6. Понятие и виды субъектов международного права.

Субъект международного права – это участник правоотношений, регулируемых международно-правовыми нормами, который обладает необходимыми для этого правами и обязанностями.

К субъектам международного права, как правило, относят: государство, международные межправительственные организации, и нации и народы, борющиеся за независимость, государствоподобные образования.

Традиционно выделяют две основные категории субъектов международного права: первичные и производные.

Первичные субъекты международного права – это государства и нации и народы, борющиеся за независимость. Они являются таковыми в силу факта своего существования.

Производный субъект международного права – это субъект международного права, который образовывается первичным субъектом международного права, основой его правосубъектности является учредительный договор.

Международная правосубъектность – это совокупность прав и обязанностей субъектов международного права, предусмотренных нормами международного права.

Международная правосубьекность государств.

Государство как основной субъект международного права обладает тремя основными признаками, такими как территория, население, суверенитет. Выделяют международный и внутренний аспект суверенитета. Международный аспект означает, что на международном уровне все действия государственных органов и должностных лиц рассматриваются как действия государства в целом. Основные права государства: право на суверенное равенство, право на самоопределение, право на участие в международных организациях, право на создание норм международного права. Основные обязанности государства: уважение суверенитета других государств.

Международная правосубъектность наций и народов, борющихся за независимость, носит объективныйхарактер. Нации и народы, борющиеся за независимость, обладают правом на защиту со стороны международного права, вправе применять меры принуждения в отношении субъектов, препятствующих обретению народом независимости, вправе участвовать в международных организациях, заключать международные соглашения.

Международная правосубъектность международных межправительственных организаций. Учредительным документом международной межправительственной организации, как правило, является устав, который устанавливает определенную организационную структуру, определяет цели, задачи, компетенцию. Общий международный правовой статус международной межправительственной организации составляет право участвовать в создании норм международного права, право органов организации пользоваться определенными властными полномочиями.

7. Государство как главный субъект международного права.

Согласно ст. 1 Межамериканской конвенции о правах и обязанностях государств от 26 декабря 1933 г., государство как лицо международного права должна иметь: постоянное население; определенную территорию; правительство; способность вступать в сношения с другими государствами.

Международная правосубъектность государств базируется на их неотъемлемой свойства - государственном суверенитете. Благодаря этому государства имеют право вступать в любые международно-правовые отношения: заключать международные договоры1, участвовать в деятельности международных организаций2, поддерживать дипломатические, консульские и другие связи, выступать стороной в Международном Суде ООН, в случае необходимости правомерно применять силу в соответствии с Уставом ООН и др..

Над государствами в международных отношениях не имеет верховной власти, но все государства должны добросовестно выполнять свои международные обязательства. Все государства юридически равноправны и обладают суверенитетом. Устав ООН (ст. 2) закрепил принципы суверенного равенства государств, территориальной целостности государств, невмешательства во внутренние дела других государств, сотрудничества государств и др.. При этом государства могут иметь также специальный международно-правовой статус. Например, статус нейтрального государства (Швейцария, Австрия, Лаос, Мальта и др.).

В международных отношениях государство представлена ​​системой органов и должностных лиц. Каждый из подразделений в пределах своей компетенции и полномочий осуществляет внешнеполитическую, внешнеэкономическую и другие виды деятельности. В случае нарушения международно-правовых обязательств государство как субъект международного права несет международно-правовую ответственность, независимо от того, который ее орган или должностное лицо своим поведением нанесли вред международному праву3. Наряду с международно-правовой ответственностью государства в международной уголовной ответственности могут быть привлечены должностные особи4.

В международно-правовые отношения могут вступать административно-территориальные единицы и автономии унитарных государств, а также субъекты федераций (земли, штаты, кантоны и др.). В отличие от самого государства, которое является первичным субъектом международного права, внутригосударственные территориальные единицы выступают в качестве производных субъектов международного права, международная деятельность которых определяется национальным законодательством. В случае необходимости государства могут заключать международные договоры о сотрудничестве своих территориальных единиц. Например, Украина является участником Европейской хартии местного самоуправления 1985 г., Европейской рамочной конвенции об основных принципах трансграничного сотрудничества между территориальными общинами и властями 1980 г. и Протокола № 2 к нее 1998 г. подобное.

8. Международные организации как субъекты международного права.

Отдельную группу субъектов международного права составляют международные организации, играющие существенную роль в сотрудничестве государств и развитии многосторонней дипломатии. Следует особо отметить, что термин «международные организации» употребляется применительно и к международным межправительственным, и к международным неправительственным организациям. Однако между ними существуют принципиальные отличия.

Для международной межправительственной организации свойственны следующие признаки:

1) членство независимых государств;

2) наличие учредительного международного договора (устава);

3) наличие постоянно действующих органов, представляющих данную организацию;

4) признание и уважение суверенитета государств, являющихся ее членами.

Резюмируя указанные признаки, можно сделать вывод о том, что международная межправительственная организация — это добровольное объединение независимых государств, созданное на основе международного договора (устава) в целях достижения общих целей, имеющее постоянно действующие органы и функционирующее в общих интересах государств, являющихся его членами при соблюдении и уважении их суверенитета. Международная межправительственная организация всегда выступает субъектом международного права.

Международные неправительственные организации создаются на основе свободного и добровольного объединения физических и юридических лиц разных государств (в отличие от межправительственных, где инициаторами создания выступают уполномоченные лица государства). Цель их создания аналогична межправительственным – достижение определенного результата, сотрудничество, развитие научных достижений и т.д. К наиболее известным относятся: Всемирная федерация научных работников, Лига обществ Красного Креста, Ассоциация международного права, Гринпис и др. Данная группа международных организаций субъектами международного права не является.

Международные межправительственные организации, выступая вторичными, производными субъектами международного права, учреждаются на основе волеизъявления независимых государств. Процесс образования международной организации, как правило, проходит три стадии:

1) принятие учредительного документа, устанавливающего цели, задачи, полномочия и структуру организации;

2) установление организационной структуры организации;

3) образование главных органов, подтверждающих начало функционирования организации.

Основы классификации международных организаций могут быть различны.

1) По характеру членства международные организации делятся на межгосударственные (межправительственные) и неправительственные.

2) По кругу участников международные организации делятся на:

а) универсальные (всеобщие), открытые для вступления всех государств мира (например, ООН и ее специализированные учреждения);

б) региональные, членами которых могут быть государства только одного региона (например, Лига арабских государств, Организация американских государств и др.).

3) В зависимости от характера компетенции межгосударственные организации подразделяются на:

а) международные организации общей компетенции, затрагивающих все сферы международных отношений: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (например, ООН, ОАЕ, ОАГ);

б) международные организации специальной компетенции, ограничивающие сотрудничеством в одной специальной сфере (например, ВОЗ, Международная организация труда, Всемирный почтовый союз и др.).

4) в зависимости от порядка вступления выделяются открытые (каждое государство вправе быть членом по своему усмотрению) и закрытые (вступление возможно только с согласия первоначальных членов).

9. Виды государств как субъектов международного права.

1. Простое или унитарное государство (единая система органов власти, конституция, система права, единое гражданство. Территория подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью, хотя административная автономия может присутствовать.)

Здесь только государство в целом выступает как субъект международного права. К унитарным государствам относятся Франция, Италия, Швеция, Япония, большинство стран Африки и Латинской Америки.

2. Сложное государство - конфедерация и федерация.

- Конфедерация - это союз суверенных государств, создающих общие законосовещательные органы для решения определенных задач.

Члены конфедерации остаются субъектами международного права, им может быть и конфедерация в целом, если государства при ее создании возложили на нее определенные права и обязанности.

В прошлом конфедерациями являлись: США (1776-1787 гг.), Швейцария (1291-1848г.г), Германия (1815-1866 гг.).

- Федерация - это не просто союз государств, а союзное государство. Федеральная власть распространяется на всю территорию и население государства, хотя члены федерации обладают определенной самостоятельностью, у них отсутствует внешняя сторона суверенитета.

Федерация сама является субъектом международного права. К федеративным государствам относятся - РФ, США, Канада, ФРГ, Бразилия, Индия и др.

Вторым субъектом международного права являются нации и народы, борющиеся за независимость. В период национально-освободительной борьбы народы создают свои руководящие органы, осуществляющие законодательные и исполнительные функции, и выражающие суверенную волю наций. Через эти органы нации становятся участниками международных правоотношений, субъектами международного права, обладающих международными правами и обязанностями (ФНОА, СВАПО, ООП)

Международная организация как субъект международного права обладает рядом особенностей:

- вторичность - создаются государствами и действуют на основе учредительных актов;

- отсутствие суверенитета и территории;

- вступают лишь в те правоотношения и заключают международные договоры, которые соответствуют их функциям и учредительным актам;

- постоянные представительства при международных организациях носят односторонний характер;

- ограничены в выборе средств принуждения и разрешения споров;

- любая международная организация волеизъявлением государств-членов может прекратить существование.

Специфика государственно-подобного образования как субъекта МП состоит в том, что в основе его образования лежит договор заинтересованных государств, закрепляющий особенности его международно-правового статуса (Ватикан, Сан-Марино, Андорра, Мальтийский орден)