5.2. Разработка схемы-прогноза развития территориальной социально-экономической системы
Основные функции управления ТСЭС. Разработка схемы-прогноза развития ТСЭС. Определение эффективности развития смежных и параллельных производств.
Основными функциями управления ТСЭС – территориального управления являются (см. рис. 12) разработка стратегии развития, выработка и применение организационно-экономических механизмов, формирование нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию программы развития, контроль над достижением целевых ориентиров стратегии развития ТСЭС.
1
Определение сильных
и слабых сторон территориальной
социально-экономической системы
Определение
возможностей и угроз, определяющих
развитие территориальной
социально-экономической системы
2
3
Изучение возможностей,
необходимых для предотвращения угроз,
уменьшения слабостей и роста силы;
согласование сил с возможностями
4
Формулирование
концепции
развития
территориальной социально-экономической
системы
5
Прогноз (схема)
социально-экономического развития
88
Выработка
организационно-экономических механизмов
ТСЭС: налогового, трансфертного,
кредитного, инвестиционного
6
Разработка программы
развития ТСЭС
7
Рис. 12. Схема работ по территориальному управлению
По нашему мнению территориальное управление имеет следующие стадии: разработка прогноза (схемы) социально-экономического развития ТСЭС; сбалансирование и оптимизация хозяйства территориальной социально-экономической системы; составление индикативных планов территориальных социально-экономических систем. Данные прогноза, индикативного плана ложатся в основу региональных программ, разрабатываемых схем и проектов районной планировки.
При разработке программы развития необходимо помнить, что разрабатываемые программы развития ТСЭС низшего порядка (СЭЗ, ТПК, городов) должны не противоречить целям и задачам программы развития ТСЭС более высокого порядка (региона), а наоборот создавать предпосылки для достижения целей и задач развития таких ТСЭС (региона). Например, цели и задачи программы развития городов, ТПК, должны увязываться с целями и задачами развития региона (края, области, республики), создавать основу для достижения глобальных (региональных) целей и задач развития. С другой стороны определяемые цели и задачи развития глобальной ТСЭС (региона) должны создавать предпосылки для решения проблем (целей и задач развития) ее подсистем (ТПК, городов, муниципальных образований). Используемые ТСЭС низшего порядка (например, городом, муниципальным образованием) организационно-экономические механизмы для достижения собственных целей и задач развития должны подкреплять организационно-экономические механизмы (принцип синергии) глобальных ТСЭС (ТСЭС более высокого порядка, например, региона).
Первая стадия территориального управления - разработка прогноза (схемы) социально-экономического развития ТСЭС. Разработка прогноза (схемы) социально-экономического развития осуществляется путем последовательной реализации следующих этапов (см. рис. 12). Ниже рассмотрим сущность каждого из этапов.
Этап 1. Формирование системы релевантных факторов, предпосылок и условий развития территориальной социально-экономической системы. Осуществляется путем изучения исторических, политических, экономических, социальных природно-климатических и других предпосылок, факторов и условий конкретной территориальной социально-экономической системы, существенных с точки зрения силы их воздействия на ее социально-экономическое развитие.
Этап 2. Определение сильных и слабых сторон территориальной социально-экономической системы осуществляется путем анализа соответствующих предпосылок, факторов и условий ее развития. В результате составляется список сильных (определяющих конкурентные преимущества) и слабых сторон территориальной социально-экономической системы.
Сильными сторонами территориальной социально-экономической системы могут являться:
высокий уровень научно-технического потенциала;
емкий внутренний рынок;
выгодное экономико-географическое положение;
значительный ресурсно-сырьевой потенциал (по конкретному его компоненту);
эффективные организационная структура, методы управления социально-экономическими процессами региона (территорией);
развитая транспортная инфраструктура;
квалифицированная и относительно дешевая рабочая сила;
высокий уровень международной интеграции и кооперирования региона, другие стороны.
Слабые стороны определяются теми же факторами, но имеющие противоположную характеристику. Сильные и слабые стороны могут считаться таковыми, если так их воспринимают органы территориального управления других регионов и/или потенциальные инвесторы.
Этап 3. Определение возможностей и угроз осуществляется путем анализа следующих элементов национальной (международной) среды.
Законодательные (регулирующие) политические силы. Действия федеральных властей, требования законодательного и регулирующего характера, которым должны подчиняться региональные, местные (муниципальные) органы власти
Общая экономическая ситуация в стране (мире). Влияние общего состояния экономики, под воздействием которого формируется спрос в стратегических зонах хозяйствования общефедерального и регионального значения, принятых в качестве объектов обслуживания отраслями территориальной социально-экономической системы.
