Глава 2. Проблемы признания образовательного права как отрасли права

Следуя правилам формальной логики, применяемым в процедурах научной классификации, необходимо признать образовательное право в качестве отдельной отрасли права. Все классификационные признаки, которыми должны обладать и обладают действующие традиционные отрасли права, в полной мере присущи и образовательному праву.

Во-первых, оно имеет свой, не дублируемый другими отраслями права, устойчивый, массовидный предмет правового регулирования, которым охватываются отношения в такой особой сфере предметно-практической деятельности общества, как образование. Образовательные отношения, составляя сердцевину (профиль) отрасли, характеризуются уникальным составом. Все компоненты состава данных отношений – объект, субъект и содержание – отличаются от соответствующих компонентов гражданско-правовых, трудовых, административных и иных отношений, образующих предметы традиционных отраслей права. Комплексные институты, возникающие на стыке образовательного права с гражданским, административным, трудовым и иными отраслями права, носят вторичный, обеспечительный характер и входят в предмет образовательного права в той мере, в какой они способствуют созданию необходимых условий для надлежащего функционирования образовательных отношений.

Во-вторых, сообразно специфике предмета правового регулирования образовательное право устанавливает и особый режим нормативно-правового регулирования образовательных отношений. Как показано в первой главе, данная отрасль права обладает совокупностью только ей присущих правовых принципов и особым методом правового регулирования. При этом уникальность метода образовательного права проявляется во всех его компонентах. В-третьих, образовательное право имеет весьма развитую систему источников, в которую входят федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативно-правовые акты Минобразования России и иных центральных органов исполнительной власти. Значительной предстает система законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам образования. В систему источников образовательного права входят также нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, локальные нормативно-правовые акты образовательных организаций. и нормативные договоры. Таким образом, образовательное право в полной мере соответствует и такому признаку отрасли, как наличие значительной совокупности правовых источников.

В-четвертых, образовательное право интернирует свои предмет в ряд отраслей права, образуя в их структуре комплексные институты, и тем самым обладает еще одним атрибутом отрасли права.

Имеется ряд причин, препятствующих восприятию широкой научной общественностью образовательного права как новой отрасли права, в том числе:¹

1) консерватизм мышления;

2) недостаточно широкий круг специалистов, занимающихся проблемам образовательного права;

3) неглубокая исследованность проблем системного строения образовательного права, его связей с другими отраслями права;

4) отсутствие в основополагающем законе отрасли - Законе РФ «Об образовании» и других нормативно-правовых актах отдельного правового института или совокупности таковых, имеющих своим предметом образовательные отношения в чистом виде, свободном от связей с другими отраслями права;

5) наличие в законодательстве об образовании нормативных предписаний, дублирующих без должных к тому оснований нормы гражданского, трудового, административного права и усиливающих иллюзию вторичного, комплексного характера образовательного права, лишенного собственного предмета, метода и остальных системообразующих признаков.

Для ряда российских правоведов по традиции, идущей от советских времен, признание образовательного права в качестве новой самостоятельной отрасли права, является делом не только невероятным, но и кощунственным. Они по-прежнему рассматривает массив этих норм в качестве комплексной отрасли законодательства, содержащей нормы административного, гражданского, трудового и иных отраслей права и не имеющей свойств, присущих отрасли права, – собственного, оригинального предмета и метода правового регулирования.

Действительно, законодательство об образовании советские правоведы признавали составной частью административного права, хотя и в тот период было видно, что значительная часть отношений в сфере народного образования имеет особый, специфический характер и не относится к сфере государственного управления. Это, например, отношения, связанные с организацией учебного процесса, деятельностью образовательных учреждений, трудовой деятельностью педагогических кадров, их подготовкой и переподготовкой, аттестацией, предоставлением участникам образовательного процесса разного рода социальных льгот и гарантий.¹

После принятия Закона РФ «Об образовании», который разрешил организацию и функционирование негосударственных образовательных учреждений и предоставил обучающимся право получать общее и профессиональное образование не только на бюджетной, но и на платной основе, отпочкование законодательства об образовании от административного права стало неизбежным фактом. Одним из первых, кто признал образовательное законодательство в качестве «самостоятельной отрасли правовой системы России», был В.И. Шкатулла. К сожалению, в его работе этот тезис не получил надлежащего обоснования. Да и сам автор рассматривал образовательное законодательство лишь в качестве комплексной отрасли, «включающей нормы различных отраслей: педагогического, трудового, административного, гражданского, финансового и др. Эти нормы не объединены единым методом правового регулирования, но связаны предметом и задачами регулирования. Все эти нормы регулируют единое образовательное пространство, единые образовательные отношения».¹

