Раздел VI экономическая теория конституции
Конституционная экономика
Самое трудное в жизни - первоначальный выбор. От него зависит судьба и человека, и государства. Как принять правильное решение, как заложить основы будущего процветания нации? Как повлиять на сограждан, чтобы они не совершили непоправимую ошибку, принимая конституцию – основной закон развития демократического общества? Ведь если договор, заключенный на первоначальной стадии, несовершенен, происходит извращение демократического идеала, а закон перерождается в произвол. Что необходимо сделать, чтобы предотвратить превращение демократии в авторитарный режим, а общества свободных – в общество рабов. Все эти проблемы составляют предмет конституционной экономики – относительно нового и перспективного направления теории общественного выбора.
Провалы государства и необходимость создания конституционной экономики
Провалы государства
Провалы (фиаско) государства (правительства) (government failure) – это случаи, когда государство (правительство) не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов.
Обычно к провалам государства относят следующие явления.
1.Ограниченность необходимой для принятия решений информации. Подобно тому, как на рынке может существовать ассиметричная информация, так и правительственные решения могут приниматься часто при отсутствии надежной статистики, учет которой позволили бы выработать более правильное решение того, наличие мощных групп с особыми интересами, лобби, мощного бюрократического аппарата приводит к искажению даже имеющейся информации.
2.Несовершенство политического процесса. Основные моменты, характеризующие рациональное неведение, лоббизм, манипулирование, вследствие несовершенства регламента, логроллинг, политические ренты, политико-экономический цикл и т.д.
3.Ограниченность контроля над бюрократией. Удельный рост государственного аппарата создает все новые проблемы в этой области.
4.Неспособность государства полностью предупреждать и контролировать ближайшие и отдаленные последствия принятых им решений. Речь идет о том, что экономическими часто воспринимают действия правительства отнюдь не предполагалось. Их реакция сильно изменяет смысл и верность предпринятых правительством акций (или законов, предпринятых законодательным собранием). Мероприятия, проводимые государством, часто приводят к отличным от первого замысла последствиям. Поэтому конечные результаты действий самого государства зависят не только, а нередко и не столько от него самого.
Деятельность государства, направленная на использование провалов рынка, сама оказывается далекой от соответствующей. К фиаско рынка добавляется фиаско правительства. Поэтому необходимо строго следить за последствиями его деятельности и корректировать ее в зависимости от социально-экономической и политической конъюнктуры. Экономические методы могут применяться таким образом, чтобы они не подменяли рыночных сил. Используя те или иные регуляторы, правительство должно строго следить за негативными последствиями и принимать меры по их ликвидации. Однако деятельность правительств подчас не только ослабляет, но и усиливает провалы государства. Более того, опасность перерождения содержится уже в самой демократической мере принятия решений.
Проблемы оптимальных размеров правительства
Государства могут быть в большей или меньшей степени централизованными.В централизованных странах правительство должно быть более крупным и иерархичным. На рис.12.1 показано, что по обеим осям от начала координат увеличивается количество выборов. По вертикали растет степень иерархичности правительства, по горизонтали изменяется функциональность правительства – от представительного, выполняющего все функции, до узкофункционального, состоящего из множества специализированных правительственных органов. Для каждого государства на этом графике существует точка, характеризующая правительственное устройство. Ее местоположение зависит как от историко-культурных и геополитических особенностей страны, так и от волеизъявления ее граждан на выборах. Однако даже в том редком случае, когда реальность приближается к идеалу, демократическая процедура принятия решений имеет свои изъяны.
