2.2. Экономические закономерности (объективные тенденции) регионального развития.

Содержание и требования основных закономерностей регионального развития.

Развитием общественного воспроизводства управляют экономические законы, отражающие объективные связи и взаимозависимости между явлениями и процессами экономики. Изучив их можно успешно воздействовать на экономические процессы и регулировать их. Законы выражают объективные требования и складывающиеся тенденции развития не только региональных хозяйственных комплексов, но и совершенствования межрегиональных пропорций хозяйства, его комплексной территориальной организации и достижения при этом высокой народнохозяйственной эффективности. Законы проявляются не изолировано друг от друга, а во взаимодействии и взаимообусловленности, имеют общее значение для развития хозяйства отдельных регионов и региональных систем.

Рассмотрение практики социально-экономического развития регионов позволяет выделить следующие объективные тенденции (закономерности) и требования развития регионов.

• Территориальный рост производства и выравнивание уровней социально-экономического развития регионов;

• Рациональная специализация регионального хозяйства и межтерриториальные экономические связи;

• Комплексное развитие, рациональные структурные преобразования и диверсификация хозяйства регионов;

• Перемещение центра тяжести решения социальных проблем, проблем рационального природопользования и т.д. на региональный уровень;

• Межрегиональная экономическая интеграция и укрепление экономических основ государственности (федерализма).

Территориальный рост производства и выравнивание уровней социально-экономического развития регионов. Данная закономерность предусматривает поступательное развитие производительных сил на базе научно-технического и организационного прогресса и других благоприятных факторов, более равномерное территориальное распределение производства, сближение различных регионов по интенсивности хозяйственного и социального развития, что предполагает ускоренный подъем отсталых и депрессивных регионов, а также имеющих особенно выгодные предпосылки и условия.

В современных условиях возможности экономического роста за счет экстенсивных факторов в значительной степени исчерпаны. По этому необходим переход к инновационному пути развития экономики, обусловленному интенсивными факторами, научно-техническим и организационным прогрессом.

В условиях неравномерного социально-экономического развития регионов важным требованием является выравнивание региональных уровней социально-экономического развития. Первостепенное значение приобретает обеспечение условий для проявления всех прогрессивных тенденций развития производительных сил регионов – научно-технического прогресса, специализации и диверсификации про

изводства, межрегиональной кооперации и интеграции, на базе задействования как внутренних, так и внешних условий и возможностей развития конкретного региона. В депрессивных и отсталых регионах первоочередным является создание условий для притока инвестиций, оживление товарного и фондового рынков, поддержка малого бизнеса.

Рациональная специализация регионального хозяйства и межтерриториальные экономические связи диктует необходимость наилучшего производственного профилирования регионов и совершенствования межрегиональных обмена и пропорций. Необходимо обоснование наиболее эффективных направлений развития каждого региона в системе общегосударственного разделения труда, что способствует широкому участию региона во внешнеэкономической деятельности. Каждый регион должен иметь четко выраженный хозяйственный профиль, отвечающий его экономическим и природным условиям и особенностям. Обычно чем крупнее регион, тем больший набор его специализирующих отраслей и производств. Тем самым открывается большой простор для вовлечения в хозяйственный оборот наиболее выгодных природных условий и ресурсов, использования накопленных трудовых навыков населения и производственных мощностей предприятий и объединений, расширения экономических связей между регионами.

Межрегиональные и внешние экономические связи, формирующие региональные рынки – неотъемлемое дополнение и следствие специализации регионов и стран. Территориальное разделение труда и специализация районов немыслима без наличия межрегиональных экономических связей и обеспечивающей их транспортной системы, а комплексное развитие хозяйства районов – без внутрирайонных связей. Способствуя и специализации и комплексному развитию экономики районов экономические связи непосредственно влияют на формирование всей территориальной организации экономики. В рамках единого рынка (страна, межгосударственный союз и т.д.) спрос и предложение на товары и другие ресурсы полностью сбалансируются (с учетом внешних связей). В региональных рынках, каждый из которых представляет определенную зону потребительского спроса (товарного сбыта), такое равновесие обычно не достигается полностью (за исключением отдельных товаров потребления). Емкость регионального рынка определяется размещением платежеспособного спроса на продукцию, а потенциальные объемы предложения – производственными мощностями отраслей-производителей, конкурентоспособностью их продукции и уровнем региональных рыночных цен.

Комплексное развитие, рациональные структурные преобразования и диверсификация хозяйства регионов. Отражая закономерные процессы и явления территориального разделения труда, он предполагает необходимую пропорциональность хозяйства разных территориальных образований и их систем, наибольшее соответствие экономики каждого региона местным природным и экономическим условиям, гармоничное развитие отраслей специализации и инфраструктуры, городов разного масштаба, городских и сельских населенных пунктов. Указанная закономерность управляет структурной перестройкой хозяйства регионов в интересах рыночных отношений и повышения жизненного уровня населения, приспосабливая экономику к конъюнктуре товарного спроса и предложения (диверсификация).

Под комплексным развитием экономики региона следует понимать планомерное, пропорциональное развитие хозяйства на базе оптимального сочетания отраслей производственной специализации и экономически оправданной группы обслуживающих отраслей экономики, а также непроизводственной сферы и сферы услуг населения региона. В осваиваемых регионах России, прежде всего в их северной части, в отличии от западных районов, нецелесообразно создание полного набора отраслей народного хозяйства, вспомогательных и обслуживающих производств, так как единовременные и текущие затраты выше и более высока стоимость рабочей силы. Федеральные и региональные власти должны разрабатывать и реализовывать меры по диверсификации региональной экономики, обеспечивая на этой основе ее адаптивность и рост в условиях рынка. Активную роль должны играть оба направления структурной перестройки в регионах: производственно-технологическое (формирование наукоемких производств и др.) и производственно-отраслевое (реконструкция аграрного сектора, развитие производства товаров народного потребления и сферы услуг).

«Регионализация» реформ требует последовательного переноса центра тяжести по их проведению на региональный уровень, и особенно в вопросах жизнеобеспечения населения, рационального природопользования, качественного и эффективного развития социальной сферы, охраны окружающей среды и т.д. Решение указанных проблем предусматривает предоставление регионам определенной самостоятельности. Самостоятельность регионов в решении указанных проблем обеспечивается путем разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями территориального управления (федеральным, региональным и местным).

Для ускоренного и устойчивого экономического роста и прогрессивных структурных преобразований необходима межрегиональная экономическая интеграция и укрепление экономических основ государственности (федерализма). Интеграционные процессы в экономике регионов выступают как тенденция в виде современной формы углубления и расширения территориального разделения труда, развития производственной и научно-технической кооперации регионов, их хозяйственных, торговых, финансовых и других связей. Межрегиональная и межгосударственная экономическая интеграция – закономерное явление современного состояния развития мировой экономики. Межрегиональная экономическая интеграция способствует укреплению экономических и политических основ федеративных отношений, а следовательно, и гарантий территориальной целостности государства, его экономической, национальной безопасности.

Экономические законы и закономерности находят свое отражение в принципах региональной политики. Важнейшими принципами региональной политики являются обеспечение целенаправленности развития хозяйства (разработка и реализация концепции развития социально-экономической сферы региона, находящая свое отражение в соответствующих планах и программах развития производительных сил региона); обеспечение рациональной специализации, пропорциональности и комплексного развития, диверсификации экономики региона; активное и рациональное участие в национальном и международном разделении труда.

Действие закономерностей развития региона обусловливается рядом факторов, предпосылок и условий, и их сочетаниями.