4.3. Сбалансирование и оптимизация хозяйства региона

Уточнение масштабов и структуры регионального комплекса. Районные балансы. Оценка общей эффективности специализации и комплексности хозяйства региона.

Вторая стадия территориального управления – cбалансирование и оптимизация хозяйства региона. Сбалансирование и оптимизация хозяйства региона, призваны сформировать структуру хозяйственного комплекса региона путем определения его масштабов и пропорций между отраслями.

После обоснования общих направлений развития хозяйственного комплекса территориальной социально-экономической системы прогнозируются темпы и масштабы роста производства по отраслям и соотношения между ними. Осуществляется это на основе проведения балансовых и оптимизационных расчетов, оценки эффективности специализации и комплексности развития хозяйства региона.

Балансовые расчеты в разрезе глобальной территориальных социально-экономической системы (региона) по массовым видам продукции служат инструментом для обоснования комплексов ее подсистем (ТСЭС низшего порядка – ТПК, городов). Наиболее важными балансами являются балансы спроса и предложения. Материальные (отраслевые) балансы в основном используются для прогнозирования уровня развития отдельных отраслей и комплексов смежных производств. Уточнение общих масштабов производства осуществляется на основе использования балансов многоцелевых районных ресурсов, дающих оценку возможностей регионов по трудовым, топливно-энергетическим, земельным, водным ресурсам, транспортным условиям. К этой группе относят и финансовый баланс.

Схема и порядок разработки районных балансов во многом аналогичны общим, хотя они и различаются по оформлению. Например, баланс трудовых ресурсов региона на определенную дату содержит следующие данные.

1. Приходная часть содержит количественную информацию (в тыс. человек) о:

• численности трудовых ресурсах, в том числе численность населения в трудоспособном возрасте, численность работающих лиц старшего возрастов и подростков до 16 лет

• межрайонное перераспределение трудовых ресурсов (+,-)

2. Расходная часть содержит количественную информацию о:

• распределении трудовых ресурсов по основным видам занятости, в том числе количество занятых в общественном и частном хозяйствах, из них:

а) численность рабочих, предпринимателей и служащих, крестьян, работающих на сельскохозяйственных предприятиях, фермеров;

б) численность учащихся 16 лет и старше, обучающихся с отрывом от производства;

в) численность занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве;

г) численность безработных

Устанавливая состав и структуру комплекса глобальной ТСЭС (региона) исходя из перечня стратегических зон хозяйствования (СЗХ) ТСЭС низшего порядка (ТПК, городов, районов), на основе темпов и масштабов производства можно определить предполагаемые лимиты важнейших территориальных ресурсов, например, трудовых. По данным о мобильном приросте трудовых ресурсов и производительности труда определяют объемы производства в эффективных отраслях. Через нормативные показатели стоимости рабочих мест с этими расчетами увязывается определение необходимых капиталовложений. Вариант масштабов и структуры комплекса глобальной ТСЭС (региона) рассчитывается, предполагая, что часть трудовых ресурсов (например, от 5 до 15%) выбывает (при их избытке) в другие регионы или поступают (при дефиците) из других регионов.

В регионально-экономических исследованиях и планировании (прогнозировании) широко используется экономико-математическое моделирование региональных комплексов, в частности строится межотраслевой баланс производства и распределения продукции, и проводятся оптимизационные расчеты.

Межотраслевой баланс производства и распределения продукции является результатом развития балансового метода анализа и планирования народного хозяйства. Межотраслевой баланс позволяет проверить сбалансированность народно-хозяйственного плана, соблюдение установленных пропорций развития различных отраслей народного хозяйства, а также межотраслевых и внутриотраслевых пропорций.

Структуру межотраслевого баланса можно представить в виде таблицы (матрицы), см. табл. 2.

Строки приведенной таблицы показывают распределение выпуска каждого вида продукции. Каждая строка характеризуется следующим балансом:

Выпуск данного вида продукции

=

Промежуточный спрос

+

Конечный спрос,

что математически может быть записано как

(4.3.1)

Промежуточный спрос есть часть общего спроса, представляющая собой закупки данного вида продукции отраслями 1,2,3, и т.д. в качестве исходных материалов, то есть в качестве промежуточных продуктов.

(4.3.2)

Промежуточные затраты представляют собой исходные материалы, закупленные отраслью у секторов 1,2,3, и т.д.

Добавленная стоимость есть факторные затраты отрасли, т.е. вновь созданная стоимость, распадающаяся на доход работающих по найму (заработную плату) и предпринимательский (чистый) доход (прибыль).

Для строк и столбцов таблицы межотраслевого баланса имеют место следующие тождества:

Выпуск отрасли = Расходы отрасли

Общая сумма конечного спроса = Общая сумма добавленной стоимости, которые математически записывается так:

, (4.3.3)

(4.3.4)

Для доказательства соотношения (4.3.4) достаточно сложить почленно правое и левое части уравнений (4.3.2), (4.3.1), образующих системы. В результате получим два равенства:

,

а отсюда следует выражение (4.3.4).

Оптимизационные модели предполагают, что возможность размещения в данном районе определенной группы предприятий (отраслей) уже установлена на предыдущем уровне исследования и прогнозирования размещения производительных сил – при разработке территориальной модели народного хозяйства (в комплексном прогнозе). Общая постановка задачи сводится к тому, чтобы из множества вариантов развития и размещения предприятий различных отраслей выбрать такое их сочетание, которое с учетом ограничивающих территориальных факторов было бы наиболее эффективным в масштабе всего регионального хозяйственного комплекса.

Определяя масштабы и структуру регионального комплекса, необходимо обеспечить тесную взаимосвязь балансовых расчетов и расчетов экономической эффективности. При одинаковых или близких экономических показателях развития отраслей предпочтение отдается тому району, области и т.п., где размещение этих отраслей лучше способствует решению проблем более полного использования трудовых ресурсов, выравнивания уровней экономического и социального развития, сокращения потребления дефицитных видов сырья и топлива.

После расчета возможных масштабов производства продукции в регионе, ее вывоза, внутреннего потребления, структуры экономики, определяют в абсолютном выражении суммарную эффективность специализации и комплексности регионального хозяйства. Общая эффективность специализации и комплексности развития региона выражается суммарной разностью затрат базового и расчетного вариантов по всем отраслям территориального комплекса.

Эффективность специализации и комплексности развития региона может оцениваться с использованием бюджетной эффективности, на основе определения масштабов и темпов роста (прироста) доходов бюджета региона (субъекта РФ) или муниципального образования.

Шадрин А.И. предлагает оценивать экономическую эффективность производственного комплекса региона с использованием следующей формулы:

,

где – объем валового регионального продукта (валовой добавленной стоимости); - стоимость основных производственных фондов; - стоимость потребленных материальных элементов производства (сырья, полуфабрикатов и др.); - заработная плата в отраслях материального производства

Таким образом, региональная схема-прогноз обосновывает мобилизацию местных ресурсов, пути стабилизации экономики и социальной сферы с учетом интересов населения ТСЭС, и стоящих перед ТСЭС высокого порядка (регион) текущих и долгосрочных задач. Данные прогноза закладываются в индикативные планы и программы развития социально-экономической сферы региона.