4. 4.4.2. Защита окружающей среды от отходов потребления и организация системы управления отходами.

Для того чтобы избежать неконтролируемого распространения отходов городские власти создают систему управления отходами (СУО) - систему управления санитарной очисткой города от отходов потребления.

Санитарная очистка территории от отходов потребления, являющаяся одной из важнейших экологических проблем населенных мест, включает следующие стадии движения отходов: образование, сбор, временное хранение, транспортирование, переработка, обезвреживание и захоронение неутилизируемых остатков. В зависимости от конкретных условий те или иные стадии могут отсутствовать или объединяться.

Взаимные связи процесса управления отходами с другими элементами природоохранной деятельности (рис 4.4.) показывают, что нет элемента, который не оказывает влияния, и сам не подвергается воздействию процесса движения отходов.

Рис. 4.4. Взаимные связи процесса управления отходами в сфере природоохранной деятельности

Одним из условий эффективного управления движением отходов является выделение материальных потоков по сферам и источникам их образования, основным свойствам и компонентам морфологического состава (табл. 4.1.).

Таблица 4.1.

Классификация ТБО в соответствии с принципом дифференцирования материальных потоков.

По источникам	По морфологическому составу	По воздействию на человека и ОС	По утилизируемости
Коммунальные ТБО Функциональные (учреждения, офисы, поликлиники, кинотеатры и.т.п.) Хозяйственные (строит. отходы, отходы лесопарка и овощных баз) Производственные, приравненные к бытовым	Макулатура (картон, бумага) Металлы (черный, цветной) Стекло (светлое, цветное, листовое) Растительные (древесина, листва, трава). Пластмасса (твердая, мягкая, ПЭТФ тара). Текстиль Пищевые отходы Кости Резина, кожа Строительные материалы. Прочие	Нейтральные Нестабильные (горючие, биоразлагаемые). Опасные (токсичные, биологически опасные, ингибиторы, катализаторы)	Утилизируемые Рекуперируемые Вторичное сырье Перерабатываемые Неутилизируемые Обезвреживаемые Уничтожаемые Неутилизируемые остатки

Разделение потоков отходов на ранних стадиях движения значительно облегчает их дальнейшее эффективное управление, повышает уровень экологической безопасности и экономической эффективности системы управления отходами.

Анализ передового опыта построения систем управления движением отходов стран Европейского сообщества, США и Японии, учет основных целей модели устойчивого развития позволяют сформулировать основные требования к построению СУО:

система управления отходами должна обеспечивать минимальную интегральную (суммарную) эмиссию всех типов (газообразных, жидких, твердых) отходов в окружающую среду на всех этапах (сегодня и в будущем) и стадиях движения отходов;

текущий уровень эмиссии должен находиться под постоянным контролем и не должен превышать установленных действующим законодательством нормативов качества окружающей среды с учетом длительного временного фактора.

Решение поставленной цели - снижение эмиссии в окружающую среду, возможно путем комплексного решения ряда задач:

• управление качеством и количеством образующихся отходов;

• максимальное использование отходов;

• экологически безопасное обращение с отходами;

• экономия всех видов ресурсов;

• исключение экспорта отходов в пространстве и времени;

• захоронение отходов, отвечающее действующим природоохранным нормам на всех этапах жизненного цикла такого захоронения в настоящее время и в будущем.

Управление качеством и количеством образующихся отходов.

Эффективность управления любой системой повышается при наличии возможности регулирования входящих в систему потоков.

Количество образующихся ТБО напрямую связано с уровнем жизни населения и структурой потребления. Социально-экономическое развитие приводит к изменению структуры потребления и динамики норм образования отходов, которые могут составить от 2 до 4 % в год по объему

Отходы меняются не только в количественном отношении, но и в качественном Рынок предлагает большое количество новых дублированных и композиционных материалов, огромное количество упаковки.

С точки зрения управления качеством и количеством отходов необходима координация работы производителей упаковки и других товаров со стороны СУО. Целью такой координации является создание материалов, изделий, продуктов и других элементов сферы потребления с учетом всего жизненного цикла данного элемента, включая процесс обезвреживания и захоронения неутилизируемых остатков.

Существуют различные варианты "доведения" такой идеологии до производителя и потребителя. Наиболее эффективны методы экономического стимулирования, как позитивного (льготы), так и негативного характера (дополнительное изъятие денежных средств).

Максимальное использование отходов.

Мировой опыт показывает, что не существует одного универсального способа, позволяющего решить проблему эффективного обезвреживания всей массы ТБО. Создание качественной СУО требует дифференцированного подхода.

Разделение отходов на максимально возможное количество потоков позволит обеспечить наиболее полное их использование в качестве вторичного сырья и продукции и, тем самым, снизить поступление на обезвреживание

Экологически безопасное обращение с отходами.

Экологически безопасное обращение с отходами требует минимизации экологической и санитарно-эпидемиологической нагрузки на объекты окружающей среды и население, а также обеспечения нормативного качества окружающей среды.

С другой стороны обеспечить экологически безопасное обращение с отходами можно путем снижения опасности самих отходов

Нейтральные отходы при любой схеме их движения не приобретают опасных свойств. Нестабильные отходы в зависимости от вида воздействия на них (биологическое, термическое, механическое и др.) могут приобретать опасные свойства. Опасные отходы обладают опасными свойствами изначально и в зависимости от характера опасности могут быть разделены на токсичные, биологически опасные, катализаторы опасных свойств и ингибиторы биохимических процессов.

Объединение всей массы неопасных отходов с небольшим количеством опасных приводит к возникновению качественно нового отхода, обладающего свойствами, подобными свойствам небольшой доли опасных отходов. Количество вновь полученных опасных отходов несоизмеримо больше их исходного количества.

