Особенности концепции развития экономики края

Исходя из предпосылок, факторов и условий формирования Красноярского региона необходимо обеспечить комплексный характер направленности развития экономики Красноярского региона. Упор только на сырьевую ориентацию развития экономики края чреват катастрофическими последствиями из-за неполной изношенности основных фондов, устаревших технологий и усугубления экологической ситуации в регионе. Кроме того, привязанность края к добывающей промышленности ставит его бюджет в зависимость от нестабильности сырьевых рынков.

С другой стороны на базе развития сырьевых отраслей можно обеспечить накопление капитала и создание инвестиционного потенциала путем углубления стадий переработки сырья и производства конкурентной продукции машиностроения и других отраслей обрабатывающей и перерабатывающей промышленности, для развития высоких технологий переработки ядерного топлива, а также рост бюджетного потенциала для кадрового обеспечения экономического, социального и экологического развития края.

Таким образом, при формировании концепции (стратегических направлений) развития экономики края необходимо обеспечить сочетание двух сценариев развития региона:

- сохранение сырьевой ориентации на добычу топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов и их первичную переработку; развитие электроэнергетики, черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности при минимальных затратах на производство и инвестиции;

- структурная перестройка экономики и повышение ее эффективности путем развития перерабатывающих и обрабатывающих отраслей, машиностроения, конверсии и перевода предприятий края на удовлетворение потребностей производства и населения в высокотехнологичной и качественной продукции.

Необходимо добиться опережающих темпов развития несырьевых секторов экономики: деревообработки, машиностроения, производства строительных материалов, пищевой промышленности. Для этого необходима поддержка малого бизнеса. Особенно перспективно развитие малых предприятий по переработке продукции сельского хозяйства, в легкой и пищевой промышленности, металлообработке, строительстве, торговле и бытовом обслуживании населения, а также в виде венчурного производства.

Целесообразно укрепление интегрированных структур в добывающей промышленности, их дальнейшее приоритетное развитие в цветной металлургии, в частности, алюминиевого и металлургических заводов, глиноземного комбината, Норильского горно-металлургического комбината, предприятий золотодобывающей промышленности и др. Необходима государственная поддержка формированию и развитию интегрированных структур в ракетно-космическом машиностроении. На базе этих предприятий эффективно формирование территориальных производственных комплексов и финансово-промышленных групп, обеспечивающих технологическое и финансовое объединение участников, в целях концентрации инвестиций и проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Ограниченность финансовых ресурсов края не позволяет проводить комплексную широкомасштабную структурную перестройку экономики региона. Поэтому необходим выбор ограниченного числа приоритетных направлений из перечня наиболее значимых и эффективных. Поддержка приоритетных направлений дает возможность стабилизировать и обеспечить выход экономики края из кризиса и заложить основы будущего развития.

В новых условиях хозяйствования сохраняет свое важнейшее значение в крае формирование энергетического комплекса, представляющего совокупность технологически и экономически взаимосвязанных предприятий по производству топлива, электроэнергии и тепла, объединенных общностью сырьевой базы, производственной и социальной инфраструктуры, а также транспортно-географическим положением. Важнейшими направлениями развития топливно-энергетического комплекса края являются:

- электроэнергетика;

- угольная промышленность;

- нефте- и газодобывающая промышленность;

- нефтеперерабатывающая промышленность.

Задачи электроэнергетики на средне - и долгосрочную перспективу состоят в следующем:

• ускоренное сетевое строительство;

• модернизация и замена исчерпавшего свой ресурс оборудования тепловых станций (задача минимум).

Задача максимум - завершение строительства Березовской ГРЭС и Богучанской ГЭС - должна быть увязана с решением проблемы крупномасштабной передачи энергии в Европейскую часть страны и на экспорт, как в западном, так и в восточном направлениях. Проектная мощность Богучанской ГЭС – 3000 МВт, ее запуск поможет увеличить ВВП Красноярского края на 30 миллиардов рублей.

• значительное повышение качества топлива на ТЭЦ, расположенных в городах, и на мелких котельных (газификация, улучшение качества твердого топлива, внедрение более чистых угольных технологий);

• разумное сочетание (особенно в северных зонах и на изолированных источниках энергоснабжения) крупных, средних и мелких энергетических производств, развитие малой энергетики, промышленное освоение нетрадиционных источников.

