14. Полномочия прокурора по осущ.Надзора за исполнением законов и правовые средства их реализации.

Прокурор при осущ.возложенных на него функций вправе:

– по предъявлении служебного удостоверения беспрепятст.входить на террит.и в помещения учреждений и организ., поднадзорных органам прокуратуры. Единственным ограничением, не позволяющим прокурору реализовать право свободного доступа, может служить отсутствие у него допуска надлежащей формы, обязательного для проведения проверок на режимных предприятиях; – при реализации надзорных полномочий иметь свободный доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры инфо о фактах нарушения закона. Прокурор имеет доступ ко всем документам и материалам с грифом «для служебного пользования», а также содержащих сведения, составляющие коммерч.тайну, инфо медицинского, иного характера, не подлежащую оглашению. Обладая такими сведениями, прокурор не вправе разглашать их. Что же касается документов и материалов, содержащих сведения, составляющие государственную или военную тайну, т.е. документов и материалов с грифом «секретно» и «совершенно секретно», то прокурор допускается к ним при наличии у него соответствующего допуска.

– требовать от руководителей и др.должностных лиц указанных органов представления докум., материалов, статистических и иных сведений; – требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов в ходе осущ.надзора за исполнением законов. Полномочие о выделении специалистов прокуроры чаще реализуют путем направления в адрес руководителя соответствующего органа письменного требования с просьбой направления в распоряжение прокурора того или иного специалиста.

– проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных организаций;

– вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов; – по основаниям, устан.законом, возбуждать производство об адм.правонар., требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к ответ.; – предостерегать о недопустимости нарушения закона.

Вторая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнением законов направлена на устранение выявленных нарушений законов и способствующих им обстоят., а также на привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении закона: 1. Опротестовывать противоречащие закону правовые акты либо обращаться в суды и арбитражные суды с заявлениями (исками) о признании таких актов недействующими. 2. Вносить представления в государственные и иные органы об устранении выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

3. Возбуждать производство об административном правонарушении.

4. Возбуждать уголовное дело.

5. Требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной).

6. Освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.

7. Предостерегать должностных лиц о недопустимости нарушения закона.

Правовые средства прокурорского реагирования входят в систему полномочий, предоставленных прокурору для осущ.надзора за соблюд.Констит.и исполнением законов. Надлежащим образом используя эти правовые средства, прокурор добивается пресечения выявленных нарушений закона, восстановления нарушен.прав и свобод граждан, интересов общества и гос.

1) Протест прокурора – акт (документ) прокур.реагир.на норм.-прав.акт гос.органа, омсу или должностного лица, содержащий подкрепленное фактич.данными требование об отмене данного акта или приведении его в соответ.с законом. Право принести протест принадлежит исключительно прокурору или его заместителю. Принесение протеста – право и обязанность прокурора реализовать свое полномочие по принесению протеста в каждом случае обнаружения норм.-пр.актов, противореч.Конституции и ФЗ.

Протест может быть принесен: 1) в орган или должностному лицу, которые издали этот акт; 2) в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу органа, издавшего акт; 3) в суд в порядке, предусм.процесс.законодат.РФ. Куда конкретно должен быть направлен протест, решает прокурор. Протест приносится в письменной форме. По своему содержанию протест состоит из элементов: – названия органа, в который этот протест приносится, с указанием его юр.адреса, а при необход.ФИО должностного лица и даты принесения протеста; – наименования средства прокур.реагир.на выявленное нарушение законности – протест прокурора – с указанием конкретного норм.-пр.акта, на который он принесен, его номера и даты принятия; – общей характеристики опротестуемого акта; – указания статьи, части, пункта акта, противореч.Констит. и ФЗ; – приведения конкретных норм Конст.и ФЗ, которым противоречит опротестуемый акт; – предложения (в заключение протеста) должностному лицу или органу о приведении нgа в соответствие с Конст.и ФЗ с указанием сроков исполнения этого протеста и разъяснением обязанности об уведомлении о результатах рассмотрения данного протеста; – подписи прокурора.

