44. Бюджетная политика: общая хар-ка. Бюджетный дефицит и гос. Долг.

Бюджетная политика - целенаправленная деят-сть гос-ва по использованию бюджетной системы для реализации задач экономической политики.

Государственный бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенная для финансового обеспечения задач и функций гос-ва и местного самоуправления; это смета доходов и расходов гос-ва за опр-ый период времени, чаще всего на год, составленная с указанием источников поступления гос-ых доходов и направлений каналов расходования средств. Гос. бюджет составляется Правительством, утверждается и принимается высшими законодательными органами. В процессе исполнения бюджета может иметь место его частичный пересмотр.

В России бюджетная система включает 3 уровня:

1) федеральный бюджет + гос-ные внебюджетные фонды;

2) бюджеты субъектов РФ + территориальные гос-ные внебюджетные фонды;

3) бюджеты муниципальных образований.

Бюджет включает доходную и расходную части.

Доходы бюджета: налоговые доходы, пошлины; неналоговые поступления (к примеру, доходы от приватизации гос-ного имущества, изъятие части прибыли гос-ных компаний и пр.), прочие поступления.

Расходы бюджета: административно-управленческие расходы; расходы на охрану правопорядка, вооружение и материальное обеспечение внешней политики; расходы на эконом-кие нужды; расходы на социал. нужды; платежи по гос-ному долгу и др.

Бюджетный профицит – превышение доходов бюджета над расходами.

Бюджетный дефицит – превышение расходов бюджета над доходами, т.е. это недостаточность средств, ресурсов по сравнению с запланированным или необходимым уровнем. В принципе дефицит бюджета связан с циклом деловой активности. Когда происходит подъем в экономике, и наблюдается пик развития, то налоговые поступления увеличиваются быстро, а гос-ные расходы на пособие по безработице сокращаются.

Существуют несколько концепций бюджетной политики.

1) ежегодно сбалансированный бюджет (доходы = расходам);

2) бюджет д.б. сбалансирован в ходе экономического цикла, а не каждый год. Концепция предполагает, что Правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. Логическое обоснование этой концепции бюджетной политики просто, разумно и привлекат-но. Для того чтобы противостоять спаду, Правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема Правительство повышает налоги и снижает правительственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета м.б. использовано на покрытие дефицита, возникшего в период спада. Т.обр., Правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не обязательно ежегодно, а, возможно за период в несколько лет.

3) концепция функциональных финансов - целью гос-ых финансов является сбалансированность экономики, а не бюджета. Сбалансированность бюджета в данной концепции является второстепенной проблемой.

Способы борьбы с бюджетным дефицитом:

- сокращение бюджетных расходов (секвЕстр);

- изыскание доп-ых источников дохода (ex.: приватизация);

- денежная эмиссия (если не увеличивается произ-во товаров, приводит к инфляции);

- гос-ные займы (внутр. и внешние) - приводят к возникновению гос. долга.

Государственный долг - это задолженность гос-ва внешним и внутренним кредиторам. Гос. долг - сумма накопленных за опр-ый период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это время положительных сальдо бюджета. Различают внешний и внутренний гос. долг.

Внешний гос. долг - долг иностранным гос-вам, орг-циям и отдельным лицам. Этот долг ложится на страну наибольшим бременем, т.к. она должна отдавать ценные товары, оказывать опр-ные услуги, чтобы оплатить %-ты по долгу и сам долг.

Основные способы погашения внешнего долга:

- выплата долгов из средств гос. бюджета;

- выплата долгов за счет золотовалютных резервов (в РФ называются международными резервами);

- консолидация внешн. долга (это превращение краткосрочной и среднесрочной задолженности в долгосрочную путем выплаты текущих и ближайших долгов из средств нового долгосрочного займа);

- конверсия долга (это превращение долга в иностр-ые инвестиции; происходит, если в качестве средства уплаты долга кредитор принимает пакеты ценных бумаг отечественных компаний);

- просьба о списании долгов.

Внутренний гос. долг - долг гос-ва своему населению. В соответствии с законом РФ гос-ным внутренним долгом РФ являются долговые обязательства правительства РФ, выраженные в валюте РФ, передюр-ми и физ-ми лицами. Долговые обязательства могут иметь форму: кредитов, полученных правительством РФ; гос. займов, осуществленных посредством выпуска ценных бумаг от имени правительства РФ; других долговых обязательств, гарантированных правительством РФ.

Экономические последствия гос. долга: - обслуживание значительного внешнего долга приводит к существенному сокращению уровня потребления населением данной страны; - долг может привести к вытеснению частного капитала, следов-но, и ограничению дальнейшего роста экономики; - увеличение налогов для оплаты растущего гос-ого долга снижает эконом-ую активность в стране; - происходит перераспределение дохода в пользу держателей гос-ных облигаций.

Управление и обслуживание внутр. и внешнего долгов РФ возложено на ЦБ РФ и Федеральное казначейство при Министерстве финансов РФ. Все затраты по обслуживанию долга осуществляются за счет федерального бюджета.