6. Соглашение вто о правилах определения страны происхождения товаров. Его основные положения.

На Киотской международной конвенции по упрощению и согласованию таможенных процедур установлены 3 основных положения для определения страны происхождения товаров:

-правила, которые устанавливают критерии для определения страны происхождения товаров для целей взимания таможенных пошлин, примене­ния преференций и других подобных целей. Базисное правило гласит, что cтраной происхождения товара считается страна, в которой товары полностью произведены. В том случае, если в производстве товара участвует не только продукция отечественной экономики, но и импортные материалы, то страной происхождения товара считается та страна, на территории которой товар был подвергнут существенной переработке. Термин «существенная переработка» (Substantial Transformation) ограничен применением двух критериев, определяющих такую трансформацию:

- критерий существенной переработки основывается на том, что импортный товар на территории страны должен пройти такую переработку,

которая изменит его положение в товарной классификации в рамках первых четырех знаков. Такая страна считается страной его происхождения. Существенная переработка может быть достигнута использованием технологических операций, достаточных для того, чтобы изменить место товара в

товарной классификации. Перечень таких операций устанавливается законодательными актами;

- критерий процентного содержания (адвалорная доля) устанавливает предельную долю иностранных материалов в конечной стоимости готового товара. Товар считается происходящим из данной страны, если в ходе его производства национальный компонент составляет определенную законом долю его конечной стоимости. В рамках ВТО правила происхождения товаров определяются Соглашением по правилам происхождения товаров ВТО.

7. Основные положения Конвенции Киото-1999,

Международная конвенция по упрощению и согласованию таможенных процедур - вошла в силу в 1974 году. В 1999 году Конвенция была пересмотрена и в новой редакции принята Всемирной таможенной организацией. Конвенция призвана содействовать устранению препятствий в международной торговле, которые могут возникнуть в результате существования в различных странах разнообразных и сложных таможенных процедур и несовпадения требований к таможенным формальностям и к документам. Целью Киотской Конвенции является упрощение и гармонизация таможенных процедур и правил. Пересмотренная Конвенция содержит новое «Общее приложение», состоящее из десяти глав с описанием необходимых процедур и практики, которые должны внедрить все участники Конвенции. Кроме того, она имеет специфические (конкретные) приложения, которые содержат описания отдельных таможенных процедур. Участники Конвенции должны принять Общее приложение без каких-либо оговорок. Что же касается специфических приложений, то участники могут принять их все или только часть. Конвенция содержит рекомендации по упрощению процедур и модельные формулировки, которые должны быть использованы участниками Конвенции при формировании их законодательства. Многие положения Конвенции Киото в настоящее время стали международными правилами таможенного контроля и оформления и их применяют многие государства.

Конвенция, с одной стороны, направлена на стимулирование внешнеторговой деятельности путем упрощения и ускорения процедур таможенного оформления и таможенного контроля, а с другой стороны – на то, чтобы такое ускорение и упрощение не привели к нанесению ущерба интересам государства и общества в части пополнения доходной части государственного бюджета, защиты внутреннего рынка, иных публичных интересов государства и общества, т.е. чтобы таможенные администрации могли эффективно решать стоящие перед ними задачи.

В соответствии с Конвенцией упрощение и ускорение таможенного оформления и таможенного контроля должны также достигаться путем широкого применения информационных технологий.

Структурно Конвенция состоит из Протокола об изменении Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г., самого текста Конвенции и приложений к ней – Генерального приложения и Специальных приложений.

Генеральное приложение содержит базовые принципы и подходы к таможенному регулированию, его положения применяются ко всем институтам таможенного дела. В Генеральном приложении сформулированы принципы таможенного контроля, таможенного оформления, уплаты таможенных платежей и других важных составляющих таможенного регулирования. Принятие Генерального приложения к Конвенции является обязательным для присоединяющейся к Конвенции страны.

Специальные приложения посвящены отдельным процедурам и (в соответствии с российской таможенной терминологией) режимам. Что касается Специальных приложений, то при присоединении к Конвенции договаривающаяся сторона вправе принять любое из них, либо какую-либо главу Специального приложения, либо вообще не принимать ничего из Специальных приложений.

