7. Форма государственного устройства: понятие, виды.

Форма государственного устройства характеризует территориальную ор­ганизацию государства и его органов. Существуют две формы государствен­ного устройства: унитарная и федеративная. Кроме того, в теории государст­ва и права традиционно определенное внимание уделяется рассмотрению различных видов объединений государств: конфедерация, содружество, со­общество и т.д.

Унитарное государство

Унитарное государство - это простое по строению государство, подраз­деляющееся на административно-территориальные единицы и имеющее од­ноуровневую систему органов государственной власти и одноуровневую сис­тему законодательства.

Признаки унитарного государства:

- оно подразделяется на административно-территориальные единицы;

- У него одноуровневая система органов государственной власти;

- одноуровневая система законодательства.

Это признаки классической формы унитарного государства. В совре­менных условиях принцип унитаризма в построении государства претерпевает существенную модификацию: в составе унитарных государств создаются административно-территориальные единицы, обладающие некоторой авто­номией.

С точки зрения территориальной организации государственной власти, а также характера взаимоотношений центральных и местных органов государственной власти все унитарные государства можно разделить на два вида:

- Централизованные унитарные государства (в них отсутствуют автономные образования, все административно-территориальные единицы имеют одинаковый правовой статус);

Децентрализованные унитарные государства (в них имеются автономные образования, правовой статус которых отличается от правового статус других административно-территориальных единиц).

Обычно автономные образования в унитарных государствах отражают специфику национального состава населения. Автономия представляет собой форму децентрализации в осуществлении государственной власти.

В настоящее время четко обозначилась тенденция к росту числа авто­номных образований и к увеличению многообразия форм автономии. Это отражает процесс демократизации в организации и осуществлении государственной власти.

Федеративное государство

Федеративное государство — это сложное по строению государство, со« стоящее из субъектов федерации и имеющее двухуровневую систему органов государственной власти и двухуровневую систему законодательства.

Федерация как форма территориального устройства государства появилась в индустриальную эпоху. Однако она менее распространена, чем унитарное государство. В современном мире 24 государства являются федеративными: США, Канада, Мексика, Бразилия, ФРГ, Австрия, Бельгия,] Швейцария, Российская Федерация, Австралия, Индия, Пакистан, Танзания, Малайзия, Нигерия и некоторые другие.

После Второй мировой войны число федеративных государств значи­тельно возросло. В последние десятилетия происходили процессы как ликвидации (стали унитарными Индонезия, Ливия, Уганда, распались СССР, Чехословакия, Югославия), так и возникновения новых федеративных госу­дарств (Бельгия, Эфиопия).

Признаки федерации:

— федерация состоит из субъектов федерации (некоторые федеративные! государства, кроме субъектов федерации, включают в свой состав админист­ративно-территориальные единицы, которые субъектами федерации не яв­ляются, например в США — федеральный округ Колумбия, заморские терри­тории);

— субъекты федерации не обладают правом сецессии (правом свободно­го выхода из состава федерации);

— субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле этого слова (даже если нормативно установлено, что они являются государствами), так как они не обладают таким важнейшим признаком государства, как государственный суверенитет;

— существует двухуровневая система органов государственной власти федеральные органы государственной власти и органы государственной вла­сти субъектов федерации;

— существует двухуровневая система законодательства: федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации;

- предметы ведения между федерацией и ее субъектами разграничиваются федеральной конституцией.

Виды федераций:

1. По правовым основаниям образования:

— договорные (правовым основанием их образования является заключение несколькими суверенными государствами договора об образовании нового государства в форме федерации; например, СССР с 30 декабря 1922 г. по 1924 г., когда была принята Конституция СССР);

— конституционные (правовым основанием их образования является провозглашение в Конституции федеративного устройства государства; США, Мексика, Бразилия, ФРГ и др.);

- конституционно-договорные (правовыми основаниями их образования, являются заключение несколькими суверенными государствами договора об образовании федеративного государства и последующее принятие Конституции, закрепляющей федеративное устройство государства; например, СССР с 1924 г. по декабрь 1991 г.);

2. По принципу образования субъектов федерации:

- территориальные (субъекты федерации созданы по территориальному принципу: США, Мексика, Бразилия, ФРГ);

- национальные (субъекты федерации созданы по национальному признаку: СССР, Чехословакия, Югославия);

- национально-территориальные (субъекты федерации созданы на основе сочетания национального и территориального принципов: Российская I Федерация, Канада, Индия).