Внесенный прокурором протест подлежит обязат.рассмотрению не позднее чем через 10 дней с момента его поступления в соотв.орган или должностному лицу. В случае принесения протеста на решение законодат.органа субъекта РФ или омсу он подлежит рассмотрению на ближайшем его заседании. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору в письменной форме. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

2) Представление прокурора – это документ прок.реагир.на выявленные нарушения закона, которые наступили в результате действий (бездей.) или принятия незаконных решений гос.органами и их должн.лицами. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагат.рассмотрению. Представление имеет письменную форму и по своему содержанию включает элементы: – ФИО должностного лица, которому адресуется представление и которое правомочно устранить выявленное нарушение, юр.адрес организации, дату вынесения представления; – наименование документа, указание сферы общ.отн., где были выявлены нарушения (например, Представление об устранении нарушений законодат.об охране здоровья детей);

– полное название организации, где была проведена прокурорская проверка; описание выявленных нарушений закона, их негативные последствия, отражение причин и условий, способствовавших наступлению этих последствий; указание ответственных лиц, разъяснения нарушенных законов, предложения по их устранению; – требования прокурора принять меры к устранению нарушений законодат., доложить о результатах рассм.представления ему в течение месяца.

– подпись прокурора или его заместителя с указанием фамилии, должности и спец.звания.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способ.; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

3) Если в ходе проведения прок.проверки обнаружены обстоят., указывающие на наличии в действии (безд.) или принятых решениях признаков состава преступления или админ.правонар., то прокурор на основании постановления передает материалы проверки по подследственности следователю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела или самостоятельно принимает решение о возбуждении админ.производства.

В соотв.с КоАП о возбуждении дела об адм.правонар.прокурором выносится постановление. Должно содержать сведения: дату и место его вынесения, должность, фамилию и инициалы лица, вынесшего постановление, данные о лице, в отношении которого возбуждено дело об адм.правонар., место, время совершения и событие адм.правонар., статью КоАП или закона субъекта РФ, предусм.адм.отв.за данное адм.правонар., и др.инфо. Постановление выносится немедленно после выявления совершения адм.правон., а если требуется дополнительное выяснение обстоят., то постановление выносится в течение 2 суток с момента выявл.правонар.

Постановление прокурора о возбуждении производства об адм.правон.подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом . О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

4) В целях предупреждения правонаруш.и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, рук-лям общ.организаций, иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В соответствии с указанием Генпрокурора РФ «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» применение предостережения отнесено к исключительной компетенции прокурора и его заместителей. Другие работники прокуратуры такими полномочиями не обладают. Предостережение применяется только при осущ.надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

Предостережение о недопустимости нарушений закона не может быть адресовано гражданам и юр.лицам. Его следует объявлять должностным лицам поднадзорных прокуратуре органов, руководителям или иным лицам общ.(религ.) объедин. Применению предостережений должна предшествовать проверка прокурором сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений. Предостережение о недопустимости нарушений закона должно быть оформлено в письменной форме. В случае неисполнения требований, должностное лицо может быть привлечено к ответ. Применение предостережения отнесено к исключит.компетенции прокурора и его заместителей. Другие работники прокуратуры такими полномочиями не обладают.

15. Понятие и виды проверок, требования, предъявляемые к их проведению. Поводы и основания для проведения проку­рорских проверок исполнения закона.К числу ключевых элементов организац.обеспече­ния надзора за исполнением законов относится работа по орга­низации производства конкретных прокур.проверок. Проверка исполнения законов госуд.органами, их должностными лицами, коммерч.и неком.организациями, проводимая органами прокуратуры. Прокур.проверка – основное правовое средство выявления и пресечения нарушений закона и установления обстоят., им способ-ших.

