2. Независимость суда и ее правовые гарантии

Билет № 16

1. Политические права и свободы

Свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, право участвовать в управлении делами гос-ва, право избирать и быть избранными в органы госй власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, право равного доступа к госй и муниципальной службе, право участвовать в отправлении правосудия, право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

2. Законодательный (представительный ) орган государственной власти субъекта рф

Билет № 17

1. Экономические, социальные и культурные права

Экономические: право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимат. и иной не запрещенной з-ном экон. деят., право ч /с, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, право наследования, право ч /с на землю, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, свобода труда, право на индивид. и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Социальные права и свободы: право на отдых, право на социальное обеспечение, право на жилище. вправо на охрану здоровья и медицинскую помощь. право на благоприятную окружающую среду. достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, право на образование Культурные права и свободы: свобода литературного, музыкального, научного, технического ( и других видов творчества, преподавания, право на днгеллектуальную собственность, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

2. Исполнительный орган государственной власти субъекта рф

Билет № 18

1. Конституционные гарантии прав и свобод

Под гарантиями понимаются созданные государством условия, используемые им средства (экономического, политического, юридического характера), направленные на обеспечение человеку и гражданину реальной возможности в осуществлении его прав и свобод.

Предметом изучения конституционного права являются юридические гарантии, то есть гарантии, закрепленные в правовых нормах.

Наиболее общей гарантией прав и свобод выступает сформулированное в Конституции положение о государственной  защите прав и свобод, которая не исключает право граждан самостоятельно защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Центральное место в системе юридических гарантий занимает право на судебную защиту. Конституция РФ (ч. 1 ст. 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Объектом обжалования в суд могут быть: решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Конституция предоставляет каждому право обращаться за защитой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). Условиями, необходимыми для реализации данного права служат: наличие соответствующего международного договора Российской Федерации и исчерпание всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты. К числу международных органов по защите прав человека относятся Комитет по правам человека ООН, Европейская комиссия по правам человека,  Европейский Суд и многие другие.

В Конституции РФ содержатся так называемые гарантии осуществления правосудия, направленные на исключение произвола в судебном разбирательстве. К ним, в частности, относятся гарантии подсудности (ст. 47), презумпция невиновности (ст. 49), недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление (ст. 50), право на квалифицированную юридическую помощь (ст. 48) и другие.

К числу институтов, гарантирующих права и свободы, относится получивший широкое распространение институт парламентского Уполномоченного по правам человека (омбудсман). Институт омбудсмана впервые появился в 1809 г. в Швеции и в настоящее время действует более чем в 40 странах.

.

2. Ответственность органов государственной власти субъекта РФ. Органы субъектов РФ.

3. Наряду с конституцией действует Закон от 6 окт 1999г №133-03 «об общих принципах разграничения полномочий». Он бесконечно дополнялся и изменялся. Закон подчеркивал, что принцип субсидиарности практически отсутствует. Он определяет принципы органов субъектов.

4. Согласно Ст 77 ч 1 конституции РФ «система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается самими субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти». Правомерные акты субъектов не могут отменяться, изменяться, приостанавливаться органами РФ. Если федерация неправомерно издает акт, касающийся субъекта, то действует акт субъекта. Представительные органы субъектов участвуют в … . парламент РФ не вправе отменять акты парламента субъекта. Конституционный суд не вправе отменять решение конституционного суда субъекта. Парламенты субъектов называются по-разному. Субъекты могут создавать двухпалатный парламент. Передача полномочий осуществляется по принципу сверху вниз. По закону 2010г праламент не имеет права называться как федеральный орган (парламент, президент). До 2015года все главы субъектов должны переименоваться, а парламенты до конца 2011г.

5. Основные моменты:

6. 1) Субъекты не вправе самостоятельно устанавливать свой статус

7. 2) Субъекты равны между собой в отношениях с органами РФ

8. 3) Субъекты имеют свои центры в области мировых, конституционных судов.

9. 4) Субъекты издают законы в соответствии с российским законодательством.

