1. Фискальная, регулирующая и торгово-политическая функции таможенно-тарифных средств

Суть функций Влияние на внешнюю торговлю таможенных пошлин трудно переоценить. Это самый действенный рычаг экономики для стимуляции экспорта и защиты от избыточного импорта. Обратимся к экономическому кризису августа 1998 года. После августа 1998 года произошла 4 - 5 кратная девальвация рубля по отношению к доллару. Соответственно, предприятия - экспортеры стали получать в несколько раз большую прибыль, не приложив ни малейших усилий, не добавив ничего в производство и инвестиции. Большую часть российского экспорта, к сожалению, составляет сырье и пошлинами обложены только сырьевые товары. Это своего рода форма рентного платежа, которым государство облагает владельца сырьевых ресурсов. Часть этой сверхприбыли стала перераспределяться в доход государства. «Экспортные пошлины не очень широко используются в мире, но Россия далеко не единственная страна, где они есть. Всего 17 государств используют экспортные пошлины, в частности, Китай и Украина. В России в 99% случаев они играют не регулятивную, а чисто фискальную роль, пополняя доход федерального бюджета. Таможенные платежи дают порядка 35% доходной части бюджета и половина из них - экспортные пошлины. Сейчас их роль очень велика». Российское правительство достаточно четко следит за тем, чтобы не делать экспорт тех или иных товаров, которые облагаются пошлинами, убыточным. Соответственно, когда внутренние цены растут, и затраты на производство продукции увеличиваются, или же когда мировые цены на продукцию падают, правительство выводит эти товары из-под обложения экспортными пошлинами или уменьшает размер пошлин. В 2000 году, например, были снижены пошлины на березовую древесину, на технологическую щепу, на хвойные пиломатериалы, чтобы данный вид экспорта не стал убыточным. Также были снижены пошлины на сжиженный газ (пропан, бутан). Кроме того, выведены из под обложения экспортными пошлинами те товары, которые не могут быть переработаны в России. Например, медный концентрат с повышенным содержанием мышьяка. Чтобы не останавливать экспорт этого товара, его сделали беспошлинным. 1) Регулирующая функция - позволяет государству регулировать внешнеторговые отношения, изменять баланс импорта и экспорта в нужную сторону, позволяет выбирать приоритетные области экспорта, импорта и регулировать общий поток товаров в пределы и за пределы государства. 2) Фискальная функция - эта функция таможенных пошлин состоит в том, чтобы наполнять казну государства, т. е. доходную часть государственного бюджета за счет уплаты импортерами (в основном), а также экспортерами таможенных платежей за ввоз или вывоз товаров за территорию государства. Участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу, включая лицензирование, регулирование цен и другие нетарифные меры, осуществляет их реализацию; организует взимание таможенных пошлин и налогов; обеспечивает своевременное и полное внесение в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов; выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов. 3) Торгово-политическая – является инструментом косвенного воздействия на экономическую политику других государств, играет определенную роль в достижении баланса экономических интересов между странами Торгово-политическая функция обеспечивает защиту экономических интересов российских товаропроизводителей и облегчает деятельность законопослушных экспортеров и импортеров товаров.

