1.2. Методический арсенал изучения и обоснования регионального развития

Традиционные и точные методы. Территориальные экономико-математические модели.

При планировании и прогнозировании развития территориальных систем используются основанные на современной теории региональной экономики и комплексного размещения производства традиционные (приближенные) и новейшие (точные) методы экономического и технико-экономического анализа. Они могут отражать не только чисто количественные, но и качественные методические приемы, обозначать направления и способы реализации региональной стратегии и тактики.

Метод таксонирования представляет собой процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны. Таксоны – равнозначные или иерархически соподчиненные территориальные ячейки, например, административные районы, муниципальные образования. В отечественной научной практике [11; 32] таксоническими единицами называют низовые населенные территории модульного типа – городские и сельские районы, а также оформившиеся их группы – области, края.

Базовым методом изучения и обоснования регионального развития является системный анализ. В его основе лежит всестороннее изучение свойств системы (региона, района, отрасли и т.д.) с применением научных подходов для выявления сильных и слабых ее сторон, ее возможностей и угроз, формирования стратегии функционирования и развития. Основными свойствами (закономерностями) системы являются целостность, коммуникативность, интегративность и др. При проведении системного анализа региональных социально-экономических систем необходимо руководствоваться определенными принципами, в числе которых: принцип единства анализа и синтеза, предполагающий разделение на составные части анализируемых сложных явлений, предметов с целью глубокого изучения их свойств и в последующем рассмотрение их в целом во взаимосвязи и взаимозависимости. Принцип выделения ведущего звена, предполагает постановку цели и установление способов достижения этих целей, при этом всегда выделяется основное звено (ведущий фактор), и другие принципы.

Суть факторного подхода состоит в выявлении и изучении совокупности факторов, оказывающих влияние на развитие территориальной системы. Построение факторных моделей позволяет на основе выявления и изучения причинно-следственных связей между соответствующими факторами осуществлять, например, прогнозные расчеты параметров динамики и структуры экономических процессов. Факторные модели строятся обычно на основе определения вначале влияния отдельных, а затем всех воздействующих факторов (например, рост производства в зависимости от увеличения производительности труда и численности занятых и т.п.).

Проектировки на перспективу помимо факторного анализа могут базироваться на нормативном (целевом) или генетическом (экстраполяции) подходах. Рыночная экономика из-за ее неустойчивости затрудняет использование целевого подхода, однако интерес к нему на уровне регионов сохраняется. Поскольку при регулируемом рынке важное значение приобретают региональные цели, приоритеты и стандарты, достижение которых необходимо. Региональные прогнозы во многом сводятся к выявлению возникших и зарождающихся тенденций развития (генетический подход, основанный на выявлении связей порождения). При этом следует выделять долговременные стратегические цели и тенденции, ближайшие, тактические требующие неотложных мер.

В прогнозе можно идти дедуктивным путем, от общего к частному, от регионального хозяйства к экономике отдельного района (с использованием преимущественно целевого метода). На практике в рыночных условиях более удобен индуктивный путь, от региона, его собственных предпосылок и тенденций развития (с применением в основном генетического подхода).

Обоснование направлений развития региона строится по «цепочке»: отбор эффективных отраслей → определение темпов их роста → дополнение вспомогательными производствами (включая инфраструктуру) → формирование целостного регионального комплекса и оценка его эффективности → механизм реализации.

В основе концепции (замысла) развития региона всегда находятся его приоритетные, узловые проблемы. В Красноярском крае узловая проблема – формирование эффективного комплекса топливно-энергетической, лесной и энергоемких отраслей промышленности на базе дешевых канско-ачинских углей, ангаро-енисейской гидроэнергии, рудных и лесных богатств для укрепления российского стратегического потенциала сырьевых и конструкционных материалов.

Распространенным обобщающим способом прогнозирования является разработка сценариев будущего с вариантной проработкой на альтернативной основе, с использованием вероятностного подхода (т.е. с учетом предполагаемого воздействия внешних и внутренних факторов). Для Красноярского края целесообразно построение сценарий трех вариантов территориально-отраслевой структуры экономики: 1) при опережающем развитии отраслей топливно-энергетического комплекса; 2) при форсировании отраслей машиностроения и высоких технологий; 3) при доминировании отраслей потребительского комплекса.

Указанные концептуальные методические подходы формализуются, реализуются в количественных методах, технических приемах расчетов. Они используются в разных комбинациях, подразделяются на четыре основные группы:

• методы экспертных оценок, в том числе метод ранговой корреляции, метод Дельфи – выявление совпадающих оценок при автономном опросе экспертов;

• методы экстраполяции (использование генетического подхода);

• графический способ, метод математических функций; прием, основанный на соотношении с эталоном и корреляционных связях; сравнительно-оценочная методика с помощью индексов;

• нормативный метод (конкретизация целевого и сценарного подходов);

• балансовый и оптимизационный методы, включая экономико-математическое моделирование (точные методы).

Балансовые модели строятся на основе усовершенствования традиционного балансового метода и строятся в виде системы шахматных таблиц, в которую входят балансы затрат и выпуска продукции, капитальных вложений, трудовых затрат, природных ресурсов. Балансы используются для разработки рациональных внутрирегиональных и межрегиональных связей. Составление балансов (отраслевых, региональных, межрегиональных) способствует установлению уровня комплексного развития региона, определению диспропорций в его развитии. Использование балансового метода позволяет экономически обосновать размещение на территории региона различных производств, путем проведения расчетов обеспеченности размещаемого производства сырьем, топливно-энергетическими, трудовыми и водными ресурсами.

Оптимизационные модели разработаны в развитие метода технико-экономических расчетов и предназначены для решения задач по определению наилучшего варианта развития и размещения предприятий, отраслей, территориальных комплексов. В оптимизационном программировании исходные условия задачи и ход решения могут быть представлены в табличной (матричной) или графической (сетевой) форме.

Общая система территориальных экономико-математических моделей строится с указанным выше членением процесса территориального регулирования на функциональные блоки, что позволяет принимать рекомендуемые решения для различных уровней развития экономики. Она включает [14]: локальные модели – модели развития и размещения отраслей и развития районных комплексов и глобальную - оптимальную территориальную (межрайонную межотраслевую) модель народного хозяйства страны.

Учитывая в процессе регионального развития могут быть получены экономический, научно-технический, финансовый, социальный, экологический и другие эффекты, то и оценку результатов регионального развития рекомендуется производить по пятикритериальной системе показателей – экономической, научно-технической, финансовой (бюджетной), социальной и экологической эффективности.

Территориальная модель народного хозяйства представляют собой взаимоувязанную систему отраслевых моделей. Идея увязки отраслевых и районных проектировок в ней заключается в том, что минимизируется перерасход затрат, вызываемый отказом от размещения предприятия в лучших, с его отраслевых позиций, районах (или пунктах). Этот отказ вызван ограниченностью межотраслевых ресурсов (трудовых, водных и др.) в указанных районах и пунктах. Реализация подобных проектировок – ориентиров в условиях рыночной экономики обеспечивается косвенным и прямым государственным регулированием (см. §5.6). Но во многих случаях они являются только рекомендациями предпринимателям, выработанными на основе не учитываемых ими методов глобальной оптимизации пропорций и связей регионального хозяйства.