81. Понятие государственного аппарата.

Государственный аппарат - обязательный атрибут любого Г, отличающий его от организации публичной власти в первобытном обществе.

Государственный аппарат - система органов государственной власти, через который реализуется большинство функций Г.

Признаки:

I. В сравнении с первобытным обществом

1) его состав образуется из профессиональных управленцев, из которых формируются органы государственного аппарата; 2) высокая степень организованности госаппарата, четко определена компетенция, состав и функции.

II. В сравнении с другими органами управления, функционирующих на профессиональной основе

1) решения принимают функционеры; 2) высшая степень организационной оформленности; 3) госаппарат является официальным выразителем государственного суверенитета

Аспекты:

а) верховенство госаппарата в системе органов публичной власти Г: находится на верхней ступени в иерархии государственной власти б) универсальность решений госаппарата: распространяется на всю территорию Г и всех лиц, находящихся на его территории в) обязательность решений, принимаемых госаппаратом, для всех субъектов, к которым они обращены. В случае несогласия могут быть применены силовые меры;

4) создание и исполнение законодательства, наиболее соответствующего потребностям государственного управления.

Законодательство – это совокупность нормативно-правовых актов, принимаемых органами Г;

5) реализует монополию на легитимное физическое насилие.

Соотношение понятий «госаппарат» и «государственный механизм» (на это определения существует три точки зрения):

1) государственный механизм состоит из госаппарата и других государственных организации, участвующие в осуществлении Г функций 2) государственный механизм характеризует государственную власть в динамике, а госаппарат в статике, но по объему функции ГА и ГМ совпадают 3) понятия ГА и ГМ тождественны

Госаппарат в современном государстве осуществляется на основе его принципов действия (это основополагающие руководящие идеи в соответствии с которыми образуются и функционируют органы государственной власти). Значение принципов госаппарата: обеспечение максимальной результативности государственного управления. система принципов зависит от разных факторов , от уровня востребования научных знаний, от политического режима, от формы правления и государственного устройства.

Принципы (их виды):

I. 1) общие (для любых звеньев ГА) 2) частные (для отдельных видов деятельности ГА)

II. по политическому режиму, в котором функционирует ГА

1) в условиях демократического Г и его госаппарата 2) в условиях недемократических режимов

Общие принципы организации деятельности госаппарата в условиях демократии:

1)Принцип разделение властей (главное – создание системы сдержек и противоречий)

2)Принцип правовой законности

а) органы госаппарата создаются и действуют в строгом соответствии с правовыми нормами б) запрещает создание таких органов госаппарата, которые правом не предусмотрены в) предполагает обязательную юридическую ответственность со стороны органов госаппарата и их должностными лицами за совершаемые им правонарушения

3)принцип исчерпывающей компетенции (запрещено все, что прямо законом не разрешено)

4)принцип сочетания централизации и децентрализации, субординации и координации:

Позволяет обеспечить вертикаль государственной власти – принцип централизации и субординации

Позволяет принимать государственные решения с учетом конкретных обстоятельств, которые появляются на практике – принцип децентрализации и координации

5)принцип функциональной обоснованности:

при создании новых органов учитывается выполнение их функций другими органами госаппарата

помогает избежать дублирование в деятельности органов госаппарата

не позволяет появляться органам госаппарата, которые объективно не нужны

6)принцип профессионализма (при формировании профессионального состава органов госаппарата, приоритет отдается профессиональным деловым качествам кандидатов)

Общие принципы деятельности ГА в условиях антидемократии:

1)принцип концентрации всей полноты власти в одних руках 2)принцип неправовой законности в сочетании с открытым государственным произволом 3)принцип неограниченной компетенции (разрешено все, что не запрещено законом) 4)принцип бюрократической централизации (бюрократического централизма) 5)принцип произвольного определения функций органов госаппарата (сначала создается орган, а после он наделяется функциями) 6)принцип политической лояльности (преданности) – приоритет отдается по политической преданности к существующему строю.