Технологические изменения в национальной (международной) среде.
Конкуренция. Особого внимания заслуживают следующие моменты: интенсивность национальной (международной) конкуренции; давление со стороны товаров-заменителей, угроза появления новых конкурентов по отраслям ТСЭС и др.
Этап 4. Изучение возможностей, необходимых для предотвращения угроз, уменьшения слабостей и роста конкурентоспособности; согласование сил с возможностями для развития конкурентоспособности территориальной социально-экономической системы. Сформированные действия учитываются при обосновании организационно-экономических механизмов территориально-экономической системы: налогового, трансфертного, кредитного, инвестиционного и др. Результатом анализа сильных и слабых сторон, возможностей и угроз являются представления о геополитическом положении территориальной социально-экономической системы; составе потенциально конкурентоспособных базовых отраслей и набора обслуживающих отраслей, отраслей сферы услуг. На основе данных представлений определяется набор стратегических зон хозяйствования (СЗХ) общефедерального, регионального (местного) значения, которые принимаются в качестве предпочтительных для территориальной системы объектов обслуживания ее основными отраслями. Определяют зоны стратегических ресурсов всех видов, которыми располагает региональная социально-экономическая система. А также зоны, находящиеся за ее пределами, необходимые для обеспечения эффективного функционирования потенциально конкурентоспособных базовых отраслей экономики территории и соответствующих отраслей производственной и социальной инфраструктуры.
Этап 5. Формирование социально-экономической концепции (стратегических направлений – прогнозного замысла) развития территориальной социально-экономической системы на расчетную перспективу. Главное ее содержание – система взглядов о стратегических целях и приоритетах, важнейших направления наиболее рационального использования крупнейших и эффективных ресурсов обосновываются методы и средства стабилизации и развития социально-экономической сферы территориальной социально-экономической системы. В рамках принятой концепции развития территориальной социально-экономической системы разрабатываются концепции развития ее подсистем, функционирование которых должно способствовать достижению целей и задач ТСЭС более высокого порядка.
Прогнозный замысел строится на базе и вокруг стержневых проблем глобальной территориальной социально-экономической системы (региона), ее подсистем (ТПК, городов, муниципальных образований), которые обосновываются анализом территориальных условий в связи с стратегической целью (региональными, общегосударственными) и задачами соответствующей ТСЭС. Стратегической целью развития любой ТСЭС должно являться улучшение качества жизни ее населения. Строится «дерево целей», элементами которого могут быть следующие цели:
прекращение спада и обеспечение стабильного роста промышленного производства;
решение проблемы наполняемости регионального, городских, районных (муниципальных) бюджетов;
повышение уровня экологического благополучия;
решение проблем занятости и повышения уровня жизни населения
Этап 6. Оценка эффективности намечаемых направлений развития и размещения хозяйства.
Уровень и эффективность специализации и комплексного развития территориальной социально-экономической системы в целом обосновывается технико-экономическими и балансовыми расчетами. При определении эффекта от создания и развития комплекса смежных производств могут быть использованы методы определения эффективности производственных объектов комплексного назначения. Основным принципом расчетов является сопоставление затрат на весь комплекс, включая смежные производства, с затратами при обособленных отраслевых решениях.
При решении вопросов группового размещения (комплексирования) предприятий на базе крупного объекта затраты суммируются по всему производственному циклу в данном комплексе – как по головному объекту, так и по всем наиболее важным смежным производствам и социальной сфере.
После этого подсчитывается разница указанных затрат в данном и сравниваемом районах (регионах) и определяется срок окупаемости капитальных затрат. Это парный однокомплектный расчет в форме сравнения показателей двух районных межотраслевых блоков. Однако даже после учета затрат на смежные производства нельзя рассчитывать на получение действительно оптимального решения, ибо остается открытым вопрос о наиболее рациональных направлениях использования общерайонных ресурсов, т.е. имеющих многоцелевое назначение (трудовых, земельных, водных и т.п.). Требуется оценка эффекта от размещения комплекса параллельных (относительно самостоятельных) отраслей.
Анализ возможностей и угроз, сильных и слабых сторон территориальной социально-экономической системы, формулирование концепции развития территориальной социально-экономической системы и ее подсистем необходимо осуществлять при активном участии всех заинтересованных сторон: федеральных, региональных, местных (муниципальных) органов управления и субъектов хозяйствования. Это позволит согласовать взаимные интересы при разработки индикативных региональных планов, программ, схем и проектов районной планировки, повысить эффективность территориального управления.
\