15 Виды нарушений,связанныхх с процедурой аккредитации

Аккредитация призвана облегчить доступ журналистов к инф-ции о деят-ти органов власти. Однако во многих регионах региональные акты по-прежнему содержат нарушения аккредитации(Ивановская обл., Костромская обл., Пензенская обл.)

Основные виды нарушений, связанных с аккредитацией:

- Требование излишних сведений, в т.ч. персональных данных.

- Дискриминация СМИ в праве на аккредтацию

- Произвольное квотирование аккредитируемых СМИ

- Незаконное основание отказа в аккредитации

- Незаконные условия аккредитации

- Отсутствие сведений о содержании заявки редакции на аккредитацию, порядки и срок их рассмотрения

- Ограничение времени подачи заявок на аккредитацию

- Требования излишних сведений о редакции СМИ

- Усложненно бюрократическая процедура разрешения заявок на аккредитацию.

Самым частым нарушением яв-ся смешение понятия «аккредитации журналистов» и лиц, не являющихся работниками СМИ, например, сотрудниками пресс-служб.

Гос. Органы субъектов Федерации зачастую бывают излишне требовательны к самой личности аккредитируемого журналиста. Среди незаконных: должность, возраст, псевдоним, стаж работы, специализация. Основой незаконности этих требований яв-ся то, что они затрагивают охраняемую законом личную тайну. Конституция РФ признает право на неприкосновенность частной жизни, запрещает сбор инф-ции в сфере личной жизни человека и гарантирует невмешательство гос.органов.

Требование псевдонима нарушает право по ст.7 п 12 Закона «О СМИ», согласно которому журналист может распространять сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом и без подписи. Также требование раскрытия псевдонимов противоречит ст.150 ГК РФ.

Незаконная дискриминация СМИ в праве на аккредитацию в зависимости от тематики и содержания СМИ. Под таким предлогом могут быть отсеяны оппозиционные издания, выступающие с критикой, аккредитующей организации (государственные) и иные СМИ с которыми организация предпочитает не иметь дело и не снабжать их информацией о себе. Любые ограничения и предпочтения в праве СМИ на аккредитацию должны быть мотивированы и обусловлены конкретными основаниями с тем, чтобы исключить произвольное предоставление привилегий и применения исключений, нарушающих права прессы и журналистов, поэтому отсутствие указанных условий является правонарушением. Нарушением также является дискриминация в праве на аккредитацию журналистов, не состоящих в штате редакции, а работающих по временному контракту, по заданию и по полномочию редакции или постоянно сотрудничающих СМИ. Содержащееся в ряде правил положение о том, что аккредитации подлежат только журналисты, состоящие в штате редакции, ограничивает права журналистов, имеющих установленный законом профессиональный статус. Статьи 2,16,52 закона о СМИ, а также права редакции, которая самостоятельно определяет, кому поручить выполнение обязанностей аккредитованного журналиста ст. 19, 48 закона о СМИ.

Нарушение прав журналистов.

1. Ограничение доступа к несекретным документам и материалам.

2. Произвольное определение сроков аккредитации.

3. Ограничение права использовать информацию открытого характера и ограничения источников полученной информации.

4. Ограничение времени посещения журналистом аккредитующей организации.

5. Возложение на журналистов и редакции непредусмотренных законом дополнительных обязанностей.

6. Требование специальной регистрации при посещении аккредитующей организации.

7. Требование раскрытие псевдонимов.

8. Возложение обязанностей публиковать материалы и сообщения аккредитующей организации.

9. Ненормативное требование к журналистам требующее произвольное толкование и возложение обязанностей информировать аккредитующую организацию о подготавливаемых материалов.

10. Требование соблюдения ненормативных актов и этических правил.

11. Включение положений регулирующих деятельность СМИ, не относящееся к аккредитации, но ограничивающих права журналистов.

12. Требование дополнительной аккредитации при проведении общероссийских и международных мероприятий.

13. Введение обязательной явки и присутствия в случае приглашения журналиста.

14. Возложение обязанности представлять в аккредитующую организацию опубликованные журналистом материалы.

Из перечисленных выше нарушений наиболее разнообразным является регламентация сроков аккредитации. Вообще смысл аккредитации состоит в долговременном и устойчивом сотрудничестве органов власти и СМИ, однако многие государственные структуры предоставляет разовые аккредитации, аккредитацию на 3-6-9 месяцев, что также является нарушением. Указанные сроки лишают аккредитацию всякого смысла, зато администрации и пресс-службы получают очень сильные средства неправомерного влияния на редакции и самих журналистов. Такой порядок угрожает независимости прессы и журналистов в свободе массовой информации.

Неприемлемым являются указания на обязанность журналиста пользоваться информацией, полученной только от пресс-службы, а также пользоваться данными сотрудников и должностных лиц в рамках их служебной компетенции, а все, что выходит за их границы считать частным мнением.

Право журналиста на посещение аккредитующей организации зачастую превращается в его обязанности, и наоборот обязанность аккредитующей организации превращается в право.

НАРУШЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АККРЕДИТУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ.

1. Отсутствие обязанности извещать журналистов о мероприятиях аккредитующей организации.

2. Отсутствие обязанностей предоставления журналистам протоколов, стенограмм и иных документов, аккредитующей организации.

3. Отсутствие обязанности создание журналистом благоприятных условий для работы.

Данные положения не включены в текст правила аккредитации журналистов в соответствии со ст. 48, з РФ о СМИ.

НАРУШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ЛИШЕНИЕМ АККРЕДИТАЦИИ.

1. Отсутствие порядка обжалования действий аккредитующей организации.

2. Незаконные основания и порядок лишения аккредитации.

3. Незаконное приостановление аккредитации.

4. Незаконное решение редакции СМИ, права на аккредитацию журналистов.

5. Незаконное основание ограничения аккредитации.

Множество различных оснований, предусмотрено в нормах правил, касающихся лишения аккредитации. С помощью этих оснований, гораздо проще держать журналистов в узде. Хотя закон предусматривает 2 законных основания лишения журналистов аккредитации: 1.если журналист или редакция нарушили правила аккредитации. 2.если журналист распространяет сведения не соотв действительности, порочащих чести и достоинства аккредитующей организации, что подтверждено, вступившим в законную силу, решением суда.