В.П. Борисенков, поддержав тезис о целесообразности формирования и развития законодательства об образовании как новой отрасли законодательства, обосновал его несколько иначе. По его мнению, у новой отрасли законодательства складываются «свой предмет и методы правового регулирования, включающие применение наряду с административным правом, норм гражданского, трудового права».²

Итак, в каком же качестве следует трактовать образовательное право – как отрасль права или как отрасль законодательства? Вопрос имеет не только чисто познавательный интерес. От позитивного решения этого вопроса зависит разработка ряда принципиально важных практических проблем, в том числе определение законотворческой стратегии на ближайшие годы, путей систематизации законодательного массива, поиск и установление пределов применения норм гражданского права и других отраслей для регулирования образовательных отношений, успешная подготовка проекта Кодекса РФ об образовании.

Теоретическая неразработанность названных вопросов приводит нередко к неверным практическим решениям. Например, представление об образовательном праве как конгломерате разноотраслевых норм оправдывает экспансию норм гражданского права на чуждые им образовательные отношения, как это имеет место в решении Коллегии Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 24 ноября 1999 г. «О соблюдении законодательства о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг».³

Коллегия, в частности, усмотрела ряд нарушений гражданского законодательства в образовательной деятельности негосударственных вузов. Были признаны несоответствующими гражданскому законодательству положения договоров, заключенных вузами с обучающимися, в соответствии с которыми вузу предоставляется право в одностороннем порядке расторгать договоры с обучающимися в случаях неоплаты ими стоимости обучения, просрочки оплаты образовательных услуг, а также отчислять обучающихся в связи с невыполнением ими учебного плана. По мнению Коллегии, эти положения нарушают ст. 310 ГК РФ, согласно которой односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением предусмотренных законом случаев.

Между тем решение Коллегии, основанное на нормах гражданского права без учета специфики образовательных отношений, порождает «тупиковую ситуацию» для вузов и иных образовательных учреждений, ибо из решения Коллегии неясно, за счет каких ресурсов негосударственный вуз должен обучать студента, не внесшего плату за свое обучение, и что делать с обучающимся, который систематически не исполняет свои обязанности по договору и не выполняет учебный план.

Несоответствие юридической формы фактическому содержанию правоотношений в данном случае - следствие неправомерного распространения норм гражданского права на образовательные отношения. Последние отражают специфику взаимоотношений личности, общества и государства в такой обширной сфере социального бытия, каковой является сфера образования и представляют собой самостоятельный вид общественных отношений, наряду с отношениями в сфере гражданского, трудового, административного права.

Стремление законодателя к максимально полному регулированию образовательных отношений с применением соответствующего их специфике метода и приводит к появлению в системе российского права новой отрасли – образовательного права.

Ученые Российской Федерации пришли к выводу, что гражданское и административное право – отрасли, которые, по мнению противников образовательного права, включают в себя все его нормы, - в действительности в силу специфики их предмета и метода не регулируют и не могут регулировать образовательные отношения.¹ Наличие в системе законодательства об образовании норм гражданского, административного и других отраслей права, образующих так называемые комплексные институты, не меняют способности образовательного права быть самостоятельной отраслью права.

Таким образом, требуется совершенствовать законодательство в области образования, подготовить и принять Кодекс РФ об образовании. Подобный Кодекс, максимально полно и логически последовательно закрепляющий основы нормативно-правового регулирования образовательных отношений, позволит улучшить правоприменительную практику, создать действенную нормативную базу для реализации и защиты конституционного права личности на образование.

Заключение

В заключение можно сделать следующие выводы.

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государственных образовательных уровней (образовательных цензов). Образование должно рассматриваться и как определенное социальное явление, и как социальный институт, и как система социальных связей. Возможен подход к образованию как к объекту экономических отношений и как к психолого-педагогическому феномену.

Одной из центральных задач образования как социального явления является формирование, воспитание человека как субъекта жизнедеятельности, а сама система образования в правовом аспекте включает в себя следующие взаимосвязанные, взаимодействующие элементы: преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня и направленности; сеть реализующих их образовательных учреждений, независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органы управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Образовательное право можно определить как отрасль российского права, регулирующую общественные отношения, связанные с приемом (поступлением) в образовательное учреждение, обучением в нем и выпуском из него, а также отношения по поводу получения образования в семье, самообразования и экстерната.

