10

Выделенные вопросы смотри на фото

1. Системы исполнения  бюджета

2. Принципы исполнения бюджета

3. Роль национального банка  РБ в процессе исполнения бюджета

4 История организации казначейской системы в России  5. Организация органов гос казначейства  в российской федерации 6. История становления, структура и организация казначейских органов  в США 7. Предпосылки  создания казначейской системы в РБ.

8. Цели, задачи и функции органов казначейства   РБ.

9. Организационная структура главного гос казначейства. 

10. Этапы создания казначейской системы РБ.

11 Схемы финансирования государственных  расходов  через казначейскую систему и традиционную.

12 Организация финансового контроля за исполнением бюджетов всех уровней при казначейской системе.

13 Проблемы организации информационного и правового взаимодействия органов казначейства с другими участниками бюджетного процесса.  14 Организация прохождения государственных средств до получателя.

15. Организация казначейского исполнения бюджета в условиях перехода на единый казначейский счет.

16. Этапы внедрения системы единого казначейского счета.

17. Организация исполнения государственного бюджета

18. Исполнение государственного бюджета по доходам

19. Исполнение государственного бюджета по расходам

20. Завершение финансового года по доходам и расходам государственного бюджета

1. Исполнение бюджета - это процесс, который обеспечивает  полное и своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование организаций и учреждений в пределах, утвержденных бюджетом сумм в течение финансового года.  В мировой практике известны следующие системы исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная. При казначейской системе  на специальные органы министерства финансов возложены функции организации исполнения бюджета , управление счетами казначейства и бюджетными средствами. Указанные органы являются "кассирами" для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи  от имени и по поручению  бюджетных учреждений.  При банковской системе функцию организации исполнения бюджета

выполняет национальный банк, возможно также и участие коммерческих банков.  Для смешанной системы характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и национальным банком РБ.  До казначейской системы существовала такая банковская система исполнения бюджета, которая осуществляла финансирование денежными средствами только на стадии платежа. В такой ситуации возможность маневрирования государственными финансовыми ресурсами  была практически упущена.    Поэтому для совершенствования бюджетного процесса в нашей стране были созданы казначейские органы, и за счет них был осуществлен переход  от банковской системы исполнения бюджета к казначейской.  Участниками процесса исполнения процесса являются  распорядитель, получатель бюджетных средств, бюджетные учреждения, а также финансовые и банковские учреждения.   Распорядитель бюджетных средств - это орган гос власти,  или орган местного самоуправления , который имеет право  распределять бюджетные средства по подведомственным получателям.

Бюджетные учреждения - это организация, которая создана органами гос власти и местного самоуправления  для осуществления управленческих социально - культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера деятельности, которая финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.  Получатель бюджетных средств - это бюджетное или иное учреждение, которое имеет  право  на получение бюджетных средств из соответствующего бюджета в соответствии с бюджетной росписью. 

Исполнение бюджета начинается после его утверждения  законодательными органами власти. Этот этап бюджетного процесса ставит задачу исполнения доходов и расходов бюджета всех уровней.

 

2. Основными принципами  исполнения являются: 1. принцип единства кассы.  финансирование осуществляется с единого счета бюджета, то есть все средства бюджетополучателей находятся на едином счете. Принцип единства кассы предполагает слияние расчетных счетов бюджетополучателей в единый счет бюджета , с которого осуществляются расчеты с поставщиками товаров, работ и услуг . Однако принцип единства кассы не предполагает единстве с расчётного счета для казначейского органа . Он может иметь несколько счетов  для хранения различных типов бюджетных средств. Этот принцип позволяет достичь следующих положительных изменений:

1.появилась возможность предварительного и текущего контроля за целевым расходованием средств, 2.минимизации  прохождения средств по расчетам из-за отсутствия операций движения средств  между расчетными счетами бюджетных учреждений и органов казначейства. 

3.появилась возможность перераспределения средств. Средства находятся на счетах  бюджета в распоряжении органа, который исполняет бюджет ;его счет находится в казначействе. Это позволяет учитывать остатки на расчетных счетах  , а также перераспределять их и использовать для финансирования текущих расходов 2 принцип: учет финансирования в разрезе лицевых счетов бюджетных средств. Исполнение бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетополучателей и распорядителей средств. Они открываются в едином учетном регистре казначейства для каждого распорядителя и получателя бюджетных средств .

