Тема 6. Государственный бюджет и бюджетная система рф

6.1. Социально-экономическая сущность государственного бюджета

Бюджет является звеном финансовой системы государства и выражает экономические (денежные) отношения по поводу об­разования доходов и финансированию расходов органов государ­ственной власти и местного самоуправления.

Являясь составной частью финансовых отношений и имея де­нежную форму выражения, бюджет выполняет следующие функ­ции:

1. распределительная — проявляется через формирование и использование централизованного фонда денежных средств по уровням государственной и территориальной власти;

2. контрольная — действует одновременно с распредели­тельной и предполагает возможность и обязательность го­сударственного контроля за поступлением бюджетных средств;

3. регулирующая — проявляется в том, что с помощью бю­джета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, направляя бюджетные средства на поддержку и развитие от­дельных отраслей и регионов, используя для этого соответ­ствующие финансовые рычаги (бюджетно-налоговый меха­низм). Бюджетная система РФ состоит из трех уровней:

1. федеральный бюджет;

2. бюджет субъектов РФ (область);

3. местные бюджеты (город, район). Бюджетная система функционирует согласно следующим

принципам:

1) принцип единства — означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, логики бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведение бухгалтерского учета;

2. принцип полноты, т. е. полноты отражения доходов и расходов бюджета и бюджета внебюджетных фондов (они подлежат отражению в обязательном порядке и полном объеме);

3. принцип реальности, т. е. достоверности расчетов доходов и расходов бюджета;

4. принцип гласности — обязательное опубликование утвер­жденных бюджетов и отчетов об их исполнении, открытость СМИ;

5. принцип самостоятельности — этот принцип может быть полностью реализован лишь в условиях четкого разграниче­ния полномочий между органами власти различного уровня, при котором на любом уровне управления обеспечивается со­ответствие доходов и стабильностью поступления денежных средств в бюджет;

6. принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что выделение бюджетных средств в рас­поряжение конкретных получателей носит целевой харак­тер, т. е. обозначаются их направления и конкретные цели финансирования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности пре­дусмотренных бюджетных средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ;

7) принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Уполномоченные органы, составляя, утверждая и исполняя бюджет, должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета;

8) принцип эффективности и экономичности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджета уполномоченные органы и получатели бюджет­ных средств должны стремиться достигнуть заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или наилучшего результата с использованием определенного бю­джетом объема средств.