10. 5) Органы субъектов могут заключать договоры и соглашения с центром и между собой. Если договоры субъектов с иностранными государствами не дипломатические, то можно заключать договор и с ними.

11. Согласно порядку договоры между субъектом и центром заключаются следующим образом:

12. Парламент субъекта разрабатывает и утверждает проект договора и глава субъекта (если это соглашение)передает президенту РФ, Президент (если это соглашение) передает проект в ГосДуму и передает проект об утверждении этого договора, и если ГосДума утверждает, то проект переходит в Совет Федерации, и если Совет Федерации соглашается, то проект подписывается президентом. Договоры заключаются на срок не более 10 лет.

13. Субъекты могут иметь свои представительства при президенте РФ и свои представительства в других субъектах и за рубежом (если носят не дипломатический характер). Закон предусматривает участие парламента субъекта в парламенте РФ:

14. 6) Субъекты имеют своих представителей в обоих палатах

15. 7) В Совете Федерации согласно конституции по 2 представителя от каждого субъекта

16. 8) Парламенты субъектов имеют право законодательной инициативы в ГосДуме

17. 9) До первого чтения копии проектов долны быть отправлены во все субъекты

18. Закон позволяет иметь в своей собственности имущество, собственный бюджет, нефедеральные земли. Но недра находятся в собственности федерации.

19. Закон от 5 апр 2010г – численность депутатов в региональный парламент: при числе избирателей менее 500тыс- от 15 до 50; более 500тыс-от 25 до 70; от 1 млн до млн- от 35 до 90; свыше 2 млн – от 45 до 110.

20. Силовыми органами субъектов, МЧС управляет федерация.

21. В парламентах субъектов 50% должны избираться по мажоритарной системе, остальные по пропорциональной.

22. В республиках есть высшие органы власти, а в областях и краях центральные органы власти.

23. Глава субъекта.

24. Новый порядок о назначении главы субъекта. Закон от 11 дек 2004г. положение «о порядке внесения и ..». а до начала 2000-х годов он избирался.

25. В парламенте субъекта есть фракции, которые выдвигают 3 кандидатов. Их фамилии поступают на стол руководителя партии. Если руководитель поддерживает кандидатуры, то список попадает на стол президента. Если президенту не нравятся кандидатуры, то президент предлагает нового. Затем парламент согласует кандидата, выбранного президентом. Парламент может отклонить кандидатуру, предложенную президентом, тогда президент может вступить в переговоры с парламентом субъекта или предложить другого кандидата. Если парламент отклонит второй раз, то президент может распустить парламент субъекта. Президент РФ может приостановить неправомерный акт главы субъекта до принятия решения судом. Если акт действительно неправомерен, то президент выносит предупреждение главе субъекта и в течение двух месяцев этот акт должен быть отменен или изменен главой субъекта. Если же ничего не предпринимается, то президент может отстранить главу субъекта от должности и тем самым еще отправить в отставку правительство субъекта.

26. Также президент может отстранить главу субъекта в связи с:

27. 1) Утратой доверия

28. 2) Ненадлежащим выполнением обязанностей

29. 3) По просьбе прокурора (если было совершено преступление, и возможно даже до суда)

30. Закон предусматривает участие парламента субъекта в отстранении главы субъекта. Например если глава государства издал какой-либо неправомерный акт, парламент субъекта может обратиться в соответствующий суд с просьбой определить неправомерность данного акта. И если суд согласен, то парламент субъекта говорит главе государства отменить или изменить акт, и если глава субъекта не реагирует на сроки установленные парламентом, то парламент субъекта обращается к президенту РФ с просьбой отстранить главу субъекта.

31. Конституционная ответственность парламента субъекта.

32. 1) Если парламент дважды отклоняет кандидатуру президента РФ, главы субъекта

33. 2) Если парламент субъекта издает неправомерный акт, то глава субъекта может обратиться в суд и в течение 6 месяцев парламент должен отменить или изменить акт. В качестве меры конституционной ответственности глава субъекта может роспустить парламент.

