Лекция 4

Общественный выбор в условиях прямой демократии: правило единогласия и правило большинства

Общественный выбор представляет собой совокупность процессов нерыночного принятия решений по поводу производства и распределения общественных благ, который обычно осуществляется через систему политических институтов. Если рынок выявляет механизмы индивидуальных предпочте­ний относительно производства частных благ, то государство представляет собой аналог рынка и выявляет предпочтения ин­дивидов относительно производства общественных благ. Осо­бенностью этого механизма выявления предпочтений является его нерыночный характер. Предпочтения определяются прежде всего посредством голосования. Голосование — это своеобраз­ная форма учета индивидуальных предпочтений, в соответ­ствии с которыми и осуществляется волеизъявление участни­ков этого процесса.

На первом этапе абстрагируемся от особенностей нерыночно­го принятия решений, обусловленных спецификой политичес­ких институтов, и сконцентрируемся на природе совместных, коллективных решений. Зафиксируем, что коллективный выбор выступает как более широкое (родовое) понятие, к которому позднее добавляются видовые особенности, накладываемые на него политическими институтами.

Начнем изучение правил голосования с характеристик прямой демократии (которая лежит в основе современной представительной демократии), причем с самых элементарных форм, таких, как правило единогласия и правило большинства.

Нас будут интересовать те же вопросы, которые стоят перед экономистами, изучающими процесс ценообразования. Существу­ет ли равновесие на этом своеобразном рынке? Является ли оно единственным и устойчивым? Способствует ли достижению Парето-эффективности? И если да, то каким образом? А если нет, то по­чему?

4.1. Прямая демократия. Правило единогласия Прямая демократия

Прямая демократия (direct democracy) — это политическая сис­тема, при которой каждый гражданин имеет право лично выс­казать свою точку зрения и голосовать по любому конкретно­му вопросу.

Прямая демократия сохраняется в современном обществе. Она типична для собраний трудовых коллективов предприятий и учреждений, работы клубов и творческих союзов, партийных соб­раний и съездов. В масштабе страны это — выбор депутатов парла­мента или президента, проведение общегосударственного рефе­рендума. При этом первостепенное внимание уделяется процедуре принятия решений, или регламенту. Регламент должен выявить и учесть индивидуальные предпочтения, которые обнаруживают­ся в ходе голосования. От того, каков принцип принятия решения при голосовании (единогласие, простое большинство и т.д.), очень часто зависит его исход. Представителей теории общественного выбора интересует основа основ (конституционный выбор) прави­ла регламента; именно они обусловливают развитие демократии. Дж. Бьюкенен и его сторонники искренне верят, что конституци­онный регламент может сделать демократический строй более эффективным и действенным.

Процедура принятия решений отнюдь не всегда, как мы уви­дим, способствует Парето-улучшениям и ведет к Парето-оптимальному состоянию. Лишь одна форма отвечает строгим требованиям оптимальности по Парето — процедура единогласного принятия решения. Поэтому мы начнем наш анализ с этой процедуры.