2. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации" установил, что экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, средства местных бюджетов, имущество, находящиеся в государственной собственности и переданные в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. Важное место в составе экономической основы местного само-управления занимает муниципальная собственность. Конституция Российской Федерации закрепила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью. В соответствии со ст. 50 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Билет № 25

1. Особенности российского федерализма

2. ....................................

3. Особенности российского федерализма

4. 1. Способ создания РФ. Влияние на демаркацию границ субъектов (при создании сверху) ; разграничение предметов ведения и полномочий.

5. Федерация появляется при объединении разных субъектов... или даже государств. этот способ называется интеграция. Второй способ - деволюция - это создание федерации сверху путем решения центральных органов федерации о создании нового субъекта федерации на территории государства. Типичный пример - РФ. Способ деволюция - этот способ использовался при образовании СССР, хотя считается что несклько государств - украина , абхазская республика, 1922 г.была названа советской федерации. Но особенно видно использование этого способа при преобразовании российской федерации при распаде ссср. Последствия - при создании федерации с низу, путем образования - при появившимся федерации они выбирают какие полномочия себе оставят, и какие полномочия передадут наверх -федеральному центру, т.е. именно те полномочия которую не могут справится с этой задачей, но они в этом заинтересованы. При создании сверху имеется обратное, полномочия короче больше у федерального центра, чем у самих субъектов федерации. При создании федерации сверху возникает очень серьезные проблемы - демаркация границ субъектов. Федеральный центр с удовольствием отдаст многие полномочия субъектам, но без финансирования.

7. 2 особенность - Национально-территориальный и территориальный принцип организации федерации. Известно что в россии сейчас рассматривается вопрос - нужны ли национально-террриториальные образования. Те, кто предлагают эту идею, но расчитывают последствия. Последствия : а) превращение краев и областей двух городов в субъекты федерации, б) большое число субъектов, ни в одной современной федерации нет столько субъектов. фрг-16, канада-10 провинций, австралия -6 штатов, сша-50 штатов, россия-83 субъекта. в) разные статусы субъектов - республики, автономные области, автономные округа, края, области.

8. 3. Вхождение одних субъектов федерации в состав других. А в конституции рф написано о равноправии субъектов. - Нарушение принципа равенства. Тюменская область - емала...хантемантинская область. -входят в тюменскую область.

9. 4. Своеобразие разграничение предметов ведения и полномочий. Совместное ведение, остаточный принцип. Полномочия субъектов федераций определяется по остаточному принципу. В конституции - типа фед.центр не вправе вторгаться в предметоведения субъектов, и обратное. Самое конфликтогенная сфера - предмет совместноведения. В других федераций есть конкурентные компетенции, то есть предеметоведение относится либо к федеральному центру, либо к субъектам, т.е. те или иные занимаются этим. На последнем этапе когда есть предметоведения в совместном короче... но нет федерального закона, то ....принимается, и это называется операжающая --фигня.

10. 5. Использование договорной практики - начало положил договор органов государственной власти и органы власти татарстана. затем с 46 субъектами федерации были заключены такие федерации, а затем все они вслед за друг другом они перестали действовать, то ли по взаимному согласию (фед.центр и субъект), то ли не знаю что он там сказал.... Подавляющее большинство кот. занимают федерализм, относятся к этому отрицательно. Татарстан относится положительно, когда действие 94 года закончилось, то заключили новый договор, который никого ничем не обязывает, и никому ничего не дает, такие договоры явл. очень важными и нужными, и прежде всего нужно сказать, что это конституционное положение. Прежняя практика была не удачной - потому что там не соблюдалась конституционное распределение предметоведения полномочий, как хотели... ведение татарстан были переданы ..к совместноведения... -в процедуре не участвовала законадательная власть, т.е. договор заключался между людьми испольнительной власти. Польза от этих договоров двоякая - поскольку это конституционное положение, и мало кто выходит против этого... во первых при помощи этих договоров какие предметоведения полномочия и совместноведения. Статья 73 крф. Во вторых - через эти договоры можно разрешить вопросы которые интересуют конкретные федерации.