Нормы Генерального приложения к Киотской конвенции сформулированы в виде Стандартных правил и Стандартных правил с переходным сроком. Для договаривающейся стороны применение и Стандартных правил и Стандартных правил с переходным сроком является обязательным с тем, однако, отличием, что для Стандартного правила с переходным сроком предусмотрен более длительный срок начала его применения: договаривающаяся сторона должна приступить к внедрению и применению Стандартных правил не позднее чем через 36 месяцев, а Стандартных правил с переходным сроком – не позднее чем через 60 месяцев с даты вступления для нее Конвенции в силу.

Генеральное приложение состоит из 10 глав:

• глава   1 – Общие положения;

• глава   2 – Определение понятий;

• глава   3 – Таможенное оформление и другие таможенные формальности;

• глава   4 – Пошлины и налоги;

• глава   5 – Гарантии;

• глава   6 – Таможенный контроль;

• глава   7 – Применение информационных технологий;

• глава   8 – Отношения между таможенной службой и третьими лицами;

• глава   9 – Информация, решения и предписания таможенной службы;

• глава 10 – Обжалование по таможенным вопросам.

Специальные приложения (их тоже 10, большинство из них, в свою очередь, подразделяется на главы, всего 25 глав) посвящены  отдельным процедурам и (в соответствии с нашей таможенной терминологией) режимам.

Нормы Специальных приложений сформулированы в виде Стандартных правил и Рекомендуемых правил. Применение Стандартных правил, как уже было сказано выше, является обязательным.

В формулировках Специальных приложений, касающихся существа того или иного процедуры (режима), не оговаривается применение либо неприменение запретов и ограничений, т.е. мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности экономического и неэкономического характера. Меры нетарифного регулирования экономического характера – это эмбарго, лицензирование, квотирование и т.п. Меры нетарифного регулирования неэкономического характера – запреты и ограничения, связанные с такими категориями, как защита общественной безопасности, охрана жизни и здоровья людей, животных и т. п. меры. В регламентации процедур (режимов) в Конвенции речь идет лишь о применении либо неприменении пошлин и налогов. Однако это вовсе не означает, что по условиям Конвенции названные запреты или ограничения к товарам не применяются. В основном тексте Конвенции сформулировано  правило, в соответствии с которым положения Конвенции не препятствуют применению национального законодательства в отношении запретов и ограничений, применяемых к товарам, подлежащим таможенному контролю.

Перечень специальных приложений выглядит следующим образом.

• Специальное приложение А "Прибытие товаров на таможенную территорию" (состоит из двух глав – глава 1 "Таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары", и глава 2 "Временное хранение товаров").

• Специальное приложение В "Ввоз" (состоит из трех глав – глава 1 "Выпуск для внутреннего потребления", глава 2 "Реимпорт" и глава 3 "Освобождение от ввозных пошлин и налогов").

• Специальное приложение С "Вывоз" (состоит из главы "Окончательный вывоз").

• Специальное приложение D "Таможенные склады и свободные зоны" (состоит из двух соответствующих глав).

• Специальное приложение Е "Транзит" (состоит из трех глав – глава 1 "Таможенный транзит", глава 2 "Перегрузка" и глава 3 "Каботажная транспортировка товаров").

• Специальное приложение F "Переработка" (состоит из четырех глав – глава 1 "Переработка на таможенной территории", глава 2 "Переработка вне таможенной территории", глава 3 "Возврат" и глава 4 "Переработка товаров для свободного обращения").

• Специальное приложение G "Временный ввоз" (состоит из главы "Временный ввоз").

• Специальное приложение Н "Правонарушения" (состоит из главы "Таможенные правонарушения").

• Специальное приложение J "Специальные процедуры" (состоит из пяти глав – глава 1 "Пассажиры", глава 2 "Почтовые отправления", глава 3 "Транспортные средства коммерческого назначения", глава 4 "Припасы", глава 5 "Грузы помощи").

• Специальное приложение К "Происхождение товаров" (состоит из трех глав – глава 1 "Правила определения происхождения товаров", глава 2 "Документы, подтверждающие происхождение товаров", и глава 3 "Проверка документов, подтверждающих происхождение товаров").

