82. Классификация органов государственного аппарата.

Элементы госаппарата являются его органы.

Признаки органов:

а) образованы в установленном юридическими нормами порядке; б) участвуют в реализации Г функций; в) обладают государственно-властными полномочиями (соответствующей компетенцией); г) для выполнения своих полномочий за органами госаппарата закрепляются определенное имущество (здания, сооружения, финансовые средства и т.д.).

Орган госаппарата - созданное в предусмотренном юридическими нормами порядке структурно-обособленное звено госаппарата, которое наделено властными полномочиями по реализации государственных функций.

Классификация органов госаппарата:

I. по основному способу деятельности:

1) законодательные (представительные) органы - создание юридических норм и правил; 2) исполнительные - организация исполнения юридических норм и правил; 3) судебные – разрешение юридических споров, защита прав и свобод субъектов правоотношений.

II. по порядку формирования:

1) первичные - формируются непосредственно населением; 2) производные - формируются без участия населения.

III. по порядку принятия решений:

1) единоличные – такие органы госаппарата, которые принимают свои решения самостоятельно и не согласуют в обязательном порядке с другими органами или лицами (губернаторами краев, областей, президентами республик и т.д.); 2) коллегиальные - обязательное одобрение лицами (определенным количеством или кворумом), входящих в эти органы (судебная коллегия).

IV. по времени действия (функционирования):

1) постоянные – создаются на неограниченный срок (парламент; 2) временные – создаются на конкретный промежуток.

V. по формированию состава:

1) состав постоянно обновляется; 2) не ограничено временным отрезком.

VI. по объему компетенции:

1) органы общей компетенции – органы, которые могут принимать решения по любым вопросам, входящих в круг их полномочий – правительство Г; 2) органы специальной компетенции – органы, которые могут принимать решения лишь в конкретной сфере деятельности министерства, ведомства.

83. Особенности государственного аппарата в унитарных и сложных гос-ах.

Государственный аппарат - система органов государственной власти, через который реализуется большинство функций Г.

Простое (унитарное) гос-во – единое гос-во, части которого не обладают признаками государственности.

Особенности унитарного гос-ва: 1) единый властный «центр» - единая для всей страны система высших и центральных органов гос власти (один парламент, одно правительство, один верховный суд); 2) одна конституция, единая система законод-ва, единая судебная система, единое гражданство; 3) единая денежная система, одноканальная система налогов; 4) территориальные элементы унитарного гос-ва (области, округа и др) не обладают гос суверенитетом, не имеют атрибутов государственности.

Из других особенностей выделяют: а) единое гражданство; б) одинаковый юр статус административно-территориальных единиц; в) равное положение по отношению к центральным органам; г) отсутствие самостоятельной политики в обособленных частях; д) невозможность выделиться в самостоятельные гос-ва.

Виды унитарного гос устройства: по степени зависимости местных органов от центральных органов гос власти унитарное гос устройство мб: 1) централизованным (во главе местных органов гос власти стоят назначаемые центром чиновники, которым подчиняются ОМСУ. В некоторых странах вообще отсутствуют ОМСУ и административно-территориальные единицы управляются назначаемыми представителями центральной власти); 2) децентрализованные (местные органы создаются, но они поставлены под контроль прямой/косвенный центральной власти); 3) смешанные.

В некоторых же унитарных гос-ах использ-ся предоставление более льготного прав-го статуса одной или нескольким адм.- тер. единицам. Такое унитарное гос-во хар-ся наличием административной автономии для некоторых структурных территориальны подразделений. Указанная форма гос устройства находит применение там, где требуется учет специфич-х интересов территориальных единиц (нац-х, этнич-х, географич-х, историч-х и др.) Права по самоуправ-ю у автон-х образований несколько шире, чем у населения обычных адм.-тер. единиц. Однако самост-ть автономии допуск-ся только в пределах, установл-х центральной властью. В унитарном гос-ве может функц-ть и местное самоупр-е, действ-ть муниципальные органы.

Сложное гос устройство: сложные гос-ва делятся на: 1) протектораты; 2) унии.

Протекторат – международный договор, по которому одно гос-во обязуется оказывать покровительство другому, более слабому гос-ву, осуществлять его представительство во внешних делах, обеспечивать вооруженную защиту, а иногда оказывать экон и культ помощь.

Протекторат относится к числу разновидностей гос устройства лишь по традиции, т.к. после заключения международного договора о покровительстве нового (третьего) гос-ва не возникает вопроса о территориальной орг-ции.

Унии – к ним относятся: 1) федерации – постоянные гос образования; 2) конфедерации – временные союзы суверенных гос-в; 3) монархические унии – добровольные объединения двух гос-в под властью одного монархического; 4) империи – сложные гос-ва, созданные насильственным путем; 5) фузии – воссоединение гос-в, образовавшихся в рез-те исторически закономерного слияния (новая Германия); 6) инкорпорации – исторически не оправданное присоединение одного гос-ва к другому.

В федерации существуют два уровня гос аппарата: федеральный (союзный) и республиканский (уровень штата, кантона, земли и т. д.). На высшем уровне федеративный хар-р гос-ва выр-ся в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат кот. Отражает интересы субъектов федерации (верхняя). При ее формировании использ-ся принцип равного представительства вне завис-ти от числен-ти населения гос-ва, всех его регионов. В федерации может также существовать гос аппарат и на местном уровне.