Использование метода дифференцирования позволяет выделить источники и исходящие из них потоки нестабильных и опасных отходов, создать систему обращения, исключающую их взаимное воздействие и загрязнение основной массы ТБО, тем самым обеспечить высокопродуктивное обезвреживание относительно небольшого количества таких отходов.

В соответствии с этим положением необходимо создавать самостоятельных систем движения опасных отходов: люминесцентных ламп и других ртутьсодержащих изделий, бытовых электробатареек, аккумуляторов, отходов нефтепродуктов (автомобильных масел), отходов лечебно-профилактических учреждений, товаров бытовой химии и др.

Экономия всех видов ресурсов.

Эффективная СУО должна стремиться к максимальной экономии, а следовательно, минимальному использованию материальных, энергетических, земельных, трудовых и финансовых ресурсов. При сложившейся структуре движения материальных потоков практически все ресурсы, поступающие в сферу потребления в виде товаров и услуг, рано или поздно переходят в категорию отходов, оказывая негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека.

СУО, отвечающая принципу экономии ресурсов, должна обеспечить их рациональное использование путем снижения потока отходов за счет создания и увеличения потока вторичных ресурсов.

При создании СУО необходимо рассматривать в качестве вторичных не только материальные ресурсы (макулатуру, стеклобой и др.), но и энергетические ресурсы.

Важным показателем ресурсосбережения при оценке эффективности СУО является экономия земельных ресурсов при захоронении неутилизируемых остатков.

Исключение экспорта отходов в пространстве и времени.

Исторически сложившаяся практика удаления отходов основана на размещении объектов по их обезвреживанию и захоронению вне селитебных территорий. При этом населенные пункты городского типа объективно, по тем или иным причинам, обычно не имеют возможности выделить необходимые земельные участки на территории своих муниципальных образований. Возникает противоречие между городом, образующим отходы в большом количестве, и прилегающей территорией, в которой эти отходы могут быть размещены. Естественно, пригородные жители не хотят иметь на своей территории такие малопривлекательные в экологическом, эстетическом и экономическом плане, объекты. В данной ситуации политика города в отношении окружающей территории не должна строиться по принципу "метрополии - колонии". Современная СУО должна снимать это противоречие путем минимизации экспорта отходов и их негативного влияния на окружающую среду, хозяйственную деятельность, здоровье и эстетические чувства проживающего в пригородной зоне населения

Захоронение отходов, отвечающее действующим природоохранным нормам.

Объекты по захоронению отходов являются обязательным элементом любой СУО. Отличие захоронения от других технологий обезвреживания заключается в том, что отходы не ликвидируются, как продукт, а размещаются в специальном месте, т.е. продолжают существовать в определенных условиях. Время существования отхода и воздействие на окружающую среду после захоронения определяются его свойствами, способом подготовки к захоронению и условиями самого захоронения. Следовательно, безопасность последней стадии жизненного цикла любого отхода определяется всеми этапами его движения на стадиях образования, сбора, переработки и обезвреживания, т.е. всей СУО.

Захоронение отходов должно производиться таким образом, чтобы в длительном временном аспекте не могло возникнуть угрозы (или она должна быть минимальной) объектам окружающей среды и человеку при работе полигона и после его закрытия.

Идеальным уровнем эмиссии могут являться естественные фоновые концентрации объектов окружающей среды. Концом жизненного цикла захоронения отходов является ассимиляция размещенных отходов литосферой, что достигается реализацией комплекса мероприятий, направленных на снижение риска негативного воздействия объекта на окружающую среду.

Эти комплексы мероприятий называются барьерами Можно выделить 5 основных барьеров:

1. Мониторинг качества отходов;

2. Выбор места размещения объекта;

3. Управление процессами внутри объекта:

4. Изоляция объекта от окружающей среды;

5. Управление эмиссией объекта и ее долговременный контроль.

Каждый барьер не существует в отдельности, а является элементом общей многобарьерной системы, объединяющей организационные, технические и технологические мероприятия, отвечающие следующим основным требованиям:

• управление эмиссией полигона путем снижения доли активного углерода в отходах, их стабилизации перед захоронением методами раздельного сбора, сортировки, термической или биологической обработки;

• исключение захоронения нестабильных, токсикологически и санитарно - эпидемиологически опасных бытовых отходов, ингибиторов биохимических процессов и катализаторов опасных свойств;

• выбор безопасного района размещения площадки проектируемого полигона по санитарным, экологическим, градостроительным, геологическим, гидрогеологическим, гидрологическим, ландшафтным и др. критериям:

• организация противофильтрационной защиты основания полигона путем использования естественного геологического барьера, его сорбционных и водоупорных свойств, устройства искусственного противофильтрационного экрана, системы сбора и дренажа фильтрата;

• обеспечение минимального гидравлического градиента в основании полигона путем гидравлической разгрузки экрана, управление водным балансом полигона;

• минимизация поверхности водосбора складируемых отходов, организация поверхностного стока осадков и создание изолирующего покрытия на отработанных участках;

• организация систем отведения и очистки фильтрата до нормативных показателей;

• при наличии биогаза осуществление его сбора и утилизации;

• управление потоками отходов на полигоне, организация входного контроля отходов и адресного учета их размещения в теле полигона;

• выполнение полного комплекса проектно - изыскательских, строительно-монтажных и технологических работ по технической и биологической рекультивации полигонов, их постэксплуатационному обслуживанию;

• организация экологического и технологического мониторинга при эксплуатации полигона и в постэксплуатационный период.