34. 3) Если на заседаниях парламента присутствует менее половины депутатов. И если они не собрались после 3-х месяцев после назначения

35. 4) Если парламент субъекта нарушает законодательство.

36. Республика Татарстан.

Билет № 19

1. Правовой статус субъекта Российской Федерации. Статус субъектов РФ.

2. Республика – суверенное государство» - гласят конституции Татарстана, Башкортастана, Якутии. Но им велели убрать это положение. Все кроме Якутии еще сохранили. Чтобы изменить статью конституции РФ нужно провести референдум. Соглано конституции РФ и РТ, статус РТ определяется в двустороннем порядке. В Конституции РФ «республика»- не убирают, так как нельзя изменить 1 главу конституции РФ.

3. Республика обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении РФ. Любая республика(форма реализации прав титульной нации) является республикой всего проживающего народа. Территория не может быть изменена без согласия республики. Конститционно- правовой статус определяется тем, что определяет правовую систему конституции республики, акты, входящие в ведение этой республики, договоры с республиканскими партнерами. Они являются составной частью единственно – правовой системы РФ, но в определенном смысле носит автономный характер. Парламент Республики обладает законодательной инициативой в ГосДуме РФ. Республика определяет систему государственных органов власти и образует эти ветви. Конституция закрепляет республиканскую собственность. Устанавливает свой язык, гарантию права всех языков. Имеет государственную символику: герб, флаг, гимн. Без ее согласия статус республики не должен изменяться. Предметами совместного ведения являются:

4. 1) Обеспечение законности, правопорядка

5. 2) Защита меньшинств

6. 3) Право принимать свои законы на основании законов РФ

7. Исключительное ведение республики:

8. 1) Формирование правительства и парламента республики

9. 2) Вопросы национальной культуры

10. Декларация ВЦИК от 7 мая 1990г – об образовании республики Татарстан. Сначала была Татаро-Башкирская республика, но башкиры были не согласны, так как их было меньше татар. Башкиры образовали башкирскую буржуазную республику. В 1990г декларацию приняли Татарстан, Сев. Осетия. Мордовия и Дагестан приняли другие документы, не включающие понятия суверенитет. Декларация о государственном суверенитете была принята в Татарстане 30 авг 1990г. декларация о государственном суверенитете шла в разрез с действующим законодательством. Между декларациями союзных республик и автономных областей есть разница: в республике объявление себя свободным государством происходит в одностороннем порядке, а в дкларациях областей это не шло в разрез с конституцией СССР. Декларация устанавливала, что Татарстан противоправный субъект международных отношений и суверенное государство, все богатства республики принадлежат республике; нужно установить новую конституцию. 6 нояб 1992г принимается конституция РТ (по этой конституции РТ может не учитывать законов РФ). Но с укреплением РФ заставили убрать некоторые положения.

11. Области, края и города федерального значения.

12. Края и области будучи субъектами РФ являются административно- территориальными образованиями государственного характера. Они обладают элементами государственности:

13. 1) Право законодательства по местным вопросам

14. 2) В ГосДуме и Совете Федерации им … в округа и края

15. 3) Их полномочия тоже разделены с центром

16. 4) С точки зрения защиты от вторжения из центра они не защищены

17. Автономии.

18. Это правовой статус определенных общностей способствующих реализации их специфических интересов на основе особых форм политического самоуправления. Автономия преследует 2 главных цели:

19. 1) Учет национальных интересов общности. Но так как не всегда носит национальный характер (вытекает 2 цель)

20. 2) Демократическое самоуправление населения (позволяет населению меньше зависеть от влияния вышестоящих властей)

21. 2 основных типа автономий:

22. 1) Территориальная – обладает обладает территориальным субстратом политического самоуправления (т.е. располагается на определенной территории). Территориальные автономии в РФ это национально- территориальные образования: автономные области и автономные округа. И есть еще дробные части национальные административно- территориальные единицы: национальные поселки, национальные сельсоветы.

