7.2. Характеристика населения, трудовых ресурсов и системы расселения региона

Характеристика населения, трудовых ресурсов региона, Характеристика демографической ситуации в регионе. Основные задачи региональной демографической политики Красноярского края. Особенности системы расселения Красноярского края.

Население и трудовые ресурсы региона

Все более значимым фактором, определяющим развитие производительных сил, становится население, его потенциал и качество трудовых ресурсов.

Развитие Красноярского края определяет экономически активная часть населения в трудоспособном возрасте. Трудовые ресурсы являются лимитирующими для развития и освоения края. В новых условиях возможности привлечения трудовых ресурсов из других районов страны все более сокращаются, в том числе по причине снижения естественного прироста численности населения страны. Потенциал трудовых ресурсов региона зависит от численности и половозрастной структуры населения; его профессиональной подготовки; уровня развития, структуры и трудоемкости производства; наличия свободных рабочих мест; сезонности производства; навыков, традиций, уровня и образа жизни людей; обеспеченности объектами социального назначения.

В крае сложилась прогрессивная структура населения, что выражается в повышенной доле лиц трудоспособного возраста и пониженной доле лиц пенсионного возраста, а следовательно высока доля экономически активной части населения – трудовых ресурсов. К составу трудовых ресурсов относится население в трудоспособном возрасте, кроме инвалидов труда в трудоспособном возрасте, учащихся высших и средних специальных учебных заведений и учащихся профессионально-технических училищ в возрасте старше 16 лет, обучающихся с отрывом от производства, а также работающие пенсионеры и лица до 16 лет. В профессионально-квалификационной структуре занятых в промышленности наблюдается увеличением среднего возраста рабочих, особенно имеющих высокую квалификацию.

Важнейшим показателем использования трудовых ресурсов является уровень занятости в общественном производстве, позволяющий вскрыть их резервы. В структуре занятости трудовых ресурсов в условиях переходного периода к рынку происходят прогрессивные изменения: сокращается доля занятых в сфере материального производства, особенно в производстве средств производства, растет удельный вес занятых в торговле, деловой сфере, на объектах рыночной инфраструктуры. В перспективе можно ожидать увеличение доли занятых в сфере социальных услуг.

Стабилизацию численности населения Красноярского края целесообразно обеспечивать в основном за счет повышения рождаемости и снижения смертности. Под воздействием одних факторов численность населения будет расти, а других снижаться. Решить проблему обеспечения прироста численности населения в пределах края только за счет естественного прироста не представляется возможным. Необходима и миграция населения из других районов страны, хотя и в меньших масштабах, чем в советский период.

Региональная система расселения

Эффективность развития и размещения производительных сил, воспроизводство населения и трудовых ресурсов тесно связаны с улучшением расселения. Расселение все более активно влияет на размещение производства.

Край характеризуется высоким уровнем урбанизации, доля горожан в общей численности населения составляет 74,5%. В условиях кризиса демографический потенциал появившихся в период 1960-1980 годов новых городов (Дивногорск, Лесосибирск, Шарыпово) стал уменьшаться. Получили дальнейшее развитие Ачинск, Минусинск, Канск и др.

Сельское население связано в основном с сельскохозяйственным производством, лесной промышленностью и промыслами. Прослеживаются тенденции сокращения численности сельского населения и его перемещение в города.

Развитие производительных сил Красноярского края является предпосылкой совершенствования системы расселения, роста городского населения и числа городских поселений, усиления взаимосвязи населения и числа городских поселений, усиления взаимосвязи населенных пунктов разного ранга и народнохозяйственного значения. Основные задачи совершенствования расселения в крае следующие:

• формирование внутрикраевых систем производства и расселения, развития групповых систем населенных пунктов;

• регулирование концентрации производства с учетом улучшения экологической ситуации в Красноярске;

• поддержка социально-экономического развития малых и средних городских поселений, их адаптации к рыночной экономике;

• поддержка функционирования сельских поселений, путем строительства объектов социальной инфраструктуры, развития транспорта и связи в сельской местности.

Региональные особенности Сибири накладывают отпечаток на характер расселения и оказывает влияние на процесс формирования взаимоувязанных систем производства и расселения. В Красноярском крае сложились сплошной (в южной и центральной частях), линейный (в Приангарье) и очаговый (на севере) типы освоения.

Система расселения Красноярского края характеризуется мелкоселенностью и рассредоточенностью населенных пунктов по его территории. Большая часть городских поселений и городского населения сосредоточена в южной, наиболее освоенной и заселенной части края. Севернее реки Ангары почти полностью отсутствует постоянная дорожно-транспортная сеть и территория там мало заселена. В северных районах края формируются автономные поселения и очаговые зоны расселения, опирающиеся в своем развитии на южные районы края.

Перспективными формами освоения природных ресурсов северных районов, добычи природных ископаемых и лесодобычи выдвигаются вахтовые и вахтово-экспедиционные системы производства и расселения. При вахтовой системе работники живут в базовом поселении и выезжают на вахты в мобильные поселки. Вахтово-экспедиционный метод предполагает, что работники живут в центральных и южных районах страны и прилетают на большегрузных самолетах в базовые поселения, а затем перевозятся в вахтовые поселки. При вахтовых методах освоения природных ресурсов экономятся значительные капитальные вложения в социальную инфраструктуру по сравнению с созданием стационарных поселений. С исчерпанием природных ресурсов созданные для их добычи стационарные поселения, как правило, становятся ненужными и жители уезжают из них.

Планирование и регулирование развития поселений необходимо осуществлять на основе учета их места и роли в системе производства и расселения в регионе.

Решающая роль в определении перспектив развития городов принадлежит их экономико-географическому положению, основным содержанием которого являются их благоприятное размещение относительно источников сырья для производства и строительных материалов, районов сбыта готовой продукции, путей сообщения, крупных индустриальных центров. Кроме того, наибольшее значение для развития городов имело наличие месторождений полезных ископаемых. Так например, Ачинск развивался в месте добычи глинозема, Бородино – в районе добычи бурого угля.

Города Ачинск, Канск, Лесосибирск и Минусинск рекомендуется развивать как первоочередные. Они являются центрами ПУ и ТПК и, соответственно, центрами внутрикраевых систем производства и расселения и не имеют ограничений по локальным ресурсам и планировочным условиям. Города Красноярск, Норильск и Сосновоборск могут также получить преимущественное развитие, но это будет связано с дополнительными капитальными вложениями, необходимыми для создания нормальных условий функционирования хозяйственного комплекса и жизнедеятельности населения. В городе Красноярске ограничены земельные и водные ресурсы, обострились экологическая и транспортная проблемы, требующие решения [32].

Предстоит обеспечить поддержку, прежде всего финансовую за счет средств краевого бюджета, малым и средним городам и поселениям. Градообразующие предприятия этих городских поселений должны иметь определенные льготы по налогообложению и другие преференции. В монопрофильных городах нельзя допускать банкротства предприятий, а возможна только санация. Перспективно развитие малых и средних городских поселений как центров производства и расселения сельских административных районов.

Целесообразно обеспечить диверсификацию экономики городов, особенно, в связи с развитием в них обрабатывающей промышленности, сферы услуг и учреждений рыночной инфраструктуры. Предстоит обеспечить сбалансированное развитие различных систем расселения и муниципальных образований по ресурсам и численности населения.

Для определения перспектив градостроительства в крае необходимо разработать Консолидированную схему ее градостроительного планирования, где могут быть проработаны приоритетные узлы и территории развития производства, инфраструктуры и расселения. На основе Консолидированной схемы градостроительного планирования целесообразно уточнить районные планировки, генпланы городов, проекты планировки и застройки населенных пунктов.