4. Региональная политика: понятие, виды методы реализации
4.1. Сущность и субъекты региональной политики
Сущность, условия и ресурсы устойчивого развития региона. Типизация регионов. Сущность региональной политики. Региональная политика государства и ее главные цели. Субъекты региональной политики.
Основные тенденции развития мирового хозяйства – интернационализация и глобализация экономического пространства, вовлекают страны (регионы) в международное разделение труда, обостряют международную конкуренцию, порождают изменения в отраслевой структуре и нестабильность развития национальных (региональных) экономик. Возрастают масштабы природопользования, давление на природную среду, что ведет к истощению ресурсной базы и деградации окружающей среды. В этой связи единственным путем развития стран, регионов обеспечивающим им жизнеспособность является формирование устойчивого типа социально-экономического развития. Рассмотрение точек зрений различных авторов [1; 11; 13; 20; 29; 34] на сущность устойчивого развития региона позволяет выделить следующие его признаки, являющимися установками развития:
сохранение (улучшение) биоты;
повышение качества жизни населения региона (рост уровня здоровья и продолжительности жизни, обеспеченности людей потребительскими благами, повышение уровня гармоничного развития личности и т.д.);
поддержание таких структуры и пропорций (уровня развития) хозяйственного комплекса, качества территориальной организации и управления страной (регионом), которые обеспечивает создание условий для дальнейшего улучшения (сохранения) биоты, повышения качества жизни населения
Устойчивое развитие региона достигается при наличии:
финансовой устойчивости регионального и муниципальных бюджетов, при финансовой устойчивости региональных организаций (предприятий);
устойчивости технико-технологической (инновационной) деятельности, заключающейся в постоянном росте масштабов и качества нововведений;
устойчивости инвестиционной активности в регионе;
устойчивости прогрессивных изменений в социально-демографической сфере региона предполагает положительную динамику естественного и механического прироста населения, повышение качества образования населения и уровня квалификации трудовых ресурсов;
устойчивого простого (расширенного) воспроизводство элементов природно-ресурсного потенциала региона, обеспечивающее устойчивое природопользование в регионе;
адекватной целям и задачам устойчивого развития оптимизации организационно-экономических механизмов региона и т.д.
Источниками устойчивого развития региона являются научно- технические разработки, новые виды продукции, новые технологии, новые методы организации, новые психология и поведение граждан, проживающих на территории региона. Условиями устойчивого развития региона являются: масштабы внедрения нововведений, развитие товарных рынков, рациональное использование ресурсов и структурная перестройка экономики.
Реализация установок развития невозможно без разработки системы целей и задач различных уровней территориального управления (федерального, регионального и муниципального) в сфере экономической, социальной и экологической политики. Использования важнейших организационно-экономических механизмов региона: налогового, трансфертного, кредитного, инвестиционного, - обеспечивающих согласование интересов федерального и регионального центров, регионального центра, муниципальных образований и региональных хозяйствующих субъектов.
Для обоснования организационно-экономических механизмов региона, в частности, налогового и трансфертного, а также проведения регулярного мониторинга социально-экономического состояния возникает потребность в определении различных типов регионов.
По признакам масштабности и периодичности решения проблем выделяется типология тактического и стратегического характера.
Типология тактического характера используется для разработки практических мероприятий, включая механизм регулирования по выходу из кризисных ситуаций, стабилизации экономики и социальной сферы и т.д. на ближайшие годы. В этой связи выделяют районы опорные, депрессивные, слаборазвитые, самообеспечивающие и т.д.
Стратегическая типология регионов предназначена для разработки долговременной политики их социально-экономического развития. Указанных целях различают регионы старопромышленного, переходного и осваиваемого типов. Отдельный тип представляют регионы особо важного стратегического значения.
Каждый из названных типов регионов отличаются своим, свойственным ему, комплексом проблем, решение которых требует от федеральных и территориальных органов власти применять дифференцированные подходы к стимулированию экономической активности.
Центр экономической конъектуры при Правительстве РФ использует группировку регионов по социально-экономическому признаку (см. рис. 8).
В общем виде, под региональной политикой понимается система взаимоувязанных целей и задач органов государственной власти по управлению политическими, экономическим, экологическим и социальным развитием регион, а также механизм их реализации. Научной основой региональной политики служит система закономерностей, принципов и факторов формирования и развития территориальных социально-экономических систем. Реализуется региональная политика методами анализа, прогнозирования и программирования, бюджетного планирования и законодательного обеспечения реализации принятых целей и задач развития.
Рис. 8. Группировка регионов по социально-экономическому признаку
Основными направлениями региональной политики являются налоговая, ценовая, бюджетная, инвестиционная, структурная, институциональная, социальная, экологическая и негосударственная региональная политика – представляющими собой систему взаимоувязанных мер, формирующих предпринимательский климат региона.
Регулирование социально-экономического развития регионов осуществляется путем реализации властными структурами федерального, регионального, местного (муниципального) уровней определенных функций. Функции организационных структур – субъектов региональной политики различаются по уровням региональной политики (см. рис. 10).
Ф
ормирование
единого экономического пространства
Сглаживание структурных и региональных диспропорций
…
Регулирующее воздействие на развитие: упорядочение отношений собственности на региональные ресурсы, экономическая, социальная и
экологическая политика (налоговый, трансфертный, кредитный и инвестиционный механизмы,
Оптимальное распределен регулирование цен, социальная защита).
регионального трансферта
взимание и распределение,
налоговых поступлений
Регулирование местных налогов, платы за ресурсы, тарифов, кредитов, инвестиций, социальная поддержка населения
Рис. 10. Основные функции субъектов региональной политики.