11. Порядок внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации. Конституция РФ различает термины «пересмотр» и «внесение поправок». Пересмотром являются изменения положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ. Внесение поправок направлено на изменение гл. 3–8 Конституции РФ. Чисто внешне может показаться, что критерием различия этих терминов является формальное распределение глав Конституции по разным процедурам. Но на самом деле Конституция проводит здесь фундаментальное различие между главами, которые в силу их характера изменяться не должны или, во всяком случае, сделать это должно быть очень трудно, и главами, которые могут быть изменены сравнительно (только сравнительно) в облегченном порядке. Положения гл. 1 и 2 устанавливают основы конституционного строя и правовой статус личности, и естественно, что учредительная власть установила для них столь высокие гарантии. Еще в ст. 16 и 64 Конституция как бы предупредила законодателей, что положения, связанные с основами конституционного строя и правовым статусом личности, не могут быть изменены иначе, как в порядке, установленном настоящей Конституцией. Глава 9 вошла в этот круг «неприкасаемых» потому, что она как раз закрепляет эти гарантии и устанавливает порядок пересмотра и внесения поправок.

13. Порядок пересмотра и внесения поправок отличается намеренной усложненностью, которая призвана отбить охоту у кого бы то ни было к изменению Конституции без серьезных оснований. С этой целью ограничен круг субъектов права на инициативу, права на пересмотр лишено Федераль-

15. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 736

17. ное Собрание, строго определены возможности Конституционного Собрания, введена ратификация поправок субъектами РФ. Все это указывает на то, что пересмотр и поправки принимаются не обычным законом и не в обычной законодательной процедуре. Тем самым учредительная власть подчеркивает свое верховенство над законодательной. Субъекты права на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ перечислены в ст. 134. Это:

19. Президент РФ,

21. Совет федерации,

23. Государственная Дума,

25. Правительство РФ,

27. законодательные (представительные) органы субъектов РФ,

29. группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

31. Перечень этих органов государственной власти уже тех, которые согласно ст. 104 Конституции РФ обладают правом законодательной инициативы. Здесь нет высших судебных органов и индивидуального права на инициативу со стороны членов палат Федерального Собрания.

33. В Конституции РФ не указывается, каким образом должны приниматься решения органов государственной власти, связанные с внесением предложений о пересмотре или поправке к Конституции. Следовательно, такие решения принимаются в соответствии с регламентом каждого органа, т. е. требуют проведения голосования при наличии кворума и оформляются постановлением.

35. Пересмотр положений глав 1, 2 и 9. Конституционное Собрание. Установление порядка пересмотра положений гл. 1, 2 и 9 Конституции начинается (ст. 135) с ясного указания на то, что положения этих глав не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием Такое выражение «недоверия» законодательному органу преследует цель не допустить положения, при котором этот орган сам принял решение о пересмотре и в том же вихре страстей сам осуществил этот пересмотр. Однако Федеральное Собрание отнюдь не отстраняется от процесса пересмотра. Во-первых, как отмечалось, оно обладает правом внесения предложений о пересмотре, а во-вторых, без его поддержки да еще большинством в три пятых парламентариев обеих палат, ни одно предложение о пересмотре не может привести к созыву Конституционного Собрания.

37. Таким образом, для созыва Конституционного Собрания, которое единственное имеет право пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ, требуется наличие двух условий

39. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 737

41. 1) Внесение предложения надлежащим органом,

43. 2) Поддержка этого предложения Советом Федерации и Государственной Думой.

45. Понятие Конституционного Собрания, его состав, порядок избрания, порядок работы и принятия решений остались за пределом конституционного текста. Указано только (ч. 2 ст. 135), что об этом должен быть принят федеральный конституционный закон (а процедура принятия таких законов, как отмечалось выше, тоже непроста). Такой федеральный конституционный закон пока не принят Однако компетенция Конституционного Собрания Конституцией закреплена.

47. Конституционное Собрание вправе принять только одно из двух решений:

49. 1) Подтвердить неизменность Конституции РФ;

51. 2) Разработать проект новой Конституции РФ. Ясно, что в отношении созыва Конституционного Собрания такая альтернатива носит сдерживающий характер. Не очень-то стимулирует к этому перспектива подтвердить неизменность Конституции, и в неменьшей степени – разработать новую Конституцию РФ. Трудность в этом деле состоит в том, что гл. 1 и 2 нынешней Конституции РФ почти стопроцентно соответствуют общепризнанным принципам международного права, являющегося составной частью правовой системы Российской Федерации, а также общечеловеческим представлениям о демократическом правовом государстве.

