12. Понятие основных принципов современного международного права.

Основные принципы современного международного права

можно определить как его общепризнанные нормы, имеющие наиболее важное значение для обеспечения нормального функционирования межгосударственной системы и, следовательно, для решения международных проблем. Такое определение нашло подтверждение в решении Международного суда 1974 г. по спору между США и Канадой о границе в заливе Мэн, в котором указывается, что слова «принципы и нормы» выражают одну и ту же идею, а именно, что термин «принципы» означает правовые принципы, т. е. он включает нормы международного права, и что употребление термина «принципы» оправданно, поскольку речь идет о более общих и фундаментальных нормах.

Как указывается в Декларации о принципах международного права 1970 г., «добросовестное соблюдение принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, и добросовестное выполнение государствами обязательств, принятых в соответствии с Уставом, имеют важнейшее значение для поддержания международного мира и безопасности и для достижения других целей Организации Объединенных Наций».

В науке международного права господствует мнение, что основные принципы международного права имеют императивный характер. Основные принципы современного международного права закреплены прежде всего в Уставе ООН. Однако некоторые из них сформулированы в нем очень кратко. Поэтому по инициативе ряда европейских государств в 60-е годы в ООН была проведена работа по кодификации основных принципов. Она завершилась принятием в 1970 г. Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

Декларация содержит семь принципов:

принцип неприменения силы или угрозы силой;

принцип мирного разрешения международных споров;

принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государства;

обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом ООН;

принцип равноправия и самоопределения народов;

принцип суверенного равенства государств;

принцип добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых ими в соответствии с Уставом ООН.

Это не значит, конечно, что в международном праве только семь основных принципов. Декларация не ставила своей задачей дать полный их перечень.

В Заключительном акте хельсинского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. содержится десять основных принципов. К перечисленным в Декларации 1970 г. добавлены принципы нерушимости границ, территориальной целостности государств, уважения прав человека и его основных свобод.

Возрастание роли международных отношений в обществе и появление новых жизненно важных, глобальных проблем ведут к увеличению числа основных принципов международного права. Напри мер, с повышением международного значения проблемы охраны окружающей среды в международном праве возник и развивается важный принцип охраны окружающей среды как принцип общего международного права.

Классификация основных принципов условна, ибо все они взаимосвязаны и каждый принцип имеет значение для всей межгосударственной системы. Тем не менее классификация практически полез на, так как регулирующая роль отдельных принципов проявляется преимущественно в различных сферах международных отношений.

С учетом изложенного предлагается следующая классификация основных принципов международного права:

принцип мирного сосуществования государств независимо от их экономических, социальных и политических систем;

принципы, непосредственно относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности;

общие принципы международного сотрудничества.

13. Основные принципы обеспечения мира и международной безопасности.

Основные принципы обеспечения международного мира и безопасности

1. Принцип неприменения силы и угрозы силой (принцип ненападения) впервые был закреплен в Парижском договоре (Пакт Бриана-Келлога) от 27 августа 1928 г., в ст.1 которого государства осудили “обращение к войне для урегулирования международных споров” и отказались “от таковой в своих взаимных отношениях в качестве орудия национальной политики”. В послевоенный период принцип ненападения был закреплен в Уставе ООН, который обязывает все государства воздерживаться “в их взаимных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН” (ст.2, п.2).

Содержание принципа ненападения раскрывается в Декларации о принципах международного права 1970 г., в Определении понятия “агрессия” 1974 г., в Хельсинкском Заключительном акте 1975 г. и в др. международно-правовых актах. Понятие “сила” применяется здесь в широком смысле, включая все акты принуждения против государства-правонарушителя, например, полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, воздушных, почтовых средств сообщения, разрыв дипломатических отношений, а также использование вооруженной силы, т.е. современное международное право запрещает противоправное применение силы в любом ее проявлении. Некоторые юристы считают, что применение силы запрещено только “против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства”. Применение же силы “с целью защиты жизни и имущества своих граждан” не может квалифицироваться как противоправное. Международный суд ООН, рассматривая инцидент в проливе Корфу (Англия против Албании), отверг эти концепции.

