11. Соотношение прокурорского надзора и деятельности иных органов, осущ.Контроль и надзор

Прок.надзор следует отличать от судебного контроля, а также от кон­трольных функций федер.органов исп.вла­сти — гос. контроля. Органы прокуратуры как единая федеральная система осущ.надзор от имени РФ и подчинены только закону. Органы контроля, как государственные, так и негос., общественные, кем бы они не были образованы, таким правом и положением не обладают. Они осущ.контроль от имени и по поручению того органа организации, которым они образованы и уполномочены, что требует и соответ.законодат. оформления.

На Прокуратуру РФ — единую федеральную, централизованную систему — возложено осуществлять надзор за соблюдением Конституции и исполнением действующих на ее территории законов. Ни одному органу контроля, так же как и органам надзора, не поручено осуществление этого рода надзора. Целью такого над- зора, которая поставлена также перед прок.надзором, является обеспечение верховенства закона, единства и укрепле- ния законности, защита прав и свобод чел.и гражданина, охраняемых законом интересов общества и гос.

Особенность прокурорского надзора за исполнением законов в отличие от надзора и контроля, осуществляемого другими гос.органами, выражается в том, что основанием применения прокурором своих полномочий является, как правило, инфо о нарушении законов. Обладая такой инфо, прокурор проводит проверки

исполнения законов и совершает другие надзорные действия.

Под судебным контролем понимают особую форму осущ.правосудия в сфере уг., гражданского, арбитражного, конституционного и админ.судопроизводства.

Судебный контроль отличается от прокурорского надзора по:

— реализующим его субъектам: судебный контроль осу­ществляется только судом, а прокурорский надзор — органами прокуратуры;

• формам деят.: судебный контроль осущ.исключительно в установленных законом особых процессу­альных формах, а прокурорский надзор реализуется как в ад­министративных, так и в процессуальных формах;

предмету деятельности: судебный контроль осущ.с целью рассмотрения и разрешения дел, проверки закон­ности, обоснованности и справедливости вынесенных судеб­ных решений, а также соблюдения конституционных прав, свобод и законных интересов граждан путем осущ.правосудия. Деят.прокуратуры не связана с отправлением правосудия. Задача органов прокуратуры заключается в выявлении и пресечении нарушений Конституции и ФЗ с помощью правовых способов и средств про­курорского реагирования;

Следует различать также прокурорский надзор и госуд.контроль- проведение специально уполном.органами исп.вла­сти проверок выполнения юр.лицами или ИП при осущ.их деят.обязательных требований к товарам, установленных фед.законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами.

1. прокурорский надзор отличается от гос. контроля тем, что надзорные полномочия прокурора не включают в себя возможность осущ.распорядит.деят., выражающейся в возможности отмены норма­тивно-правового акта, возложении обязанности проведения какого-либо действия, наложении взыскания, определении це­лесообразности расстановки сил и средств и т.п.

2. контрольные функции гос. власти распределены между министерствами и ведомствами, которые реализуют их исключительно в рамках предоставленных им полномочий.

3. гос. контролирующие органы оце­нивают организацию и деят.подконтрольных структур не только с точки зрения законности, но и с позиции эффек­тивности и целесообразности. Прок.надзор всегда направлен только на проверку соблюдения законности и но­сит правовой хар. Реализуя свои полномочия, прокурор не вправе вмешиваться в оперативно-хоз.деят.поднадзорных объектов.

Основное требование, предъявляемое к прок.надзору за исполнением законов —

это повышение его эффективности, выражающейся в его влиянии на конечный результат — состояние законности и правопорядка.

12 и 13 – вместе

12. Понятие, задачи, содержание и особен.надзора за соблюдением Конст.РФ и исполнени­ем законов, действ.на ее терр. И 13. Характеристика надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов: цели и задачи, предмет и пределы