3. По правовому положению субъектов федерации:

- симметричные (субъекты федерации имеют одинаковый правовой статус: США, Мексика, ФРГ);

- асимметричные (субъекты федерации имеют неодинаковый правовой статус: Российская Федерация - особенно в 1990-е гг. и до 2002 г.)

Конфедерация

Конфедерация (следует отличать от федерации) - это союз суверенных государств, созданный на основе договора для достижения общих целей обеспечения общих интересов; достаточно сложное политико-правовое обра­зование, которое неоднозначно трактуется в юридической науке. Существуют три основных подхода к определению политико-правовой природы конфеде­рации: 1) конфедерация - форма государственного устройства; 2) конфеде­рация - промежуточное звено на пути движения государств к образованию федерации; 3) конфедерация не является формой государственного устройст­ва, а представляет собой межгосударственное объединение.

Наиболее убедительным представляется третий подход. Конфедерацию нельзя считать формой государственного устройства, так как последняя характеризует внутреннее территориальное устройство государства, а конфеде­рация - не государство, а союз суверенных государств. Следовательно, она не может быть формой государственного устройства. Конфедерация не обладает ни одним из признаков государства. Она - межгосударственное объеди­нение.

Конфедерация - достаточно редкое и недолговременное образование (США с 1781 г. по 1787 г.; Швейцария до 1848 г.; Сенегамбия с 1982 г. по 1987 г.). Конфедерация, как и государство, создается для управления обществом, для осуществления тех функций, реализация которых отдельными государствами недостаточно эффективна. Однако ограниченные полномочия органов конфедерации делают это управление затруднительным и не всегда эффективным, а порой и невозможным.

Конфедерация может эволюционировать в д в у х направлениях: 1) возникает необходимость в более эффективной организации управления и более тесной интеграции, то конфедерация может перерасти в федеративное государство (например, США в 1787 г., Швейцария в 1848 г.); 2) конфедерация может прекратить свое существование, если ее задачи выполнены или если возникли серьёзные внутренние противоречия между государствами – членами конфедерации, либо под воздействием внешних факторов (например, войн): распад Австро – Венгрии в 1918 г., Объединенной Арабской Республики в 1961 г., Сенегамбии в 1988г.)

8.

Политический режим — это совокупность приемов, способов, методов осуществления политической власти. Политическая власть шире по содержанию, чем государственная власть. Государственная власть - один из видов политической власти. Следовательно, политический режим шире по содержанию, чем государственный режим.

Политический режим выходит за рамки элемента формы государства. Он характеризует политическую систему общества в целом. Политически режим складывается в обществе не только в результате деятельности государства и его органов, но и в результате деятельности всех других элементе политической системы общества (политических партий, общественно политических движений, общественных объединений и др.), а также в результате непосредственных массовых политических выступлений народа, результате влияния определенной идеологии. Политический режим характеризует состояние демократии в обществе.

Государственный режим — это совокупность приемов, способов, методов осуществления государственной власти. Однако, разделяя понятия «политический режим» и «государственный режим», их нельзя противопоставлять так как государство является центральным элементом политической системы общества и основным субъектом политики. В обычной ситуации политический режим имеет такую же форму, что и государственный режим. При этой государственный режим образует ядро (сердцевину) политического режима. Вместе с тем в ситуациях экстраординарного характера между политический и государственным режимом возможны и расхождения.

Государственный режим является самым изменчивым, самым подвижным элементом формы государства, так как сущность государства проявляется, прежде всего, именно в государственном режиме. Государственный режим имеет определяющее значение среди других элементов формы государства: изменение формы государственного режима может привести к изменению формы государственного правления и формы государственного устройства.

Виды политических (государственных) режимов:

1) демократические;

2) недемократические.

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

Демократический режим присущ прежде всего странам с социально ори­ентированной рыночной экономикой, в которой существует «сильный и ус­тойчивый средний класс», заинтересованный в стабильности демократиче­ских методов осуществления государственной власти.

Признаки демократических режимов:

- наличие в государстве демократии, т.е. такой формы организации и осуществления государственной власти, которая основана на признании на­рода в качестве источника власти;

- участие населения в формировании государственных органов и в осу­ществлении государственной власти через институты непосредственной и представительной демократии;

- выборность высших представительных (законодательных) органов го­сударственной власти, их подотчетность избирателям;

- легитимность органов государственной власти;

- демократический характер выборов (выборы проводятся на основе всеобщего, равного, как правило, прямого, избирательного права при тайном голосовании; выборы имеют свободный и периодический характер);

- разделение государственной власти на три относительно самостоя­тельные и независимые ветви и наличие эффективных механизмов взаимо­действия органов разных ветвей власти;

- конституционное признание, закрепление и реальное гарантирование основных прав и свобод человека и гражданина;

- ограничения прав и свобод человека и гражданина допускаются только на основании и в соответствии с законом;

- защищенность личности от произвола и беззакония, возможность реально защищать свои права, свободы и законные интересы от любых посягательств (в том числе и со стороны государства, его органов и должностных лиц);

- идеологическое многообразие, отсутствие обязательной или государственной идеологии;

- политическое многообразие (в том числе и многопартийность), существование на законных основаниях политической оппозиции как в парламенте, так и вне его;

- гласность, открытость деятельности государственных органов, свобода от цензуры, средств массовой информации;

- доминирование методов убеждения, согласования, компромисса, принятия решений соответственно интересам большинства, сужение сферы действия методов принуждения, насилия;

^- наличие механизмов демократического контроля со стороны общества над государственными органами (в том числе и прежде всего - над правоохранительными органами и использование их только по прямому назначению и в соответствии с законом);

— наличие сформированного гражданского общества, включающего автономную личность и эффективно функционирующие общественные объединения;

— многообразие и равная защита форм собственности, свобода экономической деятельности.

Демократические государственные режимы существуют в развитых странах Западной Европы, Северной Америки и некоторых других.

Возможные частичные нарушения указанных признаков ведут к установлению в отдельных странах либеральных (относительно демократическим полудемократических) режимов, при которых методы осуществления государственной власти характеризуются соединением преобладающих черт демократии и некоторых элементов авторитаризма.

Признаки либеральных (полудемократических) режимов:

— основное значение имеют демократические методы в формировании государственных органов и осуществлении государственной власти;

- однако роль представительных органов принижается, доминирующе положение занимают органы исполнительной власти;

— система сдержек и противовесов недостаточна, принцип взаимодействия властей нарушен;

— конституционные права и свободы человека и гражданина соответствуют мировым стандартам, однако их защита со стороны государства осуществляется недостаточно;

— против политической оппозиции меры прямого подавления не используются, но она оценивается негативно, ее деятельность ограничивается;

— политическая активность граждан не развита (в том числе из-за трудностей социально-экономического характера, что ограничивает их политическое участие);

- обратная связь между обществом и государством недостаточна.

Либеральные режимы существуют во многих постсоциалистических странах, в ряде стран Латинской Америки, в Турции, Египте и некоторым других.

НЕДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

Недемократические режимы являются противоположностью демократическим режимам. Они устанавливаются различными способами: путем государственных переворотов или легитимным способом. Окончательное установление недемократических режимов означает отказ от существующих демократических институтов и установление режима личной власти.

Виды недемократических режимов:

1) тоталитарные;

2) авторитарные.

• Тоталитарные режимы

Возникновению тоталитаризма способствовали объективные процессы происходившие в обществе в конце XIX—начале XX в.:

- вступление общества в эпоху государственно-монополистического капитализма обусловило создание развитой системы массовых коммуникаций, вследствие чего появились технические возможности для идеологического и политического контроля над личностью;

- растущие разделение и специализация труда разрушили традиционные формы жизни и сделали личность беззащитной перед миром рыночной стихии конкуренции;

- усложнение общественных отношении потребовало усиления роли государства в их регулировании, в организации жизни общества.

Тоталитарные режимы, как правило, возникают при чрезвычайных ус­ловиях (нарастающая нестабильность в обществе: глубокий и затяжной кри­зис охватывающий все стороны жизни общества; необходимость решения -стратегической задачи, исключительно важной для страны).

В каждой из стран, где возникал и развивался тоталитарный режим, он имел свою специфику. Вместе с тем можно выделить общие черты, прису­щие всем формам тоталитаризма, которые отражают его сущность.

Признаки тоталитарных режимов:

— государство осуществляет полный контроль над всеми сферами жизни общества;

- практически полное отчуждение общества от политической власти (однако общество, как правило, не осознает этого, так как в массовом поли­тическом сознании формируется представление о единстве, слиянии власти и народа);

— монопольный государственный контроль над экономикой, над средст­вами массовой информации, культурой, религией, вплоть до контроля за личной жизнью людей и мотивами их поступков;

- абсолютная нормативная регламентация общественных отношений, базирующаяся на разрешительном типе правового регулирования по прин­ципу: разрешено только то, что прямо предусмотрено законом;

- формирование органов государственной власти осуществляется бюрократическим способом по закрытым от общества каналам, недоступным для контроля со стороны общества;

- Доминирующий метод осуществления государственной власти — принуждение, выражающееся в его крайних формах насилия и массового террора;

- монопольное господство одной политической партии (другие запре­тся), запрет оппозиции;

- сращивание партийного и государственного аппаратов, осуществление и Функций государства;

- отсутствие разделения властей;

- декларативный, формальный характер основных прав и свобод человека и гражданина при отсутствии гарантий их реализации и защиты;

- массовые нарушения основных прав и свобод человека и гражданина со стороны государства, его органов и должностных лиц;

- централизация организации и осуществления государственной власти

— осуществление государственной власти по усмотрению, произволу, учета мнения большинства населения;

— господство одной обязательной или государственной идеологии, запрет всех или большинства иных идеологий;

— отсутствие гражданского общества и его институтов, полное огосудствление общественных объединений;

— вождизм, культ вождя, его сакрализация;

— наличие крупной собственности (монополистической, государству ной), которая является экономической основой тоталитарного режима.

Тоталитаризм имеет две основные разновидности: а) левый тоталитаризм(существовал в СССР в 30—50-х гг. XX в. и некоторых социалистического странах: Китай, Северная Корея во 2-й половине XX в.); б) правый тоталитаризм (проявляется в форме фашизма, национал-социализма, расизма, мусульманского фундаментализма).

Основное отличие между левым и правым тоталитаризмом связано с отношением к частной собственности. Правый тоталитаризм сохраняет частную собственность, а левый - национализирует ее и монопольно господствует государственная форма собственности.

• Авторитарные режимы

Авторитарный режим является своеобразной промежуточной между демократическим и тоталитарным режимом. Он представляет собой своеобразный компромисс между демократией и тоталитарным режимом, При этом возможен переход от авторитарного режима как в сторону демократии, так и в сторону тоталитаризма.

Признаки авторитарных режимов:

— сосредоточение властных полномочий в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов государства при одновременном отчуждении народа от государственной власти;

- нарушение принципа разделения властей и их взаимодействия;

— ограничение роли представительных органов государственной власти

- фактическое превращения суда во вспомогательный орган, наряд которым могут существовать и внесудебные органы;

— сужение или сведение на нет сферы действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц и их подотчетности и подконтрольности населению;

— доминирование метода принуждения в осуществлении государственной власти, в то же время характерно отсутствие террора и массовых репрессий;

— наличие частичной цензуры;

— отсутствие единой обязательной или государственной идеологии;

— существование частичного политического плюрализма, имитация многопартийности и недопущение серьезной политической оппозиции;

— отсутствие полного контроля над всеми сферами жизни общества;

— провозглашение и конституционное закрепление основных прав свобод человека и гражданина при отсутствии гарантий их реализации и щиты;

— нарушения, ограничения основных прав и свобод человека и гражданина (в том числе со стороны органов государства и должностных лиц);

- неподконтрольность обществу правоохранительных органов и использование их в политических целях;

- низкая политическая активность граждан;

- высокая роль лидера, который, однако, не обладает харизматическими чертами.

Авторитарные режимы существуют в Индонезии, Малайзии, Таиланде,

некоторых государствах Латинской Америки.

Таким образом, форма государства представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: формы государственного правления; формы государственного устройства; формы государственного режима. Фор­ма государственного правления и форма государственного устройства характеризуют организационную сторону формы государства, а форма государст­венного режима — ее функциональную сторону.