8. Понятие таможенной территории и таможенной границы Под таможенной территорией понимается государственная территория, т.е. которая принадлежит государству и в пределах которой оно осуществляет свое территориальное верховенство. На таможенной территории государство обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Это означает, что основу правового режима таможенной территории, как и государственной территории, составляет суверенитет государства. На таможенной территории в полном объеме действует единое таможенное законодательство, единые таможенные тарифы и другие средства государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Пределы таможенной территории государства определяются таможенной границей: таможенная граница — граница таможенной территории. Таможенная граница практически может как совпадать, так и не совпадать с государственной границей страны. Однако во всех случаях само понятие таможенной границы не совпадает с понятием государственной границы. Территория РФ составляет единую таможенную территорию Российской Федерации. Пределы таможенной территории Российской Федерации являются таможенной границей. ТАМОЖЕННАЯ ГРАНИЦА — условная линия, ограничивающая таможенную территорию данного государства. Т. г. РФ очерчивает пространственные пределы действия российского таможенного законодательства и разделяет таможенные территории сопредельных стран. Различаются понятия внешней и внутренней Т. г. Внешней Т. г. являются пределы таможенной территории государства; она, как правило, совпадает с государственной границей (за исключением таможенных анклавов, эксклавов и других ситуаций). На внешней Т. г. действует административно-правовой режим, устанавливаемый законодательством о гос. границе. Охраняется таможенниками совместно с пограничными войсками. Внутренней Т. г. являются периметры свободных таможенных зон и свободных складов. По правовому статусу внутренняя граница приравнена к внешней: территория свободной зоны рассматривается как пограничная, въезд туда осуществляется строго по пропускам через специальные контрольно-пропускные пункты. Через внутреннюю Т. г. багаж и предметы ручной клади пропускаются по таможенным правилам, применяемым на гос. границе. Охраняется таможенниками совместно с администрацией свободной таможенной территории. Таможенный режим представляет собой совокупность условий, определяющих статуе товаров, перемещаемых через таможенную границу. Такие условия касаются порядка оформления товаров, взимания таможенных платежей и предоставления льгот, определения пределов прав физических и юридических лиц по распоряжению находящимися в их владении товарами и транспортными средствами, ввезенными на территорию страны, следующими транзитом или вывозимыми за ее пределы, а также ряда других вопросов.

9. Таможенный тариф, функции и принципы построения. Таможенный тариф – это систематизированный перечень там. пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях и при экспорте из данной страны. Таможенная пошлина - обязательный взнос, взимаемый там. органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.

Простой тариф подразумевает, что независимо от страны происхождения, ко всем импортируемым товарам применяются единые ставки таможенных пошлин. Развитие таможенного тарифа происходит путем увеличения номенклатуры товаров. Простой тариф предусматривает единый размер ставки для каждого товара определенной номенклатуры, независимо от страны его происхождения. Сложный тариф (многоканальный) предполагает установление двух или даже более ставок пошлин по каждой номенклатуре в зависимости от страны происхождения товара. В подобном тарифе ставки пошлин изменяются от максимального значения (автономная пошлина или генеральная) к более низким (конвенционная пошлина). Функции таможенного тарифа: - регулирующая (ввоз товара по номенклатуре и/или количеству) - фискальная (в бюджет) - инструмент торговой политики 1. Тариф формирует оптимальную товарную структуру импорта путем дифференцированных ставок на ввоз различных товаров. 2. Оказывает воздействие на хоз. результаты деятельности предприятий и соц. обстановку, являясь составной частью механизма внутреннего ценообразования. 3. Защищает нац. отрасли экономики, которым может быть нанесен существенный ущерб иностранной конкуренцией. 4. Содействует оптимальному соотношению экспорта и импорта страны, оптимальному соотношению валютных расходов и поступлений в рамках страны, формированию оптимального торгового баланса. 5. Позволяет осуществлять активную внешнеторговую политику, вести переговоры об улучшении доступа нац. товаров на внешние рынки, формировать зоны свободной торговли и там. союзы. 6. Служит источником пополнения доходов госбюджета. Принципы построения: 1. Адвалорные пошлины – в виде процента от там. стоимости товара. Pd=Pim*(1+Tav), где Pd – внутренняя цена, Pim – там. стоимость товара, Tav – адвалорная ставка тарифа. 2. Специфические пошлины – в виде фиксированной суммы с ед. измерения (веса, площади, объема и др.) Pd=Pim+Ts, где Ts – специфическая ставка тарифа. 3. Комбинированные пошлины - сочетают оба вида таможенного обложения. 4*. Альтернативные ставки пошлины содержат одновременно адвалорную и специфическую пошлину с примечанием, что взимается та из них, которая дает наибольшую величину там.сбора. Адвалорная и специфическая пошлины по разному ведут себя при изменении цен: при росте цен ден.сборы от адвалор.пошлин растут пропорционально росту цен, а уровень протекционистской защиты остается неизменным, в этих условиях адвалор.пошлины оказываются более эффективными. А при падении цен – специф.ставки оказываются более стабильными, и степень их протекционистской защиты повышается. Принципы построения: Большинству современных импортных таможенных тарифов свойственны два основных принципа их построения: - принцип эскалации тарифа (повышение ставок пошлин по мере роста степени обработки продукции); - принцип эффективного тарифа (установление низких ставок пошлин на товары, необходимые для развития производства с высокой долей вновь созданной стоимости). Результатом применения этих двух принципов являются тарифные пики - максимальные ставки пошлин. В настоящее время в рамках ГАТТ принято относить к тарифным пикам все ставки, превышающие 10% адвалором.

Эффективность и действенность таможенного тарифа зависит от: - видов применяемых там. пошлин; - структуры тарифа, системы тарифной классификации; - методологии определения цены импортного товара для целей расчета взимания пошлины; - методов определения страны происхождения товара.

10. Товарная классификация Таможенного тарифа. Как используется для этих целей Гармонизированная система описания и кодирования товаров. Классификация товаров - это важнейший организационно-технический принцип построения таможенных тарифов. Классификационная схема, положенная в основу национального таможенного тарифа во многом определяет его экономическую эффективность и торгово-политическую роль. Выделяя какие-либо товары в отдельные товарные позиции, власти страны могут тормозить ввоз этих товаров или, напротив, создавать льготы для отдельных товаров или стран. Известно много случаев, когда изменение структуры таможенного тарифа резко усиливало уровень тарифной защиты тех или иных отраслей национальной экономики или создавало льготы для других. Вплоть до начала 50-х годов таможенные тарифы различных государств имели отличные друг от друга национальные системы товарной классификации. В то же время, развитие внешнеторговых отношений между странами, усложнение структуры международной торговли, рост внутрифирменных поставок в рамках транснациональных компаний и другие аналогичные процессы подталкивали развитые государства к унификации классификационных норм и самих систем классификации. В конце 20-х годов Экономический комитет Лиги Наций разработал единую таможенную номенклатуру, но она применения не получила. В декабре 1950 года в Брюсселе ряд государств подписали конвенцию о создании товарной номенклатуры для таможенных целей. Она получила название "Брюссельская товарная номенклатура" (БТН). БТН в значительной степени представляла товарную классификацию, выросшую в первую очередь из потребностей экономики стран Западной Европы. Несмотря на многие недостатки, БТН получила большое распространение в мире. В частности на базе БТН были построены таможенные тарифы стран Западной Европы, Японии и многих развивающихся стран. Широкому распространению БТН способствовало развитие интеграционных процессов в Западной Европе, рост кооперационных поставок в рамках крупных транснациональных компаний, переговоры по тарифным вопросам, происходившие в ГАТТ. Из числа крупных государств на БТН не перевели свой тариф США. Дополнялась. Потребности значительно возросшей международной торговли, изменения в ее товарной структуре, торгово-политические интересы развивающихся стран поставили вопрос о создании новой товарной номенклатуры, которая могла бы стать приемлемой для всех стран. Работа по созданию "Нового товарного классификатора" была начата в 1973 году в Брюсселе в рамках Совета по таможенному сотрудничеству и была поручена рабочей группе в составе 59 стран, а также свыше 20 международных организаций и учреждений (ГАТТ, ЮНКТАД, Статистическое бюро ООН и др.). Была завершена только в середине 1981 года. В июне 1983 года Совет по таможенному сотрудничеству "Гармонизированную систему описания и кодирования товаров". Переход на ГС начался с 1 января 1988 года, и теперь этот классификатор лежит в основе товарной номенклатуры таможенных тарифов стран, на долю которых приходится не менее 90% международной торговли (США, Япония, все страны Западной Европы, Канада, большинство стран Латинской Америки, Азии, Австралия, Новая Зеландия и многие другие государства). ГС применяется и во внешней торговле России. Г.С. - это многоцелевая международная классификационная система. Ее можно использовать для классификационных целей в международной торговле, в таможенном деле, в производстве, в транспортно-экспедиторских операциях и в статистике. Конвенция о Г.С. - это международный правовой акт, который содержит четкие обязательства присоединившихся в Конвенции стран применять Г.С. в таможенных и статистических целях, жестко следуя цифровым кодам и описанию товаров содержащихся в Г.С, а также общим правилам интерпретации Г.С. и примечаниям предшествующим группам и подгруппам Системы. Кроме этой правовой структуры, для облегчения пользования Г.С, обеспечения одинакового понимания и толкования ее позиций и подпозиций разработаны вспомогательные публикации. ГС сочетает в себе жесткую унифицированную класс

ГС сочетает в себе жесткую унифицированную классификационную схему, охватывающую 5019 субпозиций, имеющих международное, классификационное значение, единое для всех участников Конвенции, и возможность ее дальнейшего гибкого развития и приспособления к национальным нуждам отдельных стран, путем дальнейшей детализации позиций на более мелкие подразделения, в чем серьезно заинтересованы отдельные государства. В Г.С. объектом классификации являются товары, обращающиеся в международной торговле, которые сгруппированы в шесть подразделений: разделы, группы, подгруппы, товарные позиции, подпозиций и субпозиции. Раздел (их 21) -наиболее крупное подразделение Г.С, он выполняет вспомогательную классификационную роль - служат для удобства пользования системой. Главными рабочими подразделениями Г.С. являются группы, подгруппы, товарные позиции, подпозиций и субпозиции. Всего классификационная схема Г.С. насчитывает 94 группы, 33 подгруппы, 1241 позиции, 3553 подпозиций и 5019 субпозиции. Классификационная схема имеет сквозное цифровое кодирование, в котором первые две цифры обозначают группу, в которой находятся товары. Следующие две цифры обозначают место товара внутри группы (товарная позиция) и еще 2 цифры говорят о месте товара внутри товарной позиции (субпозиция). Конвенция о Г. С. содержит обязательство развитых стран применять шестизначную степень дробности для таможенных и статистических целей, в То время как развивающиеся страны могут ограничить свою классификационную схему четырехзначным уровнем (т.е. группа и товарная позиция). Классификационная система Г.С. разрешает применяющим ее странам производить дальнейшую более мелкую товарную классификацию в пределах субпозиции, если этого требуют национальные интересы. Высокая степень дробности, использующая седьмой и восьмой знаки детализации - это уже особенность тарифной номенклатуры ЕС, СНГ-9, РФ-10. Система цифрового кодирования товаров в Г.С. использует арабские цифры. Система шестизначного кодового обозначения (арабские цифры), как это показано выше, включает код группы, товарной позиции и субпозиции. Если товарная позиция не детализуется, то пятой и шестой знаки обозначаются "0". Необходимо подчеркнуть, что методологические основы и критерии более глубокой детализации одинаковы во всех странах, применяющих Г.С. ГС, ее унифицированные подразделения, поясняющие примечания к каждому из разделов помещенные в начале разделов и групп построены таким образом, чтобы исключить возможность отнесения одного и того же товара к различным классификационным группам. Общепринятая таможенная практика большинства стран разрешает экспортеру или импортеру получить информацию о том, как будут классифицированы их товары, заблаговременно, до их предоставления для таможенного контроля, с тем, чтобы избежать конфликтных ситуаций. Г.С. построена таким образом, что она обладает резервами для дальнейшего развития. В случае появления новых товаров, они могут быть размещены в действующей классификационной системе. В международном плане всеми вопросами применения и развития Г.С. занимается Комитет по ГС, находящийся в Брюсселе и Международная Таможенная Организация. ГС в настоящее время применяется большинством участников международной торговли. Первый опыт ее использования показал, что она обеспечила значительное сокращение времени идущего на таможенную обработку товаров, позволила гораздо более полно и широко чем раньше использовать автоматические (компьютерные) системы таможенного контроля и обработки данных, повысила достоверность и оперативность сбора информации об экспортных и импортных операциях, как на международном, так и на национальном уровнях.В нашей стране единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности введена с I января 1991 года.