичное право ес

Регламент ЕС – акт общего характера, который обладает универсальным действием и подлежит прямому применению на всей территории ЕС. Вступает в силу после принятия во всех гос-вах, без согласия в национальных органах власти. Регулируют общие вопросы (введение единой валюты, импортных квот).

Директива ЕС – в отличие от регламента, не обладает универсальным действием, поскольку имеет конкретный адресат – направлено на одно / несколько гос-в-членов. Как правило, говорит о тех результатах, которые эти гос-ва должны достичь в результате каких-то действий. Конкретные методы достижения остаются на усмотрение гос-в (о борьбе с легализацией незаконных доходов). Предполагается, что она будет включена в национальное законодательство. На эту инкорпорацию отводится определенный срок (от нескольких недель до месяцев). Иногда вводится напрямую без учета срока инкорпорации.

Решение ЕС – как и директивы, имеют конкретные адресаты, не универсальны. Предписывают гос-вам совершить определенные действия, но уже по конкретной проблеме (оказание экстренной помощи, повышение / снижение пошлин), в определенной отрасли на территории данного гос-ва.

Рекомендации ЕС – не обладают обязательной силой. Являются актами, декларирующими позицию отдельных институтов ЕС по конкретным вопросам.

III. М/н соглашения – утверждаются Европарламентом.

Властные органы ес

1.Еврокомиссия – важнее интеграция, чем интересы гос-в. ≈ Правительство – исполнительная власть. На данный момент – 27 еврокомиссаров, отвечающих за отдельные сферы управления. Главная задача еврокомиссаров – независимость при принятии решений от узконациональных задач. Функции:

• Исполнительная – претворение в жизнь предписаний, договоров, ЗА, подписанных в ЕС. Отслеживание за исполнением предписаний + исполнение бюджета. Управление структурными фондами (субсидиарность)

• Охранительная (исполнение внутреннего права ЕС, защита интересов граждан, расследование противоправных действий гос-в-членов)

• Инициативная – подготовка НПА

2.Европарламент – представительный орган ЕС, все члены избираются прямым голосованием. Первые выборы – в 1979. В соответствии с Лиссабонским договором, новые выборы – в 2014 году, парламент будет состоять из 250 депутатов. Распределение депутатов по принципу снижающейся пропорциональности (по квотам каждой страны на кол-во депутатов, в зависимости от населения страны). Председатель избирается на 2,5 года, а делегаты – на 5 лет. Обычно пост председателя занимает представитель крупнейшей парламентской фракции.

• Левые – социал-демократы: зеленые (зеленые Северных стран), европейский альянс либералов и демократов и проч.

• Правые – националистические, ХДС, центристы, консерваторы.

Функции:

• Законодательная – директивы и регламенты. Ратификация м/н договоров, окончательное согласие / несогласие на принятие новых членов

• контрольная

• бюджетная – обсуждение и принятие бюджета.

• Назначение омбудсмена, членов Счетной палаты и Европейского ЦБ, главы Еврокомиссии

3.Евросовет – в русле интеграции отстаивает интересы отдельных гос-в. Межправительственный институт без аналогов в структуре гос власти. Не имеет постоянного количественного членства, т.к. каждый раз собирается на уровне разных министров, в зависимости от обсуждаемых проблем (совет мининделов, с/х, финансов и проч.). В год проходит порядка 100 сессии Совета, длятся 1-2 дня. Кроме официальных, проводятся неформальные – текущие / экстренные вопросы. Голосование – квотированное (у каждого министра – определенное кол-во голосов). Решения по обычным вопросам принимаются квалифицированным большинством – 55%. Функции:

• Законодательную функцию реализует вместе с Европарламентом, иногда – издание регламентов и директив.

• бюджетная – вместе с Европарламентом, + бюджет отдельных небольших органов (Европол)

• координация политики в области экономики, финансов, занятости

• может вносить поправки в уже принятые договоры (без ратификации!!)

4.Счетная палата – не относится непосредственно к властным органом, контрольные функции, с 1992 года. 27 аудиторов, назначаются на 6 лет Советом после консультации с Европарламентом. Функции:

• аудиторские проверки доходов и расходов всех институтов ЕС

• контроль за исполнением бюджета

• предоставление аналит справок, отчетов, деклараций Совету и Европаламенту

• консультирование Совета по финансовым вопросам

• по итогам года – предоставление Отчета с оценкой правильности управления финансами

• вправе создавать отдельные структуры для рассмотрения отдельных вопросов

5.Европейский суд – 27 судей и 8 генеральных адвокатов (содействуют работе суда – проведение независимых расследований и экспертные оценки, нахождение доказательств). ГА – по 1 от Фр, Гер, Исп, ВБ, 3 остальных – в соответствии с ротацией. Срок полномочий – 6 лет. Каждые 3 года частично состав суда обновляется. Решения суда являются обязательными для всех гос-в членов. Юрисдикция:

• решение споров между гос-вами-членами, бизнес-споров

• контроль правильности правоприменения в ЕС

• национальные суды могут направлять запросы по поводу законности решений

+Трибунал – с 1989 г. Не имеет своего статута. Юрисдикция – споры между служащими ЕС и самим ЕС, споры между юрид лицами.

+Судебные палаты – помощь в осуществлении функции Трибуналу.

6.Центральный банк – основан в 1998 г. Гл. задача – управление активами ЕС и отслеживание курса евро, эмиссия.