2. Развитие таможенно-тарифного регулирование в зарубежных государствах, тенденции, итоги. Таможенные тарифы пром. развитых стран, как правило, являются многоколонными, т. е. 1 и тот же товар может облагаться разными по ур-ню по¬шлинами в зав-ти от страны происхожд-я. Колонка ставок общего тарифа, содерж наиболее высокие пошли¬ны, распростр на гос-ва, не пользующиеся РНБ. С 1948 г. введено в действие Генер соглаш-е по тарифам и торг (ГАТТ), кот в теч-е всего послевоен периода регули¬ровало и до настоящего времени рег-ет режим взаимн торг-ли и торг политику стран-участниц. Его главной целью было проведение внешнеторг пол-ки с помощью там тарифов и регулярн переговоры с целью их снижения. В рез-те проведения т. н. раундов многостор переговоров внешнеторг пошлины на про¬м товары к сер 90-х снижены на 85 - 90 % от первонач уровня, что отраж процесс их либерализации. *Так, среднеарифм ур-нь пошлины, рассчитан. для там тарифов США, Японии, единого там тарифа ЕС, Швейцарии и Канады сост 6,47 %, а средневзвеш - 4,7 %*. Там тарифы пром развитых гос-в содержат также колонку преференциальных (льготных) пошлин, кот облагается импорт товаров из развивающ стран. Преф пошлины развит стран для товаров раз¬вивающ гос-в входят в образован в рамках ООН (ЮНКТАД) Общую сис-му преференций. В там-тарифной практике наибольш распростр-е получили адвалорные пошл. Особ знач-е приобрели методы оценки стоимости ти имп то¬варов, от примен-я которых зависит опре¬д-е цены товара для обложения пошл. Для защиты нац обрабатыв про¬м-ти в развитых странах: метод постро¬ения тарифов на основе эскалации пошл, т. е. повыш-е их ставок в зав-ти от степени обработки товаров, представ¬л звенья 1 технологич цепочки. Импорт пром сырья, к.п., - беспошлинно или оч низк пошл; на полуфабрикаты и гот изде¬лия ставки существен возрастают. Характ особ-тью там. тарифов стран Запада: все они основываются на Гармонизиро¬ван сис-ме описания и кодир-я товаров (ГС). Используется с 1988 г. Причина появления ГС: необход-ть разработки более детализированного и унифицир. внешнеторг классификато¬ра, чтобы облегчить сбор, сопоставимость и анализ стат. данных междунар торг-ли, способствует унификации коммерч док-тов, снижение расхо¬дов, связанных с переводом стат данных из одной классификац сис-мы в другую, достижению более тес¬ной увязки между внешнеторг, пром и транс¬портн нац стат-кой. *Под РНБ (или правом наиболее благоприятствуемой нации) понимается условие в международ¬ных торговых и экономических соглашениях, которое предусматривает предоставление договаривающимся государ¬ствам друг другу всех тех прав, преимуществ и льгот (в отно¬шении пошлин, налогов, сборов и др.), которыми пользуются или будут пользоваться у них любое третье государство.

3. Положения ВТО по таможенно-тарифным вопросам. В первые годы после окончания II Мировой войны таможенно-тарифная политика временно отошла на второй план: на большую часть товара распространялись количественные и валютные ограничения, но уже с середины 50-х годов в связи с постепенным сокращением сферы применения количественных ограничений и в результате постепенного ослабевания валютных ограничений, таможенно-тарифные мероприятия снова стали очень актуальны. Усилилось внимание к таможенной политике торговли и в ВТО считают, что эти тарифно-таможенные постановления должны быть основными в каждом государстве. Последовательное и постепенное снижение уровня таможенных пошлин также является неотъемлемым вопросом ВТО. (теперь составл около4-5% по ВТО), а также нетарифные меры. Основными видами нетарифных торговых ограничений являются антидемпинговые меры, экспортно-импортные квоты, добровольные экспортные ограничения (ДЭО). Эти вопросы обсуждались на первых раундах, однако антидемпинговые и нетарифные меры начали обсуждаться позднее.

