5. Организация управления экономикой региона в российской федерации

5.1. Общие принципы перехода территориальных социально-экономических систем к рынку

Принципы перехода территориальных социально-экономических систем (ТСЭС) к рынку. Принципы территориального управления.

К территориальным социально-экономическим системам (ТСЭС) относятся регион (республика, край, область и др.), территориально-административные районы, городские и сельские поселения, свободные экономические зоны и т.д. Для совершенствования управления народным хозяйством на уровне региона предстоит разработать такой механизм хозяйствования, который повысит самостоятельность, заинтересованность и ответственность органов территориального управления в конечных результатах производственной деятельности предприятий, в улучшении условий и качества жизни населения территорий. Обеспечение полновластия местных (муниципальных) органов управления как основы государственности является исходным условием для совершенствования управления территориальной социально-экономической системой.

Основные черты территориального управления связаны со своеобразием развития отдельных регионов и страны в целом. Рациональное развитие и размещение производительных сил регионов, страны в целом, возможно, осуществить только при использовании научных подходов, среди которых особое место должны занимать системный, комплексный, административный процессный, нормативный, ситуационный, инновационный и другие подходы. Какими же принципами необходимо руководствоваться органам государственной власти для обеспечения эффективности региона (города, муниципального образования) в условиях переходного периода? Некоторые принципы вытекают из положений основных федеральных законов [15; 16; 36; 38; 39], а также уставов края, области, республики, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Они устанавливают требования к организации деятельности региональных органов государственной власти. Без учета этих требований невозможно формирование предпосылок устойчивого развития регионов и их систем. К этой группе принципов можно отнести следующие принципы.

• территориальная целостность страны, региона (субъекта РФ), предполагает установление и закрепление границ на базе конституционных основ;

• верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ

• самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления (принцип самостоятельности территорий).

Вторая группа принципов является отражением объективных тенденций развития регионов и их систем. Она включает различные принципы, в числе которых особое место занимают:

• обеспечение рациональной специализации и комплексности хозяйства региона;

• совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием территориальных систем.

Ниже рассмотрим сущность выделенных принципов.

Принцип территориальной целостности страны, региона (субъекта РФ), предполагает установление и закрепление границ территорий на базе конституционных основ. Данный принцип проявляется в относительной экономической и юридической самостоятельности региона, муниципального образования и предполагает иерархическую соподчиненность объектов управления.

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Закрепление за территориальной системой решений проблем социального развития, инфраструктурного обустройства и использования ресурсов территории позволит на базе учета природно-ресурсных, исторических, социодемографических и экономических особенностей конкретной территории решить задачи, стоящие перед страной и отдельным регионом.

Совместное ведение и собственность РФ и регионов должно определяется соответствующими договорными отношениями о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, что позволит разделить и закрепить за соответствующей вертикалью власти функций управления, необходимых для эффективного решения местных проблем. Решение местных проблем городских, районных уровней обуславливает необходимость делегирования функций с регионального на соответствующий уровень (городской или районный). Определение функций органов регионального управления должно предусматривать их четкое разграничение между регионом, городом и районом.

Удовлетворение потребностей населения территории в необходимом количестве и качестве товаров народного потребления, продовольствием, строительными материалами, услугами и транспортом, привлечение внешних инвесторов в регион предполагает самостоятельность в вопросах развития и размещения производительных сил регионов, определения отраслевой структуры хозяйственного комплекса.

Принцип самостоятельности (экономической, юридической). Реализуется на двух уровнях организации органов государственной власти. Первый уровень - самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий. Второй уровень - самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Внедрение самоуправления в регионах – это объективный процесс совершенствования финансовой базы, принципов формирования местного (муниципального) бюджета и методов ведения хозяйства. Соблюдение принципа самостоятельности предусматривает самостоятельность и ответственность региональных и муниципальных органов управления в решении важнейших проблем экономического и социального развития региона, муниципального образования. Реализация этого принципа позволяет обеспечить и реальную власть на территории, и экономическую самостоятельность. Важнейшим вопросом расширения финансовой самостоятельности районов (муниципального образования) является механизм формирования и использования муниципальных финансовых ресурсов.

Региональный бюджет, бюджеты его муниципальных образований должны обладать возможностями самофинансирования комплекса социально-экономических мероприятий, реализуемых в рамках принятой концепции развития региона. Самофинансирование региона, муниципального образования, предполагает сбор необходимых средств для своего экономического и социального развития, устанавливает зависимость финансового положения от конечных результатов деятельности хозяйства региона, муниципального образования.

Обеспечение рациональной специализации и комплексности хозяйства региона. Предполагает формирование такой структуры отраслевых сил, которая бы в лучшей степени способствовала реализации конкурентных способностей региона. Обеспечение данного принципа может потребовать изменение административно-территориальных границ региона, например за счет его целесообразного укрупнения.

Совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием территориальных систем. Реализация данного принципа предусматривает проведение соответствующей научно-методической и организационной работы, становления нормативно-правовой базы территориального управления.

Необходимо внедрение в практику регионального управления стратегического территориального управления. Это будет способствовать на базе создания новых и развития существующих конкурентных преимуществ - повышению устойчивости развития региональных социально-экономических систем. Объектом территориального стратегического управления должны выступать все отрасли и сферы жизнедеятельности территориальной социально-экономической системы (региона, административно территориальной единицы, города), а также протекающие в границах их территорий (так и за их пределами) экономические и социальные процессы.

Для совершенствования организационно-экономического механизма территориального управления необходима разработка и реализация мероприятий, которые, по мнению Шадрина А.И. должны предусматривать:

• юридический статус органов территориального управления и самоуправления;

• экономическую самостоятельность и финансовую устойчивость предприятий;

• обособленность социальной инфраструктуры;

• экологическую защищенность среды обитания человека.

Правила, нормы, положения, которыми должны руководствоваться органы территориального управления, определяются как принципы территориального управления. Шадрин А.И. к основным принципам территориального управления относит:

• демократический централизм, заключающийся в сочетании и соподчиненности интересов страны и территории, всемерном учете региональных факторов и условий, усилении единоначалия и подчиненности низших уровней управления – верхним;

• единство политического и хозяйственного руководства, заключающегося в формировании и реализации стратегии экономического и социального развития страны и отдельных регионов;

• научно-обоснованное ведение хозяйства (на основе научных исследований, прогнозов и выбора оптимальных путей развития страны и регионов);

• участие субъектов хозяйствования и населения в территориальном управлении (разработке концепции социально-экономического развития, региональных целевых программ, генеральных планов населенных пунктов и др.);

• сочетание отраслевого и территориального управления [32].

Проведение антимонопольной политики и поддержка новых рыночных структур, содействие разгосударствлению и приватизации, внедрение земельных отношений рыночного типа, прогнозирование развития регионов и индикативное планирование в них должны осуществлять находящиеся на территории органы управления государственного регионального уровня.

Основными задачами региональных и муниципальных администраций и органов территориального управления являются задачи воспроизводства местных трудовых и природных ресурсов, создание благоприятных условий для функционирования производства, улучшение социального климата и экологической обстановки в регионе. По этому взаимосвязи между предприятиями и местными органами самоуправления должны принимать экономический характер. Плата за природные и другие местные ресурсы в отношениях предприятий и территорий должны стать основой поддержания и воспроизводства ресурсов и условием формирования регионального (муниципального) бюджета, направляемого на решение экономических, социальных, экологических и других задач.