Образовательное право может быть представлено совокупностью из шести принципов: 1) общедоступность образования; 2) обязательность основного общего образования; 3) бесплатность общего, начального профессионального и на конкурсной основе среднего профессионального и высшего профессионального образования; 4) государственная социальная помощь обучающимся; 5) свобода и плюрализм в образовании (право обучающихся на выбор образовательного учреждения и формы образования, академические свободы педагогическим работникам и автономия образовательным учреждениям); 6) светский характер образования.

Образовательные отношения формируются с учетом специфики образовательной сферы и представляют собой самостоятельный вид правоотношений, которые существенно отличаются от правоотношений других отношений права. Специфика образовательных отношений проявляется во всех их компонентах: объекте, субъекте, содержании, основании возникновения, изменения или прекращения.

Существует ряд причин, препятствующих восприятию широкой научной общественностью образовательного права как новой отрасли права. К основным причинам относятся: консерватизм мышления и отсутствие основополагающего законодательных актов, имеющих своим предметом образовательные отношения в чистом виде, свободном от связей с другими отраслями права

Проблема правового регулирования образовательных отношений относятся к числу фундаментальных проблем в российской юридической науке. Насущной потребностью для развития механизма правового регулирования образования в стране является принятие Кодекса Российской Федерации об образовании.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. – СПб., 2003.

2. Федеральный закон от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (с изм. и доп.).

3. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. и доп.).

4. Агешкина Н. А. Защита интересов школьников и студентов при получении образования. – М.: ОМЕГА-Л, Группа компаний, 2008.

5. Барабанова С.В. Государственное регулирование высшего образования в Российской Федерации: административно-правовые вопросы. - Казань: Изд-во Казанского государственного университета, 2004.

6. Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп. – М.: М.: Норма, 2005.

7. Буслов Е.В., Кудрявцев Ю.А., Сырых В.М., Шкатулла В.II. Правовое регулирование образовательной деятельности: Учебное пособие. - М., 2000.

8. Жуков В.И. Российское образование: проблемы и перспективы развития. – М., 2008.

9. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право. – М.: Юристъ, 2007.

10. Зборовский Г.Е. Образование: от XX к XXI веку. - Екатеринбург, 2008.

11. Кванина В.В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования: Монография. – М.: Изд-во «Готика», 2005.

12. Куров С.В. Образование и гражданское право. - М., 2004.

13. Образовательное законодательство государств-участников СНГ и стран Балтии / Сост.: Ю.А. Кудрявцев. И.Ю. Егорова. О.Л. Ворожейкина и др. Под ред. В.М. Сырых. - М., 2003 (Законодательство об образовании. Т.2).

14. Образовательное право: Учебник для вузов / Под ред. В.И. Шкатулла. – М.: Норма, 2001.

15. Образовательное право: Уч. - методич. пособие / Колл. Авторов: Е.Д. Воло-хова. Ю.А. Кудрявцев. Рожков И.А. В.М. Сырых и др. - Уфа. 2002.

16. Правоведение / Под ред. Абдуллаева Е.И. – М.: Финансовый контроль, 2004.

17. Правовое регулирование образовательной деятельности: Учеб. пособие. Под ред. В.М. Сырых. – М.: Академия труда и социальных от ношений, 2000.

18. Прудников А.С., Андриашин Х.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина: Учебник. – М.: Закон и право; Юнити, 2000.

19. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М., 2004.

20. Шкатулла В.И., Кудрявцев Ю.А. Законодательство об образовании и правовые аспекты совершенствования управления образованием: Экспериментальная учебная авторская программа. – М., 2000.

21. Ягофаров Д.А. Правовое регулирование системы образования. Учебное пособие. – М.: Московский педагогический государственный университет, 2005.

22. Барабанова Е.В. Проблемы и перспективы развития законодательства об образовании / Е.В. Барабанова // «Право и образование» . – 2006. – № 3. – С. 22–26.

23. Борисенков В.П. Стратегия образовательных реформ в России (1985–2005 гг.)/ В.П. Борисенков // Педагогика. – 2006. – 7 сент.– С. 3–16.