 3 принцип: принцип прозрачности. Этот принцип позволяет осуществлять контроль за исполнением бюджета. Он требует , чтобы республиканский и местный бюджеты были более подробными, выполнялись гласно по каждому направлению использования бюджетных средств вплоть до небольших сумм. Для этого бюджет должен быть детализирован, открыт и понятен. Поэтому в РБ все расходы бюджетов всех уровней рассматриваются в разрезе единой бюджетной классификации РБ  4. Принцип - лимиты бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств - это объем бюджетных обязательств, который определяется и утверждается для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющий бюджет на период, не превышающий 3 месяцев. Цель использования лимитов - это корректировка бюджетных средств, обязательных для расходования в месячный и квартальный срок, а также расходование квартального объема бюджетных средств по месяцам. 

5 принцип: осуществление регистраций, проведение конкурсов с целью закупки товаров, работ , услуг для нужд бюджетной организации(тендеров). Проведение конкурсов и заключение договоров осуществляется с целью закупки товаров, осуществления работ и оказания услуг для бюджетной организации. Он позволяет минимизировать стоимость закупок, возможное злоупотребление со стороны руководителя учреждений и проконтролировать закупку, работы и услуги строго в соответствии со сметой

3. Несмотря на переход к казначейской системе, национальный банк остался важным звеном в системе исполнения бюджетов и бюджетов гос бюджетных и внебюджетных фондов . бюджетные средства считаются зачисленными в доход бюджета или гос внебюджетного фонда с момента совершения  национальным банком или кредитной организацией операций по зачислению (учету) денежных средств на счет казначейского органа или поставщика товаров, работ, услуг. 

 Кассовое исполнение бюджета - это организация и осуществление  расчетно-кассовых операций, связанных и исполнением бюджета. В территориальных учреждениях национального банка функционируют отделы или управления по организации  исполнения гос бюджета  или гос бюджетных или внебюджетных фондов.  Они обеспечивают достоверность переданных кредитными  учреждениями  данных об использовании  средств бюджета и фондов, а также осуществляют надзор за использованием кредитными организациями бюджетного законодательства части  исполнения бюджета. НБ является участником бюджетного процесса. К его полномочиям относятся: 1.разработка совместно с правительством РБ и предоставление на рассмотрение в парламент  основных направлений денежно-кредитной политики 2.обслуживание счетов бюджетов

3.осуществление функций генерального агента по ценным бумагам Кассовое исполнение бюджета  может быть возложено и на коммерческие банки или другие  кредитные организации в следующем случае: 

1.если они привлекаются для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе 2.если они обслуживают счета бюджетов при отсутствии учреждений нац банка на данной территории.

 Комм банки получают право обслуживать бюджетные средства только в результате конкурсного отбора. 

7 Главными аргументами в пользу создания казначейской системы рб явились недостатки действующего механизма исполнения бюджета. Основные из них:

1. Распыление бюджетных средств по многочисленным счетам бюджетных учреждений в банковской системе. В этих условиях министерство финансов не располагало оперативной информацией об использовании ранее выделенных бюджетных средств. Это способствовало накоплению остатков на счетах учреждений и позволяло банку использовать их в качестве временных ресурсов и в тоже время для финансирования дефицита бюджета привлекались кредиты НБ на платной основе.

2. Низкая скорость движения бюджетных потоков до конечного потребителя, что не способствовало своевременным расчетам с субъектами хозяйствования. Бюджетные средства проходили долгий путь, попадая в начале на счета министерств и ведомств, затем распорядителям и только после этого направлялись по назначению.

3. Отсутствие оперативной информации о движении бюджетных потоков в связи с распылением бюджетных ресурсов, что затрудняло проведение анализа и оценки текущего исполнения бюджета. Результаты такого анализа важны не только для корректировки бюджетной политики, и принятия оперативных решений, но и для составления и принятия бюджета на следующий год.

4. Отсутствие предварительного и текущего контроля за операциями с бюджетными средствами. А последующий контроль по своей природе не может предотвратить нецелевое использование бюджетных средств.