Традиционно данная отрасль именовалась общим надзором. Надзор за исполнением законов является одним из ведущих направлений в деятельности прокуратуры РФ, явл.наиболее широкой. В рассматриваемой отрасли наиболее ярко проявляется сущность и назначение прокурорского надзора в РФ. Именно в ней находит прямое проявление деят.прокуратуры по обеспечению верховенства закона — нормативного фундамента правового государства — охране прав и свобод личности, общ.и гос.интересов. Сущность надзора органов прокуратуры за исполнением законов можно определить как деятельность органов прокуратуры по приему, анализу и оценке поступающей информации об имеющих место фактах нарушения законов, ущемления прав, свобод и интересов граждан, общества и государства, а также по проведению в необходимых случаях прокурорских проверок и принятию мер прокурорского реагирования в целях устранения выявленных нарушений законов. К объектам прокурорского надзора за соблюдением и исполнением законов относятся: 1) фед.министерства, гос.комитеты, службы, иные фед.органы исп.власти; 2) органы военного управления, их должностные лица; 3) органы контроля, их должностные лица; 4) зак.и исп.органы гос.власти субъектов РФ; 5) омсу; 6) органы управления и руководители ком.и неком.организаций. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов сформулирован в Законе о прокуратуре. Выделяются следующие элементы, составляющие его структуру: 1) соблюдение Конституции; 2) исполнение законов, действующих на территории РФ; 3) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами; 4) обеспечение условий, способствующих недопущению совершения различного рода правонарушений.

Прокурорский надзор за исполнением законов учрежден с целью обеспечения единообразного понимания и точного исполнения законов органами законодат.и исп.власти, органами контроля, предприятиями, учреждениями и организациями, общ.организациями, должностными лицами и гражданами. В ст. 1 Закона о прокуратуре закреплено, что прок.надзор за исполнением законов, как и надзор в других отраслях, осущ.в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и гос.

Пр.надзор за исполнением законов направлен на то, чтобы правовые акты, издаваемые органами зак.и исп.власти, гос.упр., контроля, др.органов, соответствовали законам и чтобы законы точно и единообразно исполнялись всеми органами независимо от их подчиненности должн.лицами и гражданами. В этом – основная цель прокурорского надзора за исполнением законов.

Конкретные задачи пр.надзора за исполн.законов применительно ко всем прокуратурам и отдельно к территор.и специализир.прокуратурам определяются в приказах и указаниях Генпрокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов. В целях совершенс.пр.надзора за исполнением законов был издан приказ Генпрокурора РФ № 30 «Об организации прок.надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Задачи прокуроров при осущ.надзора за исполнением законов:

• обязат.вмешат.прокурора в связи с поступившей инфо о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и

способствующих этому обстоятельств;

• наиболее полное использ.возможностей прок.надзора за исполнением законов в предупреждении правонаруш.; • активизации и совершенст.деят.органов гос.контроля и правоохр.органов; • более активное проведение в жизнь принципа неотвратимости ответ.за совершение правонарушений; • доведении до населения и общественности через радио, телевидение, периодическую печать инфо о работе органов прокуратуры; • выявлении пробелов действующего законодат.; • повышении правовой культуры должностных лиц, граждан.

При осущ.надзора за исполнением законов прокурорам надлежит правильно определять пределы реализации своих полномочий, с тем чтобы, с одной стороны, не оставить без реагирования выявленные нарушения законов, затрагивающие общ.интерес или существенно огранич.права и свободы гражданина и человека, а с другой стороны, не подменять собой контролирующие органы и не осущ.мелочную опеку там, где субъекты могут урегул.правовые отношения между собой сами, без вмешат.публичной власти. Пределы прокурорского надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов можно классифицировать по основаниям:

1) компетенции. Генеральный прокурор РФ осущ.надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов фед.органами гос.исп.власти и их должностными лицами. Прокуроры субъектов РФ осущ.надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов органами зак.и исп.власти субъектов РФ, территориальными фед.органами исп.власти и их должностными лицами. Прокуроры районов (городов) осущ.надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов омсу, районными (городскими) органами фед.исп.власти и их должност.лицами, органами управления ком.и неком.организаций и их должн.л.

2) объектам прок.надзора. Прокуратура не осущ.надзора за соблюдением Конституции и исполнением законодат-ва федер-ыми органами зак.власти, судеб.органами, Правительством РФ и Президентом РФ. Однако в Закона о прокуратуре содержится положение: в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и ФЗ Генпрокурор РФ обязан проинформировать об этом Президента. Среди объектов прок.надзора отсутствуют граждане РФ.

3) наличию или отсутствию инфо об имеющих место нарушениях закона. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры инфо о фактах нарушений, кот.содержат: заявления, жалобы и иные обращения граждан; сообщения СМИ; материалы уголовных, гражданских, адм.и арб.дел. Исключение: в соотв.с приказом Генпрокурора РФ при реализации прокуратурой своих полномочий в сфере надзора за законностью правовых актов, издаваемых федер.министерствами и ведомствами, зак.и исп.органами субъектов РФ, омсу, военного управления, органами контроля и их должн.лицами, прокурорские проверки осущ.независимо от поступления инфо о нарушениях законности.