4. Положения ГАТТ-1994 по таможенно-тарифным вопросам. При создании ГАТТ предполагалось, что основным, а в перспективе единственным инструментом регулирования экспорта и импорта стран-участниц будут таможенно-тарифные средства. Статья XI ГАТТ прямо оговаривает, что «ни одна из стран-участниц не должна устанавливать на ввоз любого товара с территории другой страны-участницы или на вывоз, или продажу для экспорта любого товара, предназначенного для территории другой страны-участницы, никаких запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов». ГАТТ содержит целый ряд положений, регулирующих на многосторонней основе таможенно-тарифную политику. В Соглашении, прежде всего, говорится о намерении стран, подписавших его, добиваться путём переговоров снижения таможенных пошлин и других ограничений в международной торговле. Статья I Соглашения устанавливает, что в отношении таможенных пошлин и формальностей страны-участницы будут применять режим наибольшего благоприятствования. Статья II в общей форме говорит о том, что страны-участницы должны согласовывать списки тарифных уступок. Правила проведения переговоров о снижении таможенных тарифов, а также процедура подготовки и изменения списков тарифных уступок определяются статьями XXVII и XXVIII. Когда какое-либо государство присоединяется к ГАТТ, на него распространяются все существующие тарифные льготы. Статья V провозглашает свободу транзита через территорию каждой из участвующих стран и освобождает транзитные товары от таможенных пошлин и транзитных сборов. Наиболее важные дополнения были вызваны включением новых статей XXXVI и XXXVII, в которых признается право развивающихся стран повышать таможенные пошлины для защиты своей экономики, а также фиксируется обязательство развитых государств снижать пошлины на товары развивающихся государств. Статья VIII ГАТТ провозглашает, что страны-участницы ГАТТ должны свести к минимуму экспортные и импортные формальности. Статья VIII ГАТТ содержит четкое положение о том, что все сборы, связанные таможенной очисткой (кроме таможенных пошлин и внутренних налогов) и другими связанными с экспортом и импортом товаров процедурами, должны определяться, исходя из стоимости тех операций, за совершение которых они взимаются, и не должны быть скрытым инструментом протекционизма или дополнительным источником доходов государства. Статья III, параграф 1 ГАТТ устанавливает, что внутренние налоги, правила торговли, транспортировки и др., а также внутреннее количественное регулирование, определяющее правила о смешивании, переработке и т.п., не должны быть применены к товарам, национальным или иностранным, таким образом, чтобы защищать внутреннее производство.

5.Соглашение ВТО по таможенной стоимости,его основные положения. AGREEMENT ON IMPLEMENTATION OF ARTICLE VII OF THE GENERAL AGREEMENT ON TARIFFS AND TRADE 1994 Соглашение о применении статьи VII ГАТТ-1994 состоит из преамбулы; 24 статей; подробных методологических пояснений, содержащихся в трех приложениях. Положения Соглашения по таможенной оценке – обязательны для всех стран-членов ВТО. Принцип таможенной оценки, положенный в основу Соглашения, заключается в использовании в качестве основного метода так называемой «цены сделки» - цены реально уплаченной или подлежащей уплате за ввезенный товар. В эту цену могут включаться дополнительные расходы покупателя (комиссионные, брокерские расходы, стоимость упаковки и др.). Каждая страна сама решает вопрос о применении цены СИФ или цены ФОБ в качестве базы оценки. Таможенные власти, если они не признают в качестве таможенной стоимости декларированную стоимость, должны предоставить импортеру по его требованию письменное заключение о причинах непринятия декларированной цены и при консультации с импортером последовательно использовать пять других методов таможенной оценки. Это – таможенная стоимость идентичных товаров; таможенная стоимость подобных товаров; таможенная стоимость, определяемая на основе единичной стоимости, по которой импортируемые товары продаются в наибольшем количестве на внутреннем рынке страны импорта; расчетная стоимость, определяемая как сумма издержек производства товаров, являющихся предметом оценки, с добавлением расходов по их реализации на внутреннем рынке; резервный метод, который устанавливает, что если таможенная стоимость не может быть определена названными выше методами, то она может быть определена любым разумным использованием названных выше методов на базе данных, имеющихся в стране импорта. При этом таможенная стоимость не может быть определена на базе продажной цены товаров, произведенных в стране импорта; на базе цены товаров на внутреннем рынке страны экспорта; на базе цены товаров для экспорта в третью страну; на базе минимальных таможенных стоимостей; на базе произвольных стоимостей. Соглашение о таможенной оценке устанавливает, что все методы определения таможенной стоимости должны использовать информацию, доступную в стране импорта. Важное значение для функционирования системы таможенной оценки и одновременно гарантией того, чтобы она не превратилась в скрытый барьер в международной торговле, имеет положение статьи 13 Соглашения, устанавливающее, что если процесс таможенной оценки затянется, то таможня должна выпустить товары под гарантию оплаты пошлин со стороны импортера. Положения этого Соглашения должны быть инкорпорированы в национальные законодательства стран-членов ВТО. В рамках Совета по торговле товарами ВТО действует Комитет по таможенной оценке, рассматривающий вопросы, возникающие в ходе реализации Соглашения по таможенной оценке.