В этой ситуации международный опыт и история гос финансов дают однозначное решение - это создание казначейской системы исполнения бюджета, которая включает:

1.создание органов, которые осуществляли обработку платежей, вели бух учет исполнения бюджета, составляли бюджетную отчетность и осуществляли управление финансовыми средствами бюджета. 

2.консолидацию финансовых ресурсов на едином казначейском счете национального банка РБ . 

3.внедрение наиболее современных технологий , осуществление операций в ходе исполнения бюджета  и обеспечение их централизованного учета в главной книги казначейства по соответствующим бюджетам с помощью информационных технологий. 

4.внедрение процедуры финансового планирования

 

8. Цели:  1.в обеспечении бесперебойного финансирования бюджетной сферы 2.в доведении выданных распорядителем бюджетных средств бюджетным учреждениям в соответствии в законом о бюджете на текущий финансовый год.  3.осуществление кассовых операций.

задачи:  1.обеспечение и исполнение республиканского и местного бюджетов 2.управление государственными и финансовыми средствами, находящимися на счетах казначейства

3.осуществление предварительного и текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств  бюджетополучателями 4.осуществление  краткосрочного прогнозирования объема гос фин ресурсов 5.сбор, обработка и анализ информации  о состоянии гос финансов  для гос власти и управления

6.составление отчетности о финансовых операциях по соответствующему бюджету  7.разработка методических и инструктивных материалов по вопросам порядка ведения учетных операций  по исполнению соответствующего бюджета органами, исполняющими бюджет и бюджетополучателями.  функции:  1.осуществляют кассовое исполнение гос бюджета и местных бюджетов, распоряжаться средствами, которые находятся на соответствующих счетах банковской системы

2.осуществляют распределение доходов между бюджетами различных уровней 3.ведут сводный  реестр распорядителей и получателей средств республиканского и местного бюджетов. 

4.ведут учет операций по движению денежных средств гос бюджета  5. Ведут сбор, обработку и анализ информации для составления  отчета по бюджету  6.проводит краткосрочное прогнозирование доходов и кассовое планирование расходов 7.осуществляют руководство за работой территориальных органов гос казначейства   

9. Организационная структура органов казначейства РБ построена в соответствии  с существующим  административно-территориальным делением. Организационно это функциональная структура, которая содержит 3 уровня:

-главное гос казначейство (далее ГГК)

-главное управление Министерства Финансов по областям и городу Минску. В их структуру входит главное гос казначейство по областям  -отделение главного гос казначейства по городам и районам Кроме того , в организационную структуру входит автоматизированная система главного гос казначейства. Для решения своих задач главного гос казначейства  выполняет также след функции:  1. Осуществляет сводный учет доходов и расходов гос бюджета  2.осуществляет управление  движением средств на счетах казначейства 3.доводит информацию о результатах исполнения гос бюджета до высших исполнительных и законодательных органах власти(местные власти )  4.руководит работой нижестоящих органов казначейства , получает от них оперативную информацию и отчетные данные о доходах  и расходах  гос бюджета  5.обеспечивает исполнение нижестоящих органов казначейства бюджета в соответствии с действующим законодательством 

Главное гос казначейство руководит работой территориальных органов казначейства. Территориальные органы казначейства осуществляют исполнение республик и местных бюджетов , их формирование на счетах органов казначейства , кот обслуживают соответствующие регионы. Они передают по автоматизированной системе казначейства  вышестоящим органам казначейства информацию  об исполнении  доходов и расходов бюджетов на данной территории , а также контролируют своевременность совершения операций со средствами республиканского, местных и союзного бюджета, бюджета фонда социальной защиты, их целевое направление и использование .  Управления (область)и отделы (город, район)главного гос казначейства выполняют след функции:

1.формирование доходной части республиканского бюджета  на соответствующей территории 

2.обеспечение целевого финансирования расходов по бюджетополучателям 3.ведение учета операций  по движению средств бюджета на счетах казначейства 4.предоставление вышестоящим органом казначейства информации об исполнении республиканского и местных бюджетов  Все органы казначейства - это юр лица, они относятся к органам исполнительной власти .