Участие различных уровней управления в государственном регулировании регионального развития

№ п/п	Региональные проблемы, для решения которых используются методы государственного регулирования	Уровни государственного регулирования
		Федеральный	Региональный (республика, край, область)	местный (муниципальный)
1	Освоение ресурсов пионерных или экстремальных районов	О	-	-
2	Рационализация структуры хозяйства старопромышленных районов	Д	О	Д
3	Комплексное, эффективное использование природных ресурсов региона	-	О	Д
4	Формирование инфраструктурных систем региона	О (для новых районов)	О	Д
5	Обеспечение занятости населения	Д	Д	О
6	Обеспечение необходимого уровня обслуживания населения	Д	Д	О
7	Осуществление экономических программ	О	О	Д
8	Сглаживание чрезмерных региональных различий в уровне жизни	О	Д	-
9	Обеспечение рациональных межрайонных связей	О	О	-
10	Создание зон свободного предпринимательства	О	О	-

*Обозначения градации уровней: О – основной, Д - дополнительный

Государство призвано поддерживать прогрессивные направления производственно-коммерческой деятельности (наукоемкие отрасли, малый бизнес, экспорт товаров и т.д.) и ограничивать консервативные (технологически устаревшие производства и т.д.), осуществлять защиту внутреннего рынка. В основном это реализуется перераспределением доходов, бюджетных средств.

Регулирующее воздействие государства на социально-экономическое развитие регионов осуществляется прямым и косвенным способами.

При прямом экономическом регулировании используются административные методы управления социально-экономическим развитием с задействованием рыночных стимуляторов. Их инструментами служат государственные целевые программы, индикативные стратегические и бизнес–планы, включая федеральный, региональный и муниципальный бюджет. Направления прямого регулирования:

• выделение финансовых средств на ткущие нужды из федерального бюджетного фонда финансовой поддержки регионов;

• размещение, в том числе на конкурсной основе, государственного заказа на поставку продукции для народнохозяйственных нужд (включая оборонный заказ);

• участие государства в финансировании инвестиционных проектов; поддержка научно-технических нововведений (инноваций).

Бюджетное регулирование как составная часть прямого воздействия государства на региональное развитие строится на основе нормативного распределения источников доходов между федеральным, региональным и местным (муниципальным) бюджетами, целевых и резервных бюджетных фондов для реализации различных проектов и программ.

Важной формой прямого регулирования являются финансируемые государством федеральные и региональные целевые программы развития территорий, они содержат комплекс мер обеспечивающих реализацию поставленных целей.

Косвенное регулирование заключается в применении государством экономических методов – финансовых, кредитно-денежных рычагов (стимулов и антистимулов) опосредованного воздействия на поведение субъектов хозяйствования и управления в регионах. Используются в основном два метода – налоговое и кредитное регулирование, а также ценовое.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности – важнейшей для воздействия на региональное развитие обеспечивается федеральными и региональными органами власти в пределах их компетенции и осуществляется в соответствии с государственными инвестиционными или целевыми программами с использованием следующих механизмов:

• предоставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств;

• финансово-кредитная политика (в том числе выпуск в обращение ценных бумаг),

• политика ценообразования, амортизационная политика;

• контроль за соблюдением государственных норм и стандартов.

Решения по государственным инвестициям из федерального бюджета принимаются законодательными органами РФ на основе прогнозов ее социально-экономического развития, целевых комплексных программ с учетом бюджетных возможностей.

Для усиления действенности регулирования необходимо адресное государственное регулирование развития регионов в виде инвестиций, дотаций, субвенций на конкретные объекты экономики и социальной сферы регионов в большей степени осуществлять на совместной основе (федеральный центр, субъект Федерации, муниципалитет) в сочетании с механизмами государственных гарантий, целевого кредитования и т.д.

Рационализация территориальной структуры хозяйства представляет важнейшую сферу его государственного регулирования при переходе к рынку и поэтому требует твердой и отлаженной законодательно-нормативной базы, регламентирующей его цели, задачи, механизмы.