Угроза силой может включать в себя концентрацию сил одного государства вблизи границ другого; маневры (в частности военных кораблей) вблизи границ или берегов другого государства, на которое хотят оказать давление; объявление всеобщей мобилизации, когда между государствами существуют серьезные разногласия.

Сфера действия принципа ненападения — межгосударственные отношения; он не распространяется на события, происходящие внутри одного государства, поскольку международное право не регулирует внутригосударственные отношения.

Конкретизация содержания принципа ненападения может осуществляться и на региональной, и на двусторонней основе. Так, Хельсинкский Заключительный акт 1975 г. обязывает государства воздерживаться от любых действий, представляющих собой угрозу силой или прямое либо косвенное применение силы против другого государства; от всех проявлений силы с целью принуждения другого государства к отказу от полного осуществления его суверенных прав; от любых актов репрессалий с помощью силы. “Принципы урегулирования споров”, принятые в Валлетте (Мальта, 1991 г.) устанавливают, что “угроза силой или ее применение не должны использоваться для урегулирования споров между государствами”.

Принцип ненападения обязывает каждое государство: а) воздерживаться как от прямого, так и от косвенного применения вооруженной силы первым; б) воздерживаться от пропаганды агрессивной войны; в) воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства, а также демаркационных линий, линий перемирия, установленных международными договорами; г) воздерживаться от применения вооруженной силы в качестве средства разрешения международных споров; д) воздерживаться от актов репрессалий, связанных с применением силы; е) не применять насильственных действий, препятствующих осуществлению народами их права на самоопределение; ж) запрещать организацию, подстрекательство, оказание помощи или участие в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве; организацию или поощрение организации иррегулярных сил, вооруженных банд, состоящих, в частности, из наемников, для вторжения на территорию другого государства.

Нарушения принципа ненападения: а) оккупация территории другого государства, являющаяся результатом применения силы в нарушение норм международного права; б) действие вооруженных сил, находящихся в соответствии с международным договором на территории другого государства, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории по прекращении действия международного договора; в) предоставление одним государством своей территории другому государству для совершения вооруженной агрессии против третьего государства.

Принцип ненападения не исключает правомерного применения вооруженной силы. В соответствии с Уставом ООН она может быть применена в двух случаях: а) в целях самообороны (ст.51); б) по решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии (глава VII). Устав ООН не запрещает государствам применять вооруженную силу, если “произойдет вооруженное нападение” (ст.51). Вооруженное нападение — это специфическое использование вооруженной силы, при котором подвергшееся нападению государство имеет право обратиться к силе в целях самообороны, не ожидая принятия защитных мер со стороны ООН, т.е. применение силы в целях самообороны правомерно только в ответ на вооруженное нападение. При этом подвергшееся нападению государство обязано немедленно уведомить Совет Безопасности ООН о принятых мерах и немедленно прекратить применение силы, как только Совет Безопасности “предпримет действия, необходимые для поддержания международного мира и безопасности” (ст.51). Цель самообороны — прекратить вооруженное нападение. Нельзя считать самооборону правомерной, если при этом подвергшееся нападению государство оккупирует территорию напавшего на него государства.

Совет Безопасности ООН в случае, если рекомендованные им меры мирного разрешения спора окажутся недостаточными уполномочивается “принять такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации” (ст.42).

2. Принцип мирного разрешения международных споров обязывает все государства “разрешать свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость” (ст.72 п.3 Устава ООН). Этот принцип тесно связан с принципом ненападения, является его логическим следствием; он обязывает все государства не прекращать поисков мирного решения споров, если даже уже примененные ими средства не привели к желаемым результатам. Государства добровольно выбирают средства решения спора, прежде всего, путем “переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору” (ст.33 Устава ООН).