Для развития угольной промышленности решающее значение имеет обеспечение надежного рынка сбыта углей путем установления долговременных связей с крупными потребителями внутри страны. Для повышения конкурентоспособности углей, наряду с внедрением передовой технологии добычи, переработки и обогащения, необходимо также внедрение высоких технологий углепотребления, в том числе зарубежных экологически чистых технологий производства электроэнергии и тепла.

Для развития нефтедобывающей промышленности в крае имеется надежная сырьевая база. Месторождения Юга Эвенкии (Юрубчено-Тохомская и Собино-Джелиндуконская зоны) и северных районов края (Большехетская зона) позволяют организовать крупномасштабную добычу нефти. По приблизительным подсчетам, освоение Ванкорского и Юрубченского месторождений принесло бы в экономику края порядка 120 млрд. рублей. Кроме того, развитие нефтедобычи на Ванкорском и Юрубченском месторождениях создало бы в регионе порядка 10 тысяч новых рабочих мест.

Основными направлениями использования добываемой нефти могут стать: ее поставка на Ачинский и Ангарский НПЗ, нефтеперерабатывающие заводы малой мощности, производительностью до 100 тыс. т нефтепродуктов в год, для обеспечения ими северных районов края, а также экспорт в страны Азиатско-Тихоокеанского региона и территории, тяготеющие к Северному морскому пути. Поставка местной нефти на Ачинский НПЗ улучшит возможности его ресурсного обеспечения и создаст условия для увеличения мощности предприятия и углубления переработки сырья с доведением качества бензинов, дизельного топлива и мазутов до международных технических и экологических стандартов.

Приоритетными направлениями развития газодобывающей промышленности являются:

• поддержание стабильных объемов добычи газа в Норильском промышленном районе;

• формирование новых центров газодобычи (южные районы Эвенкийского АО);

• расширение переработки газа и газового конденсата;

• строительство магистральных газопроводов от новых месторождений газа до Красноярска и Ачинска.

Для повышения технико-экономической эффективности отрасли необходимо добиться:

• комплексной разработки месторождений на базе высоких технологий мирового уровня с полным извлечением пропан-бутановой фракции;

• переработки газового конденсата; внедрения эффективных технологий извлечения и использования гелия;

• модернизации оборудования, в частности, на основе применения стекловолокновых труб, баллонов, резервуаров со стекловолокновым покрытием.

Развитие машиностроения и металлообработки будет в основном определяться модернизацией существующих производственных мощностей, нацеленных на удовлетворение потребностей российского и зарубежного рынка и обслуживание отраслей специализации региона. Необходимо перепрофилирование некоторых производств и конверсия предприятий оборонного назначения.

В качестве отрасли специализации края должна развиваться лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. Она специализируется на производстве деловой древесины, пиломатериалов, древесностружечных и древесноволокнистых плит, мебели, бумаги, картона, целлюлозы и т.д. Красноярский край является экспортером пиловочника, шпал, лесоотходов, бумаги, целлюлозы, древесно-волокнистых плит. Действуют крупнейшие в стране лесопильно-перерабатывающие комплексы: Лесосибирский ЛДК-1, Новоенисейский ЛДК, Малаковский комбинат, Каннский и Красноярские ЛДК и ДОК.

Для выхода отраслей комплекса из глубокого кризиса, достижения стабилизации его развития в ближайшее время (1-2 года) инвестиционный приоритет должен быть предоставлен, в первую очередь, лесозаготовительной промышленности, где прирост или восполнение выбывающих мощностей осуществляется преимущественно путем возведения новых объектов, т.к. развитие лесозаготовок требует освоения новых лесосырьевых массивов, строительства новых леспромхозов, дорог, жилья, объектов соцкультбыта. В последующем периоде, когда будет достигнут подъем уровня лесозаготовок и определенная стабилизация производства, отраслевая структура капвложений в развитие лесопромышленного комплекса края должна измениться в сторону увеличения удельного веса инвестиций, вкладываемых в развитие деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности с соответствующим снижением в лесозаготовительной.

Основной формой реализации капвложений в этот период должно стать поддержание имеющихся мощностей за счет технического перевооружения, модернизации, реконструкции действующих предприятий, что не исключает создания новых небольших лесопильных производств на базе современного оборудования, позволяющего выпускать высококачественную пилопродукцию, а также производств, использующих отходы и низкосортную древесину.

Развитие химического комплекса должно пойти по пути совершенствования технологии производства, вовлечения в оборот массовых отходов лесной, горнодобывающей, угольной промышленности и цветной металлургии, коренной реконструкции большинства химических предприятий края.

Развитие аграрно-промышленного комплекса края в перспективе осложняется суровыми природно-климатическими условиями, недостаточной оснащенностью материально-технической базы, сосредоточением перерабатывающих предприятий и складского хозяйства в небольшом числе городских поселений. В сельском хозяйстве целесообразно сохранять крупнотоварные производства при оптимальном числе фермерских хозяйств. В перерабатывающем комплексе эффективно создание новых предприятий небольшой мощности, приближенных к сырью и потребителю: комбикормовые заводы, молокозаводы, сыроварни, мини мясокомбинаты, цеха по консервированию овощей и пр. Органы управления края и местные органы самоуправления должны способствовать развитию малого бизнеса в агропромышленном комплексе. Однако необходимо жестко регулировать деятельность посреднических структур по поставкам в города сельскохозяйственной продукции, предотвращать монополию ее продажи. Необходимо создание вертикальноинтегрированных агрохолдингов, объединяющих сельскохозяйственное производство, переработку продукции и торговли.

В ближайшие годы Красноярский край должен за счет собственного производства полностью обеспечить внутренние потребности в таких продуктах, как мясо птицы, яйца, молоко и молочные продукты, картофель, овощи, зерно. По другим важнейшим видам продовольствия и сырья, таким как мясо и мясопродукты, регион будет нуждаться во ввозе, в том числе в импорте. Однако удельный вес ввоза в общем объеме внутреннего потребления по этим продуктам должен существенно снизиться.

Важной составляющей экономики края в перспективе может стать развитие рекреационной деятельности: туризма, учреждений отдыха, в том числе связанных с охотой и рыболовством. Красноярский край располагает богатым историческим и культурным наследием. В крае 27 музеев и их филиалов, в том числе музей-заповедник в поселке Шушенское. Река Енисей с ее притоками, Саянские горы и другие природные объекты являются естественными климатическими курортами и местом отдыха и туризма.

В крае число санаториев и учреждений отдыха составляет около 90, баз отдыха – более 10, туристических баз – 7, заповедников – 5. Однако число санаториев и баз отдыха в последние годы сократилось. В крае функционируют курорты «Озеро Учум», «Красноярское Загорье». Санаторий «Сосновый бор» расположен на берегу озера Тагарское, санаторий «Шушенское» расположен в Минусинской котловине, в предгорьях Саян, на берегу реки Оя. В Абаканском районе на озере Боревом – уникальные лечебные грязи. В районе города Лесосибирска найдены месторождения радона, а в районе города Норильска – запасы термальных, йодо-бромных вод.

Отрасли социальной сферы – здравоохранение, образование, социальное обслуживание, культуру необходимо развивать на плановой основе с использованием государственных социальных стандартов. Федеральные стандарты целесообразно устанавливать зонально, как правило, для нескольких расположенных рядом субъектов РФ. Кроме того край должен иметь собственные региональные стандарты, дифференцированные, например, по трем основным природно-климатическим поясам. В Красноярске могут быть установлены свои социальные стандарты и нормы, учитывающие специфику краевого центра – крупного города.

Таким образом, региональная демографическая политика Красноярского края должна обеспечить:

1. стабилизацию темпов прироста численности населения на уровне 0,1 - 0,2 % в год;

2. снижение смертности населения в целом, младенческой смертности в частности;

3. формирование определенных стандартов репродуктивного поведения населения (массовой среднедетности семьи);

4. сохранение минимальных миграционных потоков за пределы края;

5. совершенствование качественных характеристик населения: здоровья, образования, квалификации, брачности, ожидаемой продолжительности жизни и т.д. - индикаторов реальной динамики процессов воспроизводства населения.

Базисом для преодоления негативных тенденций демографического развития является повышение реальной заработной платы и доходов населения. Кроме того, необходимы дополнительные меры:

1. увеличение пособий, выделяемых на детей, до уровня прожиточного минимума ребенка (не менее чем в десять раз);

2. увеличение объемов финансирования (не менее чем в три раза по всем источникам финансирования) региональных программ, направленных на улучшение здоровья и сокращение уровня смертности отдельных социально незащищенных групп населения;

3. регулирование миграционной политики, ориентируясь, с одной стороны, на выборочное привлечение в города края высококвалифицированных специалистов-мигрантов из Европейской части страны и стран СНГ, с другой - на направление основного миграционного потока главным образом в сельскую местность на подъем сельского хозяйства и других необходимых краю отраслей.

