Тема 13. Територіальний устрій України План семінарського заняття

Навчальний час – 2 години

Мета заняття: вивчити та зрозуміти систему територіального устрою України, її особливості та сучасні проблеми.

Основна проблема: поняття й система територіального устрою України.

Перелік ключових термінів та понять теми

унітарна держава, адміністративно-територіальний устрій, автономія, політично-територіальна автономія, адміністративно-територіальна автономія, Автономна Республіка Крим, органи Автономної Республіка Крим

Заняття 1(2год).

1. Унітаний та федеративний територіальний устрій: ознаки та характеристика.

2. Поняття територіального устрою, його співвідношення з такими поняттями як державний устрій, політико-територіальний устрій та адміністративно територіальний устрій.

3. Історія становлення територіального устрою України.

4. Принципи територіального устрою України. Система адміністративно-територіальнго устрою України.

5. Спеціальний статус міста Києва та Севастополя.

6. Адміністративно-триторіальна реформа в Україні.

Теми рефератів, доповідей

1. Характеристика федеративних держав.

2. Характеристика унітарних держав.

3. Адміністративно-триторіална одиниця: поняття та види.

4. Сучасна адміністративно-територіальна реформа вУкраїні.

Методичні рекомендації

До першого питання. У теорії і практиці сучасного конституціоналізму розрізняють основні форми державного устрою — федеративну і унітарну. Федерація — це держава, територія якої складається з тери­торій її суб’єктів (державних утворень). Вди: залежно від порядку утворення федерації поділяються на ство­рені на основі союзу (договірні) і федерації утворені на основі автономії (конституційні); інтеграційні (централізовані) і деволюційні (відносно децентра­лізовані); відповідно до структури розрізняють симетричні і асиметрич­ні федерації.

Всі ці суб’єкти є державними утвореннями, але не є дер­жавами, оскільки не мають державного суверенітету (тобто з багатьох питань вони не можуть проводити самостійної внутріш­ньої політики, а також зовнішньої політики). З цим пов’язано і те, що за суб’єктами федерації не визнається право сецесії — тобто право виходу з федерації.Суб’єкти багатьох федерацій можуть приймати власні консти­туції, які повинні відповідати федеральним основним законам.

В унітарній державі жодна з частин її території не наділена статусом державного утворення. У такій державі діє єдина система права і єдина система органів влади. Територія навіть фор­мально є єдиною. За формою унітарні держави поділяються на прості і складні. У складній унітарній державі є автономні одиниці, в простій існує тільки адміністративно-територіальний поділ.

До другого питання. У сучасній науковій та навчальній літературі з конституційного права поняття державний устрій тлумачиться так: означає її територіальну організацію, яка характеризується певною формою конституційно-правових відносин між державою в цілому та її складовими частинами.

Територіальний устрій має дві складові: адміністративно-територіальний устрій та політико-територіальний устрій. У свою чергу, політико-територіальний устрій означає наявність у складі унітарної держави державоподібних утворень, що характеризуються певною політичною самостійністю (конституцією, власним законодавством, системою органів державної влади тощо). Термін адміністративно-територіальний устрій, що означає поділ території держави на АТО з метою раціональної організації державного та громадського управління регіонами, народним господарством, загалом політичним і культурним життям.

Більшість науковців визначають територіальний устрій як політико-територіальну організацію держави, що характеризується внутрішнім поділом території держави на окремі територіальні одиниці, їх статусом та формою правових відносин між собою та з державою в цілому.

До третього питання. При розкритті питання слід охарактеризувати територіальний устрій, що існував впевний історичний період на терторії Українських земель від часів Київської Русі до теперішнього часу.

До четвертого питання. Слід пояснити принципи територіального устрою та статус адміністративно-територіальних одиниць. В Конституції України визначено, що територіальний устрій України ґрунтується на засадах єдності та цілісності державної території, поєднання централізації і децентралізації у здійсненні державної влади, збалансованості і соціально-економічного розвитку регіонів, з урахуванням їх історичних, економічних, екологічних, географічних і демографічних особливостей, етнічних і культурних традицій.

Систему адміністративно-територіального устрою України складають: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села. Міста Київ та Севастополь мають спеціальний статус, який визначається законами України.

До п*ятого питання. Слід визначити чинники, що становлять спеціальний статус міст та дати харакеристику Закону України “Про столицю України - місто-герой Київ” від 15.01.1999 р.

До шостого питання. Слід наголосити, що умовно можна вокремити такі групи завдань реформи територіального устрою, що запропоновані науковцями: 1) створення самодостатньої громади для забезпечення високого рівня надання послуг населенню (Р.П. Безсмертний, О.П. Гончаренко, А.М. Заяць, С.А. Лустенко, С.А. Леп’явко, В.М. Бойко та інші); 2) впорядкування АТУ, створення самодостатніх громад, децентралізація влади, розширення повноважень місцевого самоврядування, удосконалення системи публічного управління (М.Д. Пістун, В.С. Куйбіда, В.П. Павленко, О.Я. Матвіїшин та інші); 3) консолідація української нації та подолання проявів сепаратизму (С.О. Телешун та інші).

Пріоритетами та напрямами реформування територіального устрою вважають: 1) необхідність вдосконалення законодавства України щодо регулювання питань територіального устрою; 2) законодавче визначення громади базовим елементом територіальної основи місцевого самоврядування; 3) розширення прав територіальних громад для покращення якості надання послуг громадянам тощо.

ТЕМА14. Організація роботи Ради національної безпеки і оборони України Ключові слова: Рада національної безпеки і оборони, правове положення Ради національної безпеки і оборони України, завдання, функції і компетенція Ради, акти Ради національної безпеки і оборони України. План 1. Становлення та положення Ради національної безпеки і оборони в системі державних органів України. 2. Склад і структура Ради національної безпеки і оборони України. 3. Завдання, функції і компетенція Ради національної безпеки і оборони

України. 4. Порядок діяльності та акти Ради національної безпеки і оборони України. 5. Організація роботи Ради національної безпеки і оборони. Реферати 1.Англосаксонська (англо-американська) модель місцевого самоврядування.

2.Континентальна (французька) модель місцевого самоврядування.

3. Перспективи місцевого самоврядування України в контексті адміністративно-територіальної реформи. 4. Етапи становлення місцевого самоврядування в Україні: а) зародження та становлення місцевого самоврядування у східнослов’янських племен; б) європеїзація місцевого самоврядування. Поширення Магдебурзького права; в) органи влади і адміністративного управління Запорізької Січі; г) адміністративно-політичний устрій на Слобожанщині, у Правобережній та Західній Україні у XVIII — на початку XIX ст.; д) державне управління та місцеве самоврядування в Україні у XIX ст.; е) місцеві органи влади періоду УНР та ЗУНР; є) місцеве самоврядування в радянській Україні. 5. Місцеве самоврядування в Україні: а) законодавче забезпечення; б) рівні формування представницьких органів місцевого самоврядування; в) територіальна основа.