70. Методы и функции политического прогнозирования

Функции прогнозирования:

1) аналитическая – изучение социальных, экономических, политических процессов, тенденций, закономерностей, выявления причинно-следственных связей в конкретных условиях развития. Эта функция во многом объясняет реальность, и ее еще называют познавательной функцией;

2) оценочная – определение анализируемых процессов, тенденций, их возможного развития, условий, в которых они протекают, и проблем, с которыми может столкнуться развитие (объект);

3) разработка альтернатив развития (вариантов) – сбор информации, данных для выработки возможных вариантов развития, обоснования расчетов этих вариантов и принятия оптимального управленческого решения. Прогноз содержит в себе два вида информации:

• позитивная информация о тенденциях, закономерностях, определяющих перспективу стратегии, обеспечивающей повышение результативности функционирования систем;

• негативная информация связана с возможными противоречиями, которые усложнят функционирование системы, могут дестабилизировать ее развитие, нарушить стабильность, динамику.

Другая классификация выделяет:

1) разведочную функцию. Служит выявлению еще неизвестных тенденций или возможностей в полит. развитии. Условием реализации этой функции является предположение, что тенденции, наблюдаемые в прошлом и настоящем развитии, сохранятся в будущем. Поэтому разведывательная функция позволяет выстроить дерево политических проблем.

2) функция идентификации – позволяет вычленить проблемы, которые могут возникнуть в будущем. Поэтому реализация этой функции способствует оптимизации регулирования общественными процессами.

3) системно-аналитическая – позволяет представить прогнозируемый объект в виде системных взаимосвязей, взаимодействий. Поэтому системно-аналитическая функция дает возможность выработать прогнозы, обеспечивающие эффективное функционирование политического объекта.

4) диагностическая. Ни одно политическое решение не принимается без предварительной диагностической проработки. Суть функции заключается в том, что она позволяет предсказать возникновение возможных проблем, условий, непредвиденных ситуаций, которые можно будет предусмотреть в принимаемом решении по данной ситуации или объекту.

5) функция поиска новых вариантов развития политической системы или объекта. Суть – в разработке конкретных моделей политического развития, составления альтернативных вариантов решения проблемы.

Метод прогнозирования – это основной способ, который позволяет определить и исследовать будущее политической ситуации. 2 осн. группы методов:

1) методы тренда – методы экстраполяции, прогнозирующие в будущем продолжение тех тенденций, которые сложились в прошлом.

2) методы причинно-следственных связей – позволяют выявить механизм политического развития

1. Среди основных методов выделяют прежде всего метод экстраполяции. Это один из древнейших методов прогноза, который опирается на допущение, что все факторы, определяющие прошлую динамику, будут иметь место в будущем. И такая модель прогноза называется аналоговой. Этот постулат известен как допущение преемственности. Источники данных для такой модели прогноза м.б. математическими, демографическими, экономическими, лабораторными. Если исторические данные не надежны для составления прогноза или они не доступны, то прогноз м.б. построен на основе аналогичной ситуации, например, поведение отдельных групп населения или институтов в др. странах или регионах. Экстраполяция осуществляется в 2-х основных формах:

- формальной – если прогноз имеет цель сохранить тенденции процесса на будущее;

- прогнозной (задающей цель) – если политическое развитие увязывают с предположениями о динамике в будущем.

Достоинства и недостатки:

+: достаточно прост и доступен. Он хорошо работает, эффективен для составления краткосрочных прогнозов. Во-первых, его используют, когда в прошлом развитии динамика носила линейный характер, имела место ситуация стабильности. Во-вторых, когда отсутствует большой объем знаний, информации по прогнозируемому объекту. В-третьих, когда ограничены ресурсы – временные, финансовые и т.д.

Метод экстраполяции распространен в разработке политики в сфере образования, здравоохранения, соц. развития, т.к. эти сферы отличаются небольшой динамикой, поскольку численность в соц. структурах изменяется медленными темпами. Например, и з года в год есть лишь небольшое увеличение/уменьшение численности учащихся.

-: неэффективен в динамичных областях общ. жизни – экономической, научно-технической, военно-политической ситуации.

2. Экспертные методы – связаны с экспертными оценками, аналитическими записками, отчетами, получаемыми в результате публичного обсуждения на круглых столах, конференциях, мозговых штурмах. Поэтому результативность этих методов зависит от ряда обстоятельств: выбора состава экспертов, их компетентности, инструментария, опросных листов, которые выдаются экспертам для составления прогноза, от согласованности мнений экспертов при обсуждении вопроса, от программы, на основе которой осуществляется обработка экспертных заключений.

Среди экспертных методов наиболее известен метод дельфийского оракула. Этот метод экспертной оценки будущего был разработан американской корпорацией РЭНД. Суть в организации систематического сбора мнений специально подобранных экспертов. Работа этих экспертов носит цикличный характер. Каждый цикл завершается обработкой результатов прогноза каждого эксперта и согласованием экспертных заключений.

Достоинства: тщательность, выверенность, обоснованность прогноза, надежность информации в условиях общей недостаточности информации.

Недостатки: громоздкий, трудоемкий и затратный.

3. Метод прогнозных сценариев (МПС).

Его разработка относится к периоду 50-70-х гг. Первоначально ПС были ориентированы на воеено-политическую область. Инициатор разработки метода – центры военно-стратегического планирования США (Гудзонский институт, корпорация РЭНД, институт будущего). Позднее (н. 80-х) к разработке этой методики подключились западноевропейские специалисты: Бэлл, Винер, Капт, участники Римского клуба. Отечественная наука в советский период не признавала эту методологию как разновидность волюнтаристской интерпретации. Но! – наши исследователи признавали значимость сценариев для разработки экономической политики.

Суть: МПС – не жесткий метод, не раз и навсегда данный алгоритм, это совокупность подходов организации работы эксперта. 2 осн. подхода к определению сущности этого метода:

1) процессуальный – в его рамках сценарий представляет собой отображение хода политического развития, его осн. этапов, поэтому внимание сосредоточено не на параметрах объекта, а на его пошаговом развитии.

2) ситуационный - акцент не на динамику, не на развитие, а на статику объекта (отсюда название). Этот подход под сценарием имеет в виду не последовательность событий, а картину будущей ситуации, поэтому он дает характеристику статистических срезов политического развития.

Основным понятием метода является понятие сценария. Он определяет пошаговое описание развития объекта или его среды. Второе понятие – систематический контекст – это целостное описание ситуации на том или ином этапе развития общества.

Для сложных объектов разрабатывают не 1 сценарий, а систему сценариев, отражающую различные этапы, аспекты эволюции политического объекта.