Нормативно-правовая база территориального регулирования¹

Ключевая группа вопросов – общие правовые основы регулирования, в которой необходимо выделить две подгруппы.

1. Задачи и условия территориального регулирования. Большинство этих вопросов решаются не только в специальных законодательно-нормативных документах, а и в актах федерального уровня: «О стратегии социально-экономического развития», «О приватизации государственной собственности» и др. Большое значение имеют.

• Правовой документ «Основные положения региональной политики в Российской Федерации»

• Концепция национальной безопасности Российской Федерации

• Стратегия устойчивого роста, Энергетическая стратегия,

• Экологическая доктрина Российской Федерации

• Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. и д

В них изложены принципиальные установки: о целях и задачах региональной политики; о повышении роли регионов в проведении реформ, переносе их центра тяжести на территории; о разработке прогнозов по территориям; об определении наиболее эффективных предприятий в регионах; по основным направлениям обеспечения устойчивого природопользования. Даются ориентиры для органов государственной власти, а также местного самоуправления в различных аспектах демографического развития.

Территориальное развитие регулируется также Налоговым и Бюджетным кодексом и Государственным бюджетом. инвестиционной активности, росте реальных денежных доходов населения и т.д. Федеральный закон о бюджете на очередной год исходит в качестве экономической основы из плановых целевых установок государства, вытекающих из народнохозяйственного прогноза, о росте ВВП, продукции промышленности и сельского хозяйства, повышении

2. Полномочия, права и средства государственного регулирования и контроля за размещением и региональным развитием производительных сил, предоставленные федеральным, региональным и местным органам власти.

Они вытекают из положений конституции о единой системе государственной власти, о предметах ведения Федерации, о предметах совместной компетенции Федерации и ее субъектов, о статусе и полномочиях органов местного самоуправления (ст. 5, 71, 72, 130-133). Более конкретно эти вопросы решаются специальными законодательными и нормативно-правовыми актами, среди которых большое значение имеют следующие указы и законы.

• Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации», раскрывающий сущность ассоциации, определяющий принципы ее создания и функционирования.

• Указ президента РФ от 13.05.2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» образовал федеральные округа для государственного территориального управления.

• Федеральный закон от 4 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

• Указ президента РФ от 23.06.2003 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах», определяет приоритетные направления административной реформы.

• Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (16 октября 1999 г.); Федеральный закон от 02.07.2003 о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяют систему властных структур в регионах и принципы их деятельности.

• Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет порядок создания и принципы функционирования органов местного самоуправления.

Кроме федерального законодательства социально-экономическое развитие регионов регулируют специальные законодательно-нормативные акты, принятые регионами – субъектами Федерации. К числу которых относятся законы, постановления и указы, касающиеся:

• порядка подготовки, финансирования и реализации планов, проектов и программ регионального и местного значения;

• участия территориальных администраций в управлении собственностью предприятий и организаций (посредством контрольного пакета акций и т.п.);

• активизации в регионе инвестиционной деятельности;

• оказания финансовой поддержки предприятиям за счет территориального бюджета;

• организации местного самоуправления и его местном устройстве и т.д.

Вторая группа вопросов законодательного регламентирования – система и механизмы регулирования – включает три подгруппы.

1. Система научно-проектных обоснований и организация работ по региональному развитию производительных сил. По мнению некоторых ученых [13; 33] этот круг вопросов еще недостаточно подкреплен нормативно-законодательными документами. Отдельные решения Президента и Правительства касаются разработки комплексного прогноза развития и размещения производительных сил, порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и т.д. К ним относятся: «Федеральный закон о государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития», принятый постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г., утвердивший порядок разработки и реализации федеральных целевых программ.

Отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия регулирует Градостроительный кодекс Российской федерации (от 7 мая 1998 г.). Градостроительная документация включает Генеральную схему расселения на территории РФ и схемы градостроительного планирования развития частей страны, комплексные схемы территории административных районов, генеральные планы городских и сельских поселений и т.д.

2. Права и обязанности юридических и физических лиц при выборе вида и дислокации деятельности предприятий. Определяются Законом РСФСР от 31 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Законом установлено, что каждый субъект предпринимательской деятельности имеет право начать и вести ее путем учреждения, приобретения или преобразования предприятия, самостоятельно формулировать производственную программу, выбирать поставщиков и потребителей своей продукции, устанавливать цены на нее в пределах определенных законодательством и договорами, и т.д. При этом государство гарантирует право заниматься предпринимательством, равное право доступа всех субъектов хозяйствования на рынок, равные условия деятельности, независимо от вида собственности и организационно-правовых форм производства и т.п.

В приведенных документах установлены некоторые ограничения при создании и реорганизации предприятий. Так, все инвестиционные проекты, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов, до их утверждения подлежат общей и экологической экспертизе. Она проводится в целях предотвращения создания объектов, использование которых нарушает права физических и юридических лиц и интересы государства или не отвечает требованиям установленных стандартов (норм и правил), а также для оценки эффективности капиталовложений («Об инвестиционной деятельности …»). При возможных нежелательных экономических, социальных, демографических и иных последствиях, затрагивающих интересы населения территории, необходимо согласование с соответствующими региональным органом власти.

3. Порядок и механизм решения вопросов регионального развития, регистрации и лицензировании хозяйственной деятельности. Законодательством установлены различные формы и методы такого регулирования: на основе государственных (федеральных, инвестиционных, региональных и т.д.) программ; прямого управления государственной собственностью; системы налогов с дифференцированием ставок и льгот. Законодательство сочетает принципы задействование рыночных регуляторов и директивно-распределительных рыночных регуляторов и директивно-распределительных документов – о целевом выделении централизованных капиталовложений, материальных и финансовых ресурсов государственным предприятиям, стройкам и т.д.

Имеющий прямое отношение к местоположению хозяйственной деятельности и ее увязки с региональными комплексом порядок государственной регистрации предприятий регулируется Законом «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (ст. 34), установившим, что это праводеяние осуществляется районными, городскими (районами в городах) органами власти по месту учета предприятия, для чего учредитель предоставляет необходимые документы (заявление, устав и пр.). Этим законом (ст. 36), определяется и порядок выдачи теми же органами разрешения (лицензии) на участие в хозяйственной деятельности, когда оно требуется. Действует примерный порядок лицензирования отдельных видов деятельности на территории краев, областей, автономных образований, городов федерального значения», согласно которому льготные условия лицензирования предоставляются на определенные виды деятельности, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения территорий.

Третья группа вопросов – законодательное регламентирование в отдельных сферах территориального развития охватывает огромное количество законодательно-нормативных актов, касающихся порядка эксплуатации природных ресурсов и охраны природы, использования трудовых ресурсов и социальной поддержки населения, реализации научно-технического и производственного потенциала, а также регулирования капитального строительства в связи с территориальным развитием.

Сюда относится: Закон «О недрах», Закон «О соглашениях о разделе продукции», Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Закон «Об охране окружающей природной среды», Закон «Об охране атмосферного воздуха», Земельный кодекс РФ и др.