Содержание этого принципа было развито и конкретизировано в Декларации ООН о принципах международного права 1970 г., в Декларации о мирном разрешении международных споров 1982 г., в Хельсинкском Заключительном акте 1975 г., в Итоговом документе Венской встречи государств-участников ОБСЕ 1989 г., в которых государства согласились на обязательное привлечение третьей стороны, если не удается урегулировать другими мирными средствами и, наконец, в Итоговом документе “Принципы урегулирования споров и положения процедуры ОБСЕ по мирному урегулированию споров” (Мальта, 1991 г.).

Подробная процедура урегулирования споров между государствами разработана в рамках ОБСЕ и ее суть состоит в следующем:

• при возникновении спора стороны незамедлительно обращаются к консультациям и переговорам;

• если продолжение спора угрожает миру, безопасности и стабильности государств-участников ОБСЕ, то спор может быть передан по инициативе любой из спорящих сторон на рассмотрение Комитета старших должностных лиц;

• если стороны в течение разумного срока не урегулировали спор выше указанными средствами, то любая из спорящих сторон может обратиться с просьбой о создании Механизма ОБСЕ по урегулированию споров (в дальнейшем “Механизм”). Он образуется одним или несколькими членами, выбираемыми при общем согласии спорящих сторон из списка квалифицированных кандидатов, который ведется назначающим институтом. “Механизм” — это согласительный и примирительный орган. “Механизм” принимает свои правила работы. Замечания и советы “Механизма”, как правило, носят конфиденциальный характер. С согласия спорящих сторон “Механизм” может осуществлять функции по установлению фактов, проводить экспертные действия в отношении предмета спора, составлять доклады. По взаимному согласию стороны могут “признавать любые замечания и советы “Механизма” имеющими обязательную силу”. “Механизм” не применяется, если одна из сторон считает, что “спор затрагивает вопросы, касающиеся территориальной целостности и национальной безопасности, права на суверенитет над территорией суши, а также притязаний на юрисдикцию над другими районами вне Европы”. Функции назначающего института выполняет Центр по предотвращению конфликтов в Вене.

3. Принцип нерушимости государственных границ как самостоятельный международно-правовой принцип впервые был сформулирован в Хельсинкском Заключительном акте 1975 г. Согласно этому принципу государства-участники “рассматривают как нерушимые все границы друг друга, так и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы”. Государства должны воздерживаться от любых действий, направленных на захват части или всей территории других государств. Указанный принцип означает не только отказ от применения силы или угрозы силой с целью изменения существующих границ, но и отказ от предъявления всяких претензий, касающихся пересмотра государственных границ, от попыток подорвать действие международных договоров, определяющих границы и т.д.

Принцип нерушимости границ следует отличать от нормы об их неизменности, ибо изменение границ может происходить с согласия заинтересованных сторон и в соответствии с нормами международного права.

Принцип нерушимости государственных границ — это региональный (европейский) принцип. Он тесно связан с универсальным принципом международного права — неприкосновенности государственных границ, согласно которому государства обязаны соблюдать существующую линию государственной границы на местности; не допускать произвольного перемещения линии государственной границы на местности и ее пересечения без соответствующего разрешения или вне установленных правил и др.

4. Принцип территориальной целостности государств тесно связан с принципами нерушимости границ и ненападения. Согласно Уставу ООН (ст.2, п.4) запрещено применять силу против территориальной целостности, политической независимости или единства любого другого государства; территория другого государства не может быть превращена в объект военной оккупации или в объект приобретения; никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом применения силы, не признаются законными. В Заключительном акте ОБСЕ 1975 г. он выделен в самостоятельный принцип международного права и он устанавливает, что государства-участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников; они будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозы силой.

14. Основные принципы защиты прав народов, наций и человека.