23. 2) Национально-культурная – не обладает территориальным субстратом (не имеет права на определенную территорию)

24. Признаки:

25. 1) Особый национальный состав населения

26. 2) Территориальное верховенство для автономной области и автономного округа

27. 3) Специфическое построение государственного аппарата с учетом местных кадров и представительством в вышестоящих органах

28. 4) Характерно широкое использование национального языка, учет бытовык, культурных особенностей населения.

29. 2 вида национально – территориальных автономий (теоретически):

30. 1) Государственная – на территории России их нет (автономные руспублики)

31. 2) Административная автономия – автономная область, автономный округ, национальные районы, национальные поселки, национальные сельсоветы

32. Формы национально-территориальных автономий: автономная область, автономный округ, национальные районы, национальные поселки, национальные сельсоветы.

33. Национально – культурная автономия: не связана с территорией; существует, чтобы дать возможность национальным поселениям сократить культурное самобытие.

34. Еврейская автономная область (самостоятельно вышла из Хабаровского края, ее органы не высшие органы, так как она не государственная).

35. Автономная область позволяет обратиться с просьбой в парламент РФ издать закон и самой его представить. Автономный округ создали в середине 20-х годов вымирающие народы севера. Всего 10 округов. Имеют право требования о том, чтобы об окурге издали конкретный закон. Некоторые округа делятся на районы. Некоторые округа заключают договоры с областями, в которые они входят. В соответствии с законом СССР: национальная группа, которая составляет большое число национальных однородных людей, могут иметь своих представителей в муниципальных областях и на федеральном уровне.

36. Закон РФ «о национально-культурной автономии» от 17 июня 1996г. национально-культурная автономия – это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической области на основе добровольной самоорганизации в целях совместного решения вопроса о сохранении самобытности, развития языка, образования национальной культуры. По своей природе национально-культурная автономия реализуется через общественную организацию (а не через государственную). Причем с территориальным признаком она не связана (территория не закрепляется). Сейчас примерно 800 национально-культурных образований. Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение. Национально-культурные автономии начали возникать только в начале 90-х годов. В Саратовской области 14 национально-культурных автономий. Местные регионы и федерации могут быть национально-культурными автономиями.

37. Закон от 1999г «о гарантиях прав малочисленных коренных народов в РФ». Эти народы имеют право: на замену военной службы альтернативной; могут расчитывать на квоты своего представительства в федеральных организациях. (например ассоциация малочисленного населения Севера).

38. Административно-территориальное устройство.

39. В России нет понятия определения Административно-территориальное устройство. Административно-территориальное устройство субъектов России, так как вся территория РФ поделена на территоии субъектов.

40. Территория – это геофизическое пространство, трехмерные пределы проекта планеты. Сюда относятся суша, недра (до самого центра), территориальное море (200 миль от берега континентального шельфа), воздушное пространство.

41. Международные договоры и соглашения, закон о континентальном шельфе.

42. От административно-территориального устройства зависит вся система федерации и центральных органов. Государственная квалификация территории – т.е. как она квалифицируется.

43. Сначала Россия делилась на 8 огромных губерний. Чтобы улучшить управляемость Екатерина довела их количество до 40. Затем стало 74 губернии 20 областей. Губернии делились на волости. И все это не содержало национального компонента, цари не собирались объединять территории по национальному признаку. Также было 2 округа и 8 генеральных губернаторств. Такое деление вызывалось достаточной отчужденностью аппарата от народа. Столыпин пытался поделить на национальные территории. Но были национальные анклавы (Хивинское, Бухарское ханства) и они обладали некоторой автономией. Там было опасно появляться русским и нужно было вести себя согласно из национальным обычаям и традициям.

44. Принципы деления территории в Советское время.

45. 1) Учет особенностей национального населения

46. 2) Учет экономического профиля территории, чтобы при делении не получилось так, что сырье добывалось в одном, а перерабатывалось в другом регионе

47. 3) Количество и плотность населения по возможности

48. 4) Учет тяготения населения к экономическим центрам

49. 5) Учет характера, направлений путей сообщения

50. 6) Максимальная приближенность государственного аппарата к населению

51. Создались районы, округа, края. В начале 60-х годов Хрущев был одержим административным судом и выступил с предложением укрепить районы. Стали укрупнять районы (2-3 района объединили). Управление на местах ухудшалось. Затем он решил поделить области и республики на более мелкие области. Аппарат управления сразу возрос, это способствовало большему усилению беспорядка на местах. В 1962г Хрущев сказал, что нужно приблизить государственный аппарат к производству: разделили каждый район на промышленную зону (промышленный совет деп-ов, промышленный райком, промышленный исполком партии) и сельскохозяйственный район (сельскохозяйственный совет депутатов, сельскохозяйственный райком, сельскохозяйственный исполком). Милицию, просвещение, здравоохранение стали раздавать просто либо сельскохозяйственным районам, либо промышленным районам. Это все привело к перевороту в Москве, пока Хрущев отдыхал в Крыму, его обвини в этом беспорядке и сняли с должности генерального секретаря. Но Хрущев сделал и много хорошего.

52. Административно-территориальное деление РФ сегодня. Можно выделить населенные пункты – низовой субъект, они делятся на городские и сельские поселения. Города федерального значения. Города республиканского подчинения (у нас в республике 14 таких городов). Сельские и городские районы. Поселки городского типа, курортные и дачные. Присвоение наименования и переименование субъектов решается решается на уровне закона по предложению органов субъектов. а наименование районов решается правительством РФ по представлению субъектов. существуют волости, ЗАТО (закрытые административно-территориальные образования) – они образуются там, где решающую роль играет предприятие, например атомная промышленность. ЗАТО образуется указом президента РФ по представлению правительства. Существует положение от 1996г об этих образованиях. В связи с тем, что сегодня система местного самоуправления, то все эти единицы являются муниципальными образованиями (поселки, города). Например муниципальный городской округ город Казань. Муниципальный район- несколько объединенных территорий муниципальным органом.

53. Понятие, принципы и конституционно-правовые основы местного самоуправления

МСУ в РФ — признаваемая и гарантируемая К!, самост-я и под свою отв-ть дея-ть населения по решению непосредственно или через органы мсу ?? местного значения, исходя из интересов насе­ления, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление — это комплексное, сложное, многогранное явление, которое можно рассматривать в не­скольких аспектах:

• как основополагающий пр-п осущ-я власти в обществе и гос-ве, который определяет систему уп­р-я демокр-го правового гос-ва;

• как форму народовластия;

• как право гр-н - на самост ведение дел местного сообщества;

• как способ организации и осущ-я населением вла­сти на местах.

Гр-не рф имеют право избирать и быть избранными в органы мсу, имеют равный доступ к муниц службе, имеют право обращаться в орга­ны мсу и к должностным лицам мсу, знакомиться с док-ми и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы ч-ка и гр-на.

Мсу в рф — это такой способ организации и осущ-я власти на местах, кот- «обеспечивает самост-е решение населением ?? местного значения, владение, пользование и распоряжение муниц собственностью» (ст. 130 К! РФ).

Согл К! (ст. 12). Органы гос власти создают правовые рамки для деят-ти мсу, однако осущ-ть его не вправе. Они обесп-т гос контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав ФЛ иЮЛ, а также защиту этих прав.

Ставя органы мсу вне системы органов гос власти, К!РФ в то же время допускает возм-ть наделения этих органов отдельными гос полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий должна контролироваться гос-вом.

Федеральные органы гос власти, органы гос власти SS РФ создают необх правовые, организационные, материально-финансовые ус­ловия для становления и развития мсу и оказывают содействие населению в осущ-ии права на мсу.

Т.о., самост-ть мсу имеет пределы, устанавливаемые К! РФ и фз, а само мсу интегрировано в общую систему упр-я делами общества и гос-ва.

Не являясь частью системы гос органов, органы мсу, как и все мсу в целом, — не только форма самоорганизации населения для реше­ния своих задач. Это также форма осуществления публ влас­ти, власти народа. Вот почему деят-ть органов мсу хар-ся такими свойственными органам го­с власти чертами, как наличие властных полномо­чий, обяз-ть принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы мсу.

Билет № 20