53. Но если Конституционное Собрание все же возьмет на себя функции первоначальной учредительной власти и разработает новую Конституцию РФ, то эта Конституция может быть принята тоже непростым путем, а именно:

55. 1) при наличии квалифицированного большинства в две трети от общего числа членов Конституционного Собрания или:

57. 2) вынесением проекта на всенародное голосование (референдум)

59. Однако условие для принятия новой Конституции РФ весьма жесткое. Референдум может быть признан результативным, если за новую Конституцию проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

61. Таковы жесткие гарантии стабильности глав Конституции РФ, имеющих наибольшее значение для установления конституционного строя и защиты прав и свобод граждан. Иной, более облегченный порядок изменения Конституции

63. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 738

65. касается федеративного устройства, механизма государственной власти и местного самоуправления (гл. 3–8).

67. Поправки к главам 3–8. Конституция РФ (ст. 136) определяет, что поправки к гл. 3–8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

69. Приведенная формулировка ст. 136 породила неопределенность в понимании того, какими должны быть наименование и правовая форма документа, содержащего поправку к Конституции РФ. Это послужило основанием для ходатайства о толковании этой конституционной нормы, с которым Государственная Дума обратилась в Конституционный Суд РФ.

71. Проведенное Судом исследование вопроса привело его к убеждению, что предусмотренная ст. 136 процедура принятия поправок существенно отличается от процедуры принятия как федерального конституционного закона, так и федерального закона. В частности, важно учитывать, что в отличие от поправок федеральный конституционный закон по своей юридической природе принимается во исполнение Конституции РФ, не может изменять ее положений, а также не может стать ее составной частью.

73. Что касается федерального закона, то он не может быть формой принятия конституционной поправки, так как в силу прямого указания Конституции РФ для внесения поправок требуется процедура более сложная по сравнению с установленной для принятия федеральных законов. Кроме того, в отношении федерального закона Президент РФ наделен правом его отклонения, чего не предусматривает порядок принятия федерального конституционного закона, распространенный на процедуру принятия поправок.

75. На основании этих и ряда других аргументов Конституционный Суд РФ пришел к выводу о том, что положения статьи 136 Конституции РФ могут быть реализованы только в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона.

77. В постановлении Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. указывается, что поправки в смысле ст. 136 Конституции принимаются в форме особого правового акта – Закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ Положение ст. 136 Конституции Российской Федерации о том, что поправки к гл. 3–8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, пре-

79. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 739

81. дусмотренном для принятия федерального конституционного закона, означает распространение на процедуру принятия поправок требований ч. 2 ст. 108 Конституции РФ об одобрении данного акта большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ, кроме того, должно быть соблюдено положение ст. 134 Конституции РФ, устанавливающей круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ.

83. Вступивший в силу после одобрения необходимым числом законодательных органов субъектов РФ закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

85. Решение Конституционного Суда РФ не могло отрегулировать все вопросы, связанные с принятием конституционной поправки. Конституционный Суд поэтому установил, что законодатель вправе урегулировать порядок направления принятых поправок для их рассмотрения органами законов дательной власти субъектов РФ, порядок проверки соблюдения необходимых процедур одобрения поправок, а так вопроса о том, каким способом одобренная поправка учитывается в конституционном тексте.

87. Следовательно, по этим вопросам Федеральным Собранием может быть принят отдельный федеральный закон о порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ.

Билет № 26

1. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее

Субъектами

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Федеративный Договор - договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ. Фактически представляет собой 3 договора: Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ" Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ", и Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ". В Федеративный Договор входят также протоколы к двум первым из перечисленных договоров, причем Протокол ко второму Договору в соответствии с его ч. 2 ст. 7 рассм. атривается как неотъемлемая часть Федеративный ДоговорКаждый из трехдоговоров, составляющих Федеративный Договор, содержит исчерпывающее определение предметов ведения федеральных органов государственной власти, а также находящихся в совместном ведении органов государственной власти РФ и субъектов РФ.