5. Функция уг. Преследования: понятие и значение. Компетенция органов прокуратуры по возбуждению и расследованию уг. Дел. Категории уг. Дел, подследственных следователям прокуратуры.

????????????????????????????????????

В соответствии со ст. 37 УПК прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Уголовное преследование имеет властно-распорядительный характер и непосредственно связано с ограничением конституционных прав и свобод личности в уголовном процессе, применением мер процессуального принуждения, которые существенно затрагивают законные права и интересы участников уголовного судопроизводства. В Конституции закреплено, что человек, его права и свободы – это высшая ценность, а признание, соблюдение и их защита являются обязанностью государства. Этим объясняется то обстоятельство, что прокурор не только наделен полномочиями осуществлять уголовное преследование, но и обязан обеспечить действенный надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

Стадия возбуждения в уголовном судопроизводстве. Должностные лица органов, осуществляющих уголовное преследование, обязаны принять и проверить сообщение о любом совершенном, совершаемом или готовящемся преступлении.

Участие прокурора на стадии возбуждения уголовного дела заключается в осуществлении надзора за соблюдением правил приема, регистрации, рассмотрения и проверки поступающих сообщений о преступлениях с целью установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения уголовного дела. Уголовное судопроизводство начинается с поступления и регистрации повода для возбуждения уголовного дела. Поводом для возбуждения уголовного дела служит установленный уголовно-процессуальным законом источник, из которых компетентные государственные органы и должностные лица получают информацию о совершаемом, совершенном или готовящемся преступлении.

Поступление соответствующего повода для возбуждения уголовного дела является юридическим фактом, который обязывает прокурора, следователя, орган дознания принять его, проверить на наличие или отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела и вынести соответствующее решение. Прокурор обязан ежемесячно проверять исполнение законодательства при приеме, разрешении и учете заявлений и сообщений о преступлениях. Нижестоящие прокуроры должны систематически проверять состояние делопроизводства, учетно-регистрационной дисциплины в нижестоящих прокуратурах. Ответственность за организацию этой работы возложена лично на прокуроров городов и районов.

Осуществляя надзор за исполнением закона в стадии возбуждения уголовного дела, прокуроры обязаны обращать внимание и на соблюд.формы поступившего повода для возбуждения уголовного дела. При наличии фактов фальсификации материалов доследственных проверок, прокурор должен выносить постановление о направлении в органы предварительного следствия соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений.

Основной задачей стадии возбуждения уголовного дела является установление наличия или отсутствия оснований для возбуждения. До возбуждения уголовного дела может быть проведено только одно следственное действие – осмотр места происшествия.

При выявлении нарушений порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, проведения доследственных проверок прокурор должен требовать их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности. Следователь, дознаватель, убедившись в том, что в поступившем сообщении о преступлении содержатся признаки преступления и отсутствуют правовые основания к отказу в возбуждении уголовного дела, обязаны принять решение о возбуждении уголовного дела, вынести об этом постановление. Следователь, вынеся постановление о возбуждении уголовного дела, незамедлительно приступает к расследованию. В свою очередь дознаватель обязан свое решение о возбуждении уголовного дела согласовать с начальником органа дознания и прокурором.

Прокурор, признав постановление об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, должен отменить его и с указаниями возвратить в орган дознания.

Постановление следователя, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, в свою очередь, должно стать объектом пристального внимания прокурора.

Генеральный прокурор возлагает на надзирающих прокуроров рассматривать поступающие от дознавателей копии постановлений о возбуждении уголовного дела публичного обвинения, проверяя наличие поводов и оснований для возбуждения уголовного дела. В тех случаях, когда, исходя из текста копии постановления, невозможно сделать однозначный вывод о законности возбуждения уголовного дела, прокуроры должны незамедлительно требовать от органа дознания, дознавателя представления материалов, обосновывающих принятое решение. Признав постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, надзирающий прокурор выносит постановление о его отмене в течение 24 часов с момента получения указанных материалов прокурором или его заместителем.

Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю вышестоящего следственного органа или в суд. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе.

Предварительное расследование производится в форме предварит.следствия либо в форме дознания. Предварит.расследование производится следователями и дознавателями.

Закон о прокуратуре - "осуществляя уг. преследование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством РФ к их компетенции", "осуществляя уг. преследование в суде, прокурор выступает в качестве гос. обвинителя".

УПК закрепил положение о том, что прокурор уполномочен в пределах предоставленной ему законом компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. В суде прокурор осуществляет (поддерживает) государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

Термин «уголовное преследование»-в УПК РФ 2001 г. в значении процессуальной деят., осущ.стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Уголовное преследование есть процессуальная деят.лиц и органов обвинительной власти, что отличает его от обвинения, под которым УПК РФ понимает утверждение о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом, выдвинутое в порядке, устан.УПК.

Прокурорский надзор за законностью предварительного расследов.правомерно рассматривать как начало (первый этап) деят.прокурора по подготовке к обоснованию обвинения в суде, как часть его обвинительной деят., а также как средство реализации прокурором его процессуальной функции обвинения (уголовного преследования). Прокуратура призвана "в полной мере использовать имеющиеся полномочия для эффективного надзора за законностью деят.следственных органов, защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены" (Приказ Генпрокурора РФ от 6 сентября 2007 г. N 136 "Об организации прок.надзора за процессуальной деят.органов предвар.следствия").

В соответствии с ФЗ 2007 г. N 87-ФЗ процессуальные полномочия прокурора, в частности по уголовному преследованию по сравнению с прежней редакцией ст. 37 УПК РФ, оказались существенно урезанными. Если раньше прокурор осуществлял множество полномочий, относимых к способам осуществления им процессуального руководства расследованием (право дачи обязательных для исполнения указаний, отмены незаконных постановлений следователя, внесения изменений в обвинительное заключение), что давало основание для утверждения о двух функциях прокурора в досудебном производстве - процессуального руководства и надзора, то теперь он лишен возможности непосредственно влиять на ход и результаты предварительного расследования.

В новой редакции ст. 37 УПК не дает прокурору таких полномочий, как: возбуждать уголовное дело, поручать его расследование следователю, принимать его к своему производству; участвовать в производстве предварительного расследования либо лично производить отдельные следственные действия; давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения и т.д. Эти полномочия в соответствии со ст. 39 УПК переданы теперь руководителю следственного органа.

Прокурор вправе обратиться с требованием об устранении нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае его несогласия прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета при прокуратуре РФ или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти. В случае их несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору РФ, решение которого является окончательным.

Помимо этого ФЗ от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ существенно урезаны процессуальные полномочия прокурора относительно принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела. УПК регламентирует, что, признав отказ следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. В прежней редакции УПК этот вопрос был регламентирован иначе: признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор мог отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело, либо возвратить материалы для дополнительной проверки.

Отстранение прокурора от непосредственного принятия решения о возбуждении и об отказе возбуждения уголовного дела может привести к возрастанию роли узковедомственных интересов в расследовании преступлений, росту коррупции в следственных органах, поскольку внешний (прокурорский) надзор за расследованием, достаточно эффективно играющий сдерживающую роль, в новых условиях может оказаться ослабленным.

Функции прокурора: 1. В предварительном расследовании: · надзор за законностью возбуждения, расследования уголовного дела. · Уголовное преследование. 2. В суде: А) уголовное преследование в форме поддержки обвинения, · в суде прокурор излагает свою позицию по делу, он обязан отказаться от обвинения, если оно не нашло подтверждения, · вправе обращаться в суд с заявлениями о защите прав других лиц если это требуется. Б) прокурор вправе приносить в вышестоящий суд, прошение в порядке надзора на судебное решение, вступившее в законную силу. 

УПК: При наличии повода и основания, предусмотренных статьей 140 настоящего Кодекса, орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление.