18. Предпосылки возникновения отрасли надзора за соблю­дением прав и свобод человека и гражданина. Роль и правовое положение прокуратуры в защите прав и свобод человека и гражданина.

В Законе о прокуратуре – отрасль, наз­ванная надзором за соблюдением прав и свобод человека и гражда­нина федеральными министерствами, гос.комитета­ми, службами и иными органами исп.власти, законодат.и исп.органами субъ­ектов РФ, омсу, органами военного управления, органами контроля, их должностны­ми лицами, органами управления и руководителями ком­мерч.и неком.организаций.

Надзор за собл.п.и с.ч.и гр.выделен как ключевое, приоритетное направление всей деят.прокуратуры. Он рассматр.в качестве самост.надзорной отрасли, по­скольку имеет собственный предмет надзора и характеризуется свойственными ему полномочиями прокур.

Выделение данного направления деят.в качестве самост.вида прок.надзора обусловлено положением Конституции РФ: человек, его права и свободы явл.высшей ценностью. Признание, соблюд.и защита прав и свобод чел.и гр.– обязанность гос-ва. Прокуратура РФ относится к числу гос.органов, которые непосредственно выполняют обязанность гос.по соблюдению и защите прав и свобод чел. Защита прав и свобод чел.и гражданина средствами прок.надзора охватывает всю деят.прокуратуры. Это обстоят.обусловливает определение прок.надзора как гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина и важнейшего направления деят.прокуратуры.

Правовую основу пр.надзора за соблюдением прав и св.ч. и г.составляют Конституция РФ; Закон о прокуратуре; приказ Генпрокурора РФ «Об организации прок.надзора за исполнением законов, соблюдением прав и св.ч. и г.»; соглашения Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ...

Цель пр.надзора за соблюд.прав и св.ч.и г. в том, чтобы добиться такого состояния в сфере прав и св.ч. и г., при котором, с одной стороны, права и свободы действительно соблюдались бы всеми органами и должн.лицами, а с другой стороны, гражданин был убежден в том, что его права и свободы находятся под надежной охраной и в случае их нарушения он вправе обратиться за защитой к компетентным гос.органам, у которых есть обязанность по охране и защите прав и св.ч.и гр.

Задачами пр.надзора за соблюдением прав и св.ч. и г.явл.:

- защита закрепленных в Конституции прав и свобод ч.и гр., защита личных и общественных интер.;

- реагирование на факты ущемления прав и свобод граждан;

- обязательное вмешат.прокурора в связи с поступившей инфо о наруш.прав и свобод личности;

- использование в полном объеме возможностей прок.надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в предупреждении правонар.;

- оценка правомерности решений по жалобам;

- активизация и совершен.деят.по надзору за соблюд….;

- обеспечение профилактич.направленности прок.надзора.

Осуществляя возложен­ные на него функции, прокурор рассматр.и проверяет жало­бы и иные сообщения о нарушении прав и с.ч.и г.; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и сво­бод; принимает меры по предупрежд.и пресечению нарушений п.и с.ч. и г., привлеч.к ответ.лиц, нарушивших закон, и возмещению причинен.ущер­ба.

Когда наруш.п.и с.ч.и г.имеет характер админ.правонар., прокурор возбуждает производство об адм.правонар.или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

19. Понятие, предмет, пределы и цели прокурорского над­зора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Соотношение надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина с другими отраслями прокурорского надзора.

Отрасль, наз­ванная надзором за соблюдением прав и свобод человека и гражда­нина федеральными министерствами, гос.комитета­ми, службами и иными органами исп.власти, законодат.и исп.органами субъ­ектов РФ, омсу, органами военного управления, органами контроля, их должностны­ми лицами, органами управления и руководителями ком­мерч.и неком.организаций.

Согласно Закону о прокур.предмет пр.надзора составляет соблюдение прав и свобод человека и гражданина федер.министерствами, гос.комитетами, службами и иными федер.органами исп.власти, законодат.и исп.органами субъектов РФ, омсу, органами военного управления, органами контроля, их должн.лицами, органами управления и руководителями коммерч.и неком.организаций.

При поступлении сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина прокурор вправе провести проверку или совершить иные надзорные действия в любом органе, на любом предприятии, в учреждении и организации, в общ. организ.или объединении.

В сферу надзора входит соблюдение прав и свобод граждан РФ, граждан РФ, имеющих гражданство иностр.гос.(двойное гражданство), ино граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ. Объекты прок.надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определены в Законе о прокуратуре: 1) фед.министерства; 2) гос.комитеты; 3) федер.службы; 4) иные федер.органы исп.власти; 5) зак.органы власти субъектов РФ; 6) исп.органы гос.власти субъектов РФ; 7)омсу; 8) органы воен.управления; 9) органы контроля; 10) должностные лица; 11) органы упр.и руководители ком.и неком.организ.

Предмет прокурорского надзора, определяемый Законом о прокуратуре, охватывает соблюдение прав и свобод человека и гражданина, которые не относятся к предмету других отраслей прокурорского надзора.

Основная цель прок.надзора за соблюд.п.и св.ч. и г.— это достижение такого положения, когда эти права и свободы реально соблюдаются всеми органами, должностными и иными лицами, когда граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены и что они в случае нарушения могут рассчитывать на помощь соответствующих гос.органов, в том числе и прокуратуры.

Задачи прок.надзора за соблюд.п.и с.ч. и г.определяются в приказах и указаниях Генпрокурора РФ, его заместителей и прокуроров субъектов федерации.

Генпрокурор требует от всех прокуроров, чтобы надзор за соблюдением п.и с.ч.и г. находился в центре их постоянного внимания и чтобы прокуроры остро реагировали на факты ущемления прав и свобод личности.

Надзорные мероприятия в первую очередь должны проводиться в тех гос.органах, на которые возложено осущ.контроля за соблюдением п.и с.ч.и г.

Прокурор должен действовать строго в рамках предоставл.ему компетенции, не допуская вмешат.в оператив.-хоз.деят.названных органов и не подменяя их.

Если установлен судебный порядок рассмотрения споров, связ.с нарушением п. и с. ч. и г., прокурор, не подменяя суд, может воспольз.правом обращения с исками в суды в защиту интер. граждан.

Пределы надзора – чтобы, с одной стороны, не оставить без реагирования выявленные нарушения законов, затрагивающие права и с.ч.и г. или существенно огранич.права и свободы гражданина и человека, а с другой стороны, не подменять собой контролирующие органы и не осущ.мелочную опеку там, где субъекты могут урегул.правовые отнош.между собой сами, без вмешат.публичной власти. Осуществляя прок.надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор должен действовать строго в рамках предоставленных ему полномочий, не подменяя иные гос.органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюд.п.и с.ч.и г., не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов.