3. Региональная рыночная среда
3.1. Сущность и методы оценки регионального предпринимательского климата
Понятие предпринимательского климата как характеристики условий предпринимательской деятельности. Методы оценки степени благоприятствования предпринимательского климата. Зарубежный опыт оценки внешних условий деятельности предприятия.
Важным условием осуществления эффективного регулирования регионального хозяйства, обеспечения устойчивого функционирования и развития региональных субъектов хозяйствования является оценка регионального предпринимательского климата. Наиболее полную трактовку понятию «предпринимательский климат региона» дали коллектив авторов учебника Региональная экономика «... общие для всех большинства предпринимателей, действующих на той или иной территории, возможности и условия ведения предпринимательства и достижение его целей» [26].
Выделяют [26] объективные и субъективные факторы предпринимательского климата. Объективные факторы определяют место базирования предприятия в общей системе территориальной организации страны, тип освоения и уровень развития региона, его экономико-географическое положение, природные условия и природные ресурсы, население и расселение, структуру, уровень развития и особенности хозяйства региона – производственной (промышленность, сельское хозяйство, строительство), непроизводственной и инфраструктурной сферы. Объективные факторы заданы географией и историей, возможности воздействия на них весьма ограничены. По сравнению с региональной ситуацией и региональной политикой устойчивость этих факторов весьма велика. Субъективные факторы представляют собой целенаправленную деятельность различных структур, в основном государственных и муниципальных органов власти и управления, оказывающих влияние на развитие региона.
В отечественной и зарубежной литературе предлагаются различные методы оценки уровня развития (степени благоприятствования) предпринимательского климата. Рассмотрим некоторые из них.
Методика МГУ [26]
Данная методика основана на применении факторного подхода, т.е. выявлении набора факторов, влияющих на предпринимательский климат. При таком подходе к оценке предпринимательского климата сводным показателем выступает сумма множества средневзвешенных оценок по анализируемым факторам:
,
где
- суммарная взвешенная оценка
предпринимательского (инвестиционного)
климата региона;
- средняя бальная оценка
фактора
для региона;
- вес
фактора;
- число факторов, которые сведены в
следующие 10 групп.
1. Природно-ресурсный потенциал
2. Демографическая ситуация
3. Экономический потенциал
4. Уровень экономического развития
5. Экономическая активность
6. Уровень жизни населения
7. Состояние региональных финансов
8. Ход экономических реформ
9. Политическая ориентация электората
10. Устойчивость и влиятельность региональных структур
После расчета интегральных индексов получают ранжированный ряд регионов с точки зрения привлекательности их предпринимательского климата.
К достоинствам данной методики относят следующие:
четкая систематизация факторов, определяющих предпринимательский климат;
ранжирование регионов осуществляется на основе сравнения конкретных числовых значений, наглядно отражающих различия между регионами;
возможность составлять собственные рейтинги, основываясь на собственных представлениях эксперта о значимости тех или иных факторов и придавая им определенные веса.
Недостатки рассматриваемой методики:
условный характер оценки предпринимательского климата российских регионов, не учитывается анализ нормативно-правовой базы в области инвестирования и предпринимательства;
большая доля субъективизма при расчете интегральных индексов;
отсутствие увязки предпринимательского климата и успешности (результативности) деятельности экономических агентов.
Методика Банка Австрии [27]
Эта методика является одной из первых применяемых для анализа инвестиционной привлекательности в нашей стране и, по сути представляет собой первую попытку выявления и систематизации факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность.
Рейтинг каждого региона определяется по 11 позициям. По каждой позиции рассматриваются конкретные показатели (от 4 до 18 показателей по каждой позиции). Каждый учитываемый показатель оценивается для региона в баллах (от 0 – полностью благоприятная для инвестиций ситуация, до 10 – крайняя степень опасности для инвестиций). Для определения общего по позиции рейтинга каждому показателю задается свой удельный вес в общей оценке. После чего выводится общий балл региона по каждой позиции и его место среди всех регионов России.
Рейтинги определялись по следующим 11 позициям:
Политический рейтинг. Принимается во внимание внешняя и внутренняя угрозы стабильности, характеристика административной власти региона и ее отношение к прямым иностранным инвестициям, правовая обеспеченность реформ на местном уровне, в том числе правовые гарантии прямым иностранным инвестициям, влиятельность непримиримой оппозиции реформам, состояние свободы массовой информации, позиция населения на выборах.
Экономический рейтинг. Оценка проводится по 18 показателям. В том числе рассматривались: степень индустриализации региона, состояние, структура и уровень спада производства (в том числе по отраслям), доля убыточных предприятий, общая стоимость основных производственных фондов предприятий региона, капитальные вложения в государственный и негосударственный секторы, зависимость региона от внешних поставок (в том числе самообеспеченность продовольствием), продуктивность сельского хозяйства, уровень и динамика заработной платы и доходов населения, индекс потребительских цен и пр.
Финансовый и банковский рейтинг. Оценивается по 15 показателям. Принимается во внимание уровень налогообложения предприятия местными налогами, состояние с их сбором, баланс отношений местного бюджета с федеральным, местный уровень инфляции, просроченная дебиторская и кредиторская задолженность предприятий. Рассматривались количество банков в регионе (в том числе крупных и надежных), сумма активов региональных банков, их зависимость от централизованных кредитов, юридическая и финансовая независимость местных банков и т.п.
Приватизационный рейтинг. По 12 показателям оцениваются: уровень приватизации предприятий в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, автомобильном транспорте, жилье; доля приватизированных предприятий в сферах торговли и обслуживания; ликвидность акций (паев) приватизированных (или выставленных на продажу) предприятий.
Состояние рынка труда. Рассматриваются 4 показателя: уровень безработицы, квалификация рабочей силы (в том числе свободной), доля работоспособного населения в общей его численности, темпы роста заработной платы.
Развитие транспорта, связи и коммуникаций. По 9 показателям оценивались: транспортно-географическое положение региона, плотность дорожной и железнодорожной сетей, количество и состояние аэропортов, качество коммуникационных услуг, развитость и качество телефонной связи.
Демографический рейтинг. Принимаются во внимание 3 показателя: темпы роста населения, смертность, миграция.
Общий социальный рейтинг. Оцениваются удельная безработица, развитость социальной инфраструктуры, доходы населения, состояние преступности (5 показателей).
Этнополитический рейтинг. Рассматриваются наличие в регионе тенденции к суверенизации, острота межнациональных или религиозных отношений, межрегиональные территориальные споры.
Поведение населения. Рассматриваются 4 показателя: доля населения, голосовавшего за антидемократических депутатов, количество и масштаб забастовок, уровень преступности, в том числе экономической.
Экологический рейтинг. По 6 показателям оцениваются: климатические условия, уровень радиационного загрязнения, загрязненность воздуха, воды, вероятность распространения эпидемий и инфекций.
С учетом баллов по 11 позициям выводится интегрированная оценка в баллах для каждого региона (генеральный региональный рейтинг), на основании чего все субъекты РФ расставляются по занимаемому месту в России и распределяются по следующим 6 классам, характеризующим степень благоприятствования иностранным инвестициям:
1-й класс - благоприятная ситуация для вложения;
2-й класс - относительно благоприятная ситуация;
3-й класс - противоречивая ситуация;
4-й класс - неблагоприятная ситуация;
5-й класс - серьезно неблагоприятная ситуация;
6-й класс - опасная для вложения капиталов ситуация.
С целью изучения деловой активности, складывающейся в сфере материальных и трудовых ресурсов, ценообразования, инвестиций, производства и реализации продукции, конкуренции и других аспектов деятельности промышленных предприятий, Правительство Российской федерации и Центр экономической конъюнктуры при правительстве Российской Федерации проводят ежеквартальный опрос руководителей экономических и социальных субъектов РФ. Программы обследований основаны на принятых в мировой практике методах проведения подобных работ. В процессе обследований выявляются и обобщаются качественные оценки руководителей относительно состояния и основных направлений деятельности их предприятий и организаций, а также ожидаемых краткосрочных тенденций развития.
Зарубежный опыт оценки внешних условий деятельности предприятия
В зарубежных методиках оценки внешних условий экономической деятельности фирмы наибольший интерес вызывает Ежегодная статистическая карта США (табл. 5), где ежегодно публикуются индексы, характеризующие рейтинг штатов по различным критериям и имеющие разную направленность. В ней приводятся сравнительные данные по всем штатам в виде четырех обобщенных индексов: экономической эффективности, деловой жизнеспособности, потенциала развития территорий и условий налогово-фискальной политики.
Степень детализации показателей в Статистической ежегодной карте США свидельствует о многообразии факторов определяющих выбор экономических решений. Это многообразие факторов должно учитываться при определении направлений улучшения предпринимательского климата и условий проживания населения.
Таблица 5