Основанием для проведения проверки является инфо о фактах нарушения законов, требующая принятия мер прокурором. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в прокуратуру инфо (обращений граждан, должностных лиц, сообщений СМИ и т.п.), материалы гражданских, угол., адм.дел, а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь – для защиты общезначимых или гос.интересов, прав и гарантий групп населения, трудовых коллективов, репрессированных, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой охране (специальные проверки).

Обращения по общему правилу (за рядом исключений) должны быть проверены в теч.30 дней, в необх.случаях срок может быть продлен еще на 30 дней. В федер.министерствах и ведомствах, законодат.и исп.органах субъектов РФ, омсу, военного управл., органах контроля, прокур.проверки можно осущ.независимо от поступления инфо о нарушениях законности. Также при отсутствии сведений о нарушениях законов проводятся проверки законности содержания административно задержанных (периодические (плановые) проверки).

Предмет проверки - что проверяют и за какой период. Полномочия прокурора:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения проверяемых организаций, иметь доступ к их документам и материалам, требовать представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. При проведении плановых, внеплановых проверок исключить случаи истребования излишних материалов, документов и сведений, которые могут быть получены прокурорами непосредственно в ходе проверки с выходом на место. Не допускать факты возложения на ... организации и их должностных лиц обязанности по представлению в органы прокуратуры сведений, не относ.к предмету проверки либо выходящих за ее пределы, а также не предусм.законодательством о статистических данных.

Сроки должны быть разумными, а требование четким и понятным, возможно и в устной форме. Под прокурорами, которые вправе проводить проверки и реализовывать предоставленные им полномочия, понимаются прокуроры, его заместители и помощники. Граждане и их объединения вправе знакомится с материалами проверки, за исключением документов, обладающих особым статусом (гостайна). Прокурорская проверка может не выявить нарушений в деятельности организаций. В случае выявления нарушений прокурор вправе: внести представление с требованием устранить нарушение; внести предостережение о недопустимости нарушений; обратиться в суд с иском о ликвидации общественного объедин., а в случае нарушения антиэкстремистского законодат.приостановить деят.общественного объедин.

В случае, если в ходе проверки прокурор выявит иные нарушения, не связанные с основаниями начала проверки и они будут содержать признаки адм.правонар.или преступления, то он будет действовать в рамках этих кодексов. Если такие нарушения отнесены к компетенции другого органа, например, налогового, то прокурор обязан передать материалы в такой орган. Под прокурором в данном случае понимаются прокуроры и его заместители. Помощник прокурора вправе вынести только постановление о возбуждении дела об админ.правонар.

Исходя из целей и задач пр.проверки делятся на первичные, повторные и контрольные. Разновидностями первичных проверок являются: целевые – проверяется исполнение законов, регулирующих однородные общ.отн.(в сфере жилищного законодат.); комплексные – проверяется исполнение законов, регулирующих разнородные общ.отн.(в сфере законодат.о предприним.и защите прав потребителей); сквозные – проверяется исполнение законов на всех уровнях, во всех или многих органах данной отрасли, министерства; совместные – проводятся во взаимод.с др.органами власти или контроля; одновременные – проводятся параллельно в разных органах.

Повторная проверка устанавливает, какое влияние оказала первичная проверка. Контрольная проверка проводится с целью определения качества и полноты ранее проведенных проверок. Проверки должны проводиться своевременно и быть полными.

Этапы проверки:

1. на подготовительном производится целенаправленное, предметное изучение нужно­го законодательства, определение задач проверки, содержа­ния инфо о ее источниках, наличие ма­териалов для анализа и оценки данных, подбор компетентного состава лиц. 2. собственно проверка. выявляются факты нарушений закона и формируются пути и средства их устранения.

3. реализация материалов проверки - происходит оценка полученных материалов и формирование решений о мерах, которые необходимо принять для устранения выявлен­ных фактов нарушений закона, их причин и способствующих им условий.