Анализ социально-экономической ситуации в крае позволяет утверждать, что она будет развиваться в направлении дальнейшей стабилизации. Продолжится наметившийся рост промышленного производства. Это возможно благодаря высоким адаптационным возможностям экономики Красноярского края. Его промышленность вышла из состояния кризисного падения раньше чем вся Его промышленность вышла из состояния кризисного падения раньше, чем вся Россия и с меньшими потерями. В основе высоких адаптационных возможностей экономики Красноярского края лежат конкурентоспособное производство цветной металлургии; топливно-энергетического комплекса со значительным экспортным сектором, а также скоординированная работа органов власти и предприятий по приоритетным направлениям развития региона.

Основополагающее значение для развития края будет иметь привлечение отечественных и зарубежных капиталов. Наличие минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов позволяет краю занимать ведущее место в общем рейтинге инвестиционного потенциала. Край имеет значительный интеллектуальный потенциал и квалифицированную рабочую силу.

Приоритетными областями инвестирования являются: добыча и переработка минерального сырья, заготовка и переработка древесины, переработка сельскохозяйственной продукции, развитие инфраструктуры и коммуникационного комплекса, высоких технологий и конверсионного комплекса. Однако природно-ресурсный потенциал на многих территориях не может быть использован в ближайшей перспективе, так как затраты на развитие транспортных сетей и социальной инфраструктуры достаточно велики, - большие транспортные расходы на транспортировку продукции делают инвестиционные проекты низкорентабельными. В такой ситуации особенно привлекательными являются сохранившиеся в условиях кризиса предприятия, имеющие потенциально емкие местные рынки сбыта и проекты создания предприятий по добыче природных ресурсов на освоенных территориях.

Наиболее перспективными для инвестирования являются город Красноярск и его агломерация. Кроме преимуществ Красноярска как одного из крупнейших индустриальных, научных, образовательных и культурных центров России, он имеет более выгодное экономико-географическое положение, развитую социальную инфраструктуру и значительные ресурсы квалифицированной рабочей силы. Развитие Красноярска даст возможность окружающим сельским районам выйти со своей продукцией на городской рынок. А это в свою очередь позволит повысить доходы сельского населения и местных бюджетов и снизить дотационные расходы краевого бюджета.

В южной части региона приоритетным для инвестирования выделяется город Минусинск. Прилегающие к Минусинску районы наиболее благоприятны для сельского хозяйства. Вложение средств в производство продукции сельского хозяйства для собственного рынка должно быть поддержано органами краевой и местной власти.

Регион Нижнего Приангарья способен своими потенциальными ресурсами обеспечить крупномасштабное производство высокоценной продукции, имеющий устойчивый спрос на внутреннем и внешнем рынках. Прежде всего, это свинец, цинк, золото, гелий, нефть, газ, огнеупоры, лесопродукты. Через территорию Нижнего Приангарья по правобережью Ангары пройдет трасса будущей Северо-Сибирской железнодорожной магистрали, речной порт Лесосибирск станет и морским портом – основной перевалочной базой многих сибирских товаров, предназначенных для экспорта Северным морским путем. Над этой территорией проходит авиационный коридор – кратчайший путь из Европы в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. В настоящее время природно-ресурсный потенциал Ангаро-Енисейского региона, имеющий федерально-региональное значение, в связи с практическим отсутствием инвестиций не работает на социально-экономическое развитие как Красноярского края, так и Федерации в целом. В современных экономических условиях оптимальным с точки зрения привлечения отечественных и иностранных инвестиций и соблюдения баланса интересов Федерации, края и субъектов предпринимательской деятельности (природопользователей - инвесторов) является создание Ангаро-Енисейской экономической зоны высоких технологий природопользования (Ангаро-Енисейская ЭЗВТП) с особым правовым и экономическим статусом.

Целями создания особой экономической зоны Ангаро-Енисейского региона является развитие производительных сил, освоение природных ресурсов с применением высоких технологий их освоения и переработки, развитие транспортной и других инфраструктур, обеспечение социально-экономической самодостаточности административно-территориальных образований Красноярского края, на территории которых расположены объекты особой экономической зоны Ангаро-Енисейского региона, за счет привлечения в особую экономическую зону Ангаро-Енисейского региона российских и иностранных инвестиций (см. «основные положения концепции создания Ангаро-Енисейской особой экономической зоны высоких технологий природопользования» [10]).