Основные принципы защиты прав народов (наций) и человека

1. Принцип самоопределения народов и наций долгое время рассматривался как политический и моральный лозунг, а не действующая правовая норма. В Уставе Лиги Наций он даже не упоминается. В Уставе ООН содержится прямое указание на этот принцип: “развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов” (ст.1, см. также ст.55). И хотя о нем говорится в ст.1 Устава (“Цели ООН”), а не в ст.2 (“Принципы ООН”) со временем он превратился в один из основных принципов (см.: Декларация ООН о принципах международного права 1970 г.), реализация которого (например, крушение колониальной системы) рассматривается как важное достижение ООН.

Содержание этого принципа сводится к следующему: все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие; каждое государство обязано уважать это право; все государства обязаны содействовать путем совместных и самостоятельных действий осуществлению народами права на самоопределение; все государства обязаны воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость; в своей борьбе за независимость колониальные и зависимые страны могут использовать все необходимые средства, включая вооруженную борьбу; запрещается подчинение народа иностранному господству.

Из анализа содержания принципа вытекает, что, во-первых, право наций на самоопределение есть ее право, но не обязанность и, во-вторых, это право неотделимо от способов его реализации. В Декларации о принципах международного права подчеркивается, что “создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются способами осуществления этим народом права на самоопределение”. Ст.1 Международного пакта о гражданских и политических правах и Пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. устанавливает: “Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие”. Все другие государства в соответствии с Уставом ООН должны “поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право”.

Однако при реализации этого принципа следует исходить из положения Декларации о принципах международного права 1970 г., согласно которой все принципы должны реализовываться с учетом их единства и взаимозависимости, а это означает, что самоопределение не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенного независимого государства.

2. Принцип уважения прав и основных свобод человека обязывает государства осуществлять международное сотрудничество в целях поощрения и развития “уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка, религии” (ст.1, п.3 Устава ООН), предпринимать “совместные и самостоятельные действия” (ст.56), способствующие всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод. Устав ООН не содержит перечень прав и свобод личности; они содержатся во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., в пактах о правах человека 1966 г., в других источниках международного права.

Содержание принципа уважения прав и основных свобод человека сводится к следующему: а) при осуществлении прав и свобод личности каждое государство обязано не допускать дискриминации по признакам пола, расы, языка и религии; б) каждое государство обязано уважать основные права и свободы всех лиц, находящихся на его территории; в) каждое государство обязано сотрудничать с другими государствами в целях претворения в жизнь этого принципа. Его соблюдение Устав ООН связывает с созданием “условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между народами” (ст.55).

Особенность этого принципа заключается также в том, что ни Устав ООН, ни другие международные соглашения не создают непосредственно прав для индивида. Это внутреннее дело государства. Международно-правовые акты обязывают суверенные государства претворить в жизнь закрепленные в них права и свободы личности путем издания соответствующих внутригосударственных актов, если в этом есть необходимость. Государства могут заключить международный договор, предоставляющий права индивиду. Однако эти права будут опосредованы через действия государства. Так, Европейская конвенция о правах человека предоставляет индивидам право обращаться непосредственно в Европейскую комиссию по правам человека с жалобой даже на свое собственное государство. Из этого положения, однако нельзя делать вывод о международной правосубъектности индивида, ибо право обращения — это результат согласования воль государств-участников Европейской конвенции. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах предоставляет право каждому гражданину обращаться в Комитет ООН по правам человека.

Систематические нарушения прав и свобод человека в отдельной стране не могут быть отнесены к ее внутренней компетенции, ибо они затрагивают интересы всего мирового сообщества.

Все перечисленные выше принципы международного права следует рассматривать в единстве, в тесной, органической связи друг с другом, ибо только в своей совокупности они составляют тот фундамент, на котором зиждется современная система общепризнанных и общеобязательных принципов и норм международного права. На такую взаимосвязь прямо указано в Парижской Хартии для новой Европы от 21 ноября 1990 г. В ней говорится: “Все принципы применяются одинаково и неукоснительно при интерпретации каждого из них с учетом других”.

Для эффективной реализации основных принципов международного права некоторые государства включают их в свои конституции, придавая им характер внешнеполитических принципов своего государства.