24. Договор об образовании: значение и содержание / Шкатулла В.И. // Журнал российского права. – 2000. - № 6. – С. 58-67.

25. Ерошин В.И. Состояние и основные направления развития управления образованием / В.И. Ерошин // «Право и образование». – 2006. – № 2. – С. 20–23.

26. Канунников А.Д. Управление образовательными учреждениями и проблемы законодательства / А.Д. Канунников// «Право и образование». – № 1. – С. 62–65.

27. Козырин А.Н. Нормативно-правовое регулирование в России (в свете вхождения России в Болонский процесс) / А.Н. Козырин // Юридическое образование и наука. - 2006. - № 4.

28. Рожков И.А. Становление образовательного права в Российской Федерации / Директор школы. - № 6. – 2000. – С 81-86. 

29. Спасская В.В. К вопросу о специфике образовательных правоотношений / В.В. Спасская // Право и образование. - 2005.- № 2. - C. 89-102.

30. Сырых В.М., д-р юр. наук, профессор. Введение в теорию образовательного права. - М. 2002.

31. Федорова М.Ю. Образовательное право. – М.: Владос, 2004.

1 Буслов Е.В., Кудрявцев Ю.А., Сырых В.М., Шкатулла В.II. Правовое регулирование образовательной деятельности: Учебное пособие. - М., 2000. – С. 91.

2 Правоведение / Под ред. Абдуллаева Е.И. – М.: Финансовый контроль, 2004. – С. 76-77.

1 Правоведение / Под ред. Абдуллаева Е.И. – М.: Финансовый контроль, 2004. – С. 81.

1 Куров С.В. Образование и гражданское право. - М., 2004. – С. 119-121.

2 Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп. – М.: М.: Норма, 2005. – С. 37-39.

1 Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право. – М.: Юристъ, 2007. – С. 92-95.

1 Образовательное право: Учебник для вузов / Под ред. В.И. Шкатулла. – М.: Норма, 2001. – С. 19-20.

2 Федеральный закон от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (с изм. и доп.). – Ст. 2.

1 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. – СПб., 2003. - ч. 2 ст. 15

1 Правовое регулирование образовательной деятельности: Учеб. пособие. Под ред. В.М. Сырых. – М.: Академия труда и социальных от ношений, 2000. – С. 79-80.

1 Образовательное законодательство государств-участников СНГ и стран Балтии / Сост.: Ю.А. Кудрявцев. И.Ю. Егорова. О.Л. Ворожейкина и др. Под ред. В.М. Сырых. - М., 2003 (Законодательство об образовании. Т.2). – С. 131-139.

2 Образовательное право: Уч. - методич. пособие / Колл. Авторов: Е.Д. Воло-хова. Ю.А. Кудрявцев. Рожков И.А. В.М. Сырых и др. - Уфа. 2002. – С. 65.

1 Борисенков В.П. Стратегия образовательных реформ в России (1985–2005 гг.)/ В.П. Борисенков // Педагогика. – 2006. – 7 сент.– С. 3–16.

2 Федеральный закон от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (с изм. и доп.). – С. 1.1.

3 Барабанова С.В. Государственное регулирование высшего образования в Российской Федерации: административно-правовые вопросы. - Казань: Изд-во Казанского государственного университета, 2004. – С.178.

1 Кванина В.В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования: Монография. – М.: Изд-во «Готика», 2005. – С. 69.

1 Барабанова Е.В. Проблемы и перспективы развития законодательства об образовании / Е.В. Барабанова // «Право и образование» . – 2006. – № 3. – С. 22–26.

1 Борисенков В.П. Стратегия образовательных реформ в России (1985–2005 гг.)/ В.П. Борисенков // Педагогика. – 2006. – 7 сент.– С. 3–16.

1 Шкатулла В.И., Кудрявцев Ю.А. Законодательство об образовании и правовые аспекты совершенствования управления образованием: Экспериментальная учебная авторская программа. – М., 2000. – С. 164.

2 Борисенков В.П. Стратегия образовательных реформ в России (1985–2005 гг.)/ В.П. Борисенков // Педагогика. – 2006. – 7 сент.– С. 3–16.

3 Козырин А.Н. Нормативно-правовое регулирование в России (в свете вхождения России в Болонский процесс) / А.Н. Козырин // Юридическое образование и наука. - 2006. - № 4.

1 Рожков И.А. Становление образовательного права в Российской Федерации / Директор школы. - № 6. – 2000. – С 81-86.