3. Государственные служащие

Исполнительная власть по сравнению с другими ветвями государственной власти наиболее тесно связана с институтом государственной службы. Она осуществляет свои функции, а, следовательно, и функции государства через органы исполнительной власти, специального постоянно действующего аппарата, в котором работают на федеральном уровне или уровне субъектов Российской Федерации государственные служащие. Соответственно, на муниципальном уровне свою деятельность осуществляют муниципальные служащие.

Выделяют следующие цели государственной службы:

- государственно–политические цели (выполнение конституционных требований о государственной поддержке социальной сферы (ст. 7 Конституции России); исполнение и обеспечение полномочий государства и ее органов; обеспечение благосостояния общества);

- экономические цели (повышение эффективности государственного регулирования экономики; управление от имени государства государственной собственностью; снижение затрат на содержание государственного аппарата);

- социальные цели (решение общегосударственных задач управления; практическое осуществление социальных функций государства; создание условий для связи государственного аппарата с общественностью);

- нормативно–правовые цели (обеспечение соблюдения законодательства РФ; создание правовых условий для нормального функционирования государственного аппарата, в том числе разработка административных регламентов; совершенствование административных процедур в системе государственной службы);

- организационные цели (организационно–техническое обеспечение деятельности органов государственной власти; профессионализация государственного аппарата, организация подготовки государственных служащих; приведение структуры государственного аппарата в соответствие с задачами государственной службы; формирование и развитие организационной культуры государственной службы).

Фактически перечисленные цели полностью соотносятся с функциями государства по предметному основанию классификации в зависимости от сфер их приложения.

Функции государственной службы РФ нормативно не определены. Очевидно, что функции государственной службы в целом взаимосвязаны с функциями государства. Такая взаимосвязь объясняется самой деятельностью государственных служащих, призванной реально осуществлять функции государства.

Под функциями государственной службы понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные направления государственных служебных действий.

Как правило, принято выделять пять функций государственной службы, каждая из которых означает следующее.

Правотворческая функция государственной службы – это разработка и принятие нормативных правовых актов. Государственная служба проявляет себя также в процессе подготовки проектов законодательных актов.

Правоприменительная функция государственной службы – это реальное претворение в жизнь положений Конституции России, а также законодательных и иных нормативных правовых актов государства.

Правозащитная функция государственной службы – это обеспечение прав и свобод гражданина.

Регулирующая функция государственной службы – это разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества.

Организационная функция государственной службы – это обеспечение практической реализации компетенции государственных органов85.

Предлагаемая классификация функций государственной службы носит смешанный характер. Она включает такие основания, как формы реализации функции и общие функции управления.

Как представляется, государственная служба – это профессиональная деятельность государственных служащих (личного состава государственного органа) по обеспечению реализации целей и функций государственных органов посредством исполнения должностного регламента.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 10 Конституции России, ст. 71, 72, 73 Конституции России);

законность (ст. 15 Конституции России);

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты (ст. 2, 6, 18 Конституции России);

равный доступ граждан к государственной службе (п. 4 ст. 32 Конституции России);

единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы (п. т. ст. 71 Конституции России);

взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы (ст. 10–11, ст. 12, ст. 130–133 Конституции России); открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих (ст. 24, 29 Конституции России);

профессионализм и компетентность государственных служащих;

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Должности государственной службы подразделяются на:

должности федеральной государственной гражданской службы;

должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

воинские должности;

должности правоохранительной службы.

Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента РФ.

Общий правовой статус государственного служащего установлен Конституцией России, федеральными законами.

Особенный правовой статус государственного служащего отражает специфику его служебной деятельности в отдельных видах государственной службы (гражданской, военной или правоохранительной).

Специальный правовой статус государственного служащего определяется правовым положением государственного органа, его специализацией. Специальный правовой статус государственного служащего – носит профессиональный характер. Специальный правовой статус – это статус, специально предоставленный государственному служащему для выполнения задач и функций, возложенных на государственный орган в соответствии с легитимно утвержденным положением о нем.

Индивидуальный правовой статус государственного служащего определяется должностным регламентом (ранее – должностной инструкцией) по занимаемой должности государственной службы. Данный правовой статус включает в себя нормы общего, особенного и специального правового статуса государственного служащего.

Таким образом, важнейшим документом, на положениях которого основывается деятельность любого государственного служащего является должностной регламент по занимаемой должности государственной службы. В нем должны содержаться требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую государственную должность.

Литература

1. Административное право: Учебник. Под ред. Л.Л. Попова М.: Юристъ, 2002.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ: Учебник. М.: Зерцало-М, 2006.

3. Указ Президента РФ от 20.05.2007 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 24.05.2004, № 21, ст. 2023 – утратил силу.

4. Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. N 724 (ред. от 31.12.2008) "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2009) // "Собрание законодательства РФ", 19.05.2008, N 20, ст. 2290.

5. Указ Президента РФ от 06.04.2004 г. № 490 (в действ. ред.) «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ, 12.04.2004, № 15, ст. 1395.

6. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 г. № 260 (в ред. от 26.11.2008) «О регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ, 07.06.2004, № 23, ст. 2313.

7. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 г. № 452 (в действ. ред.) «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 01.08.2005, № 31, ст. 3233.

8. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009 (в действ. ред.) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ, 18.08.1997, № 33, ст. 3895.

9. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1024 (ред. от 29.11.2000 г.) «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» // СЗ РФ, 27.09.1999, № 39, ст. 4626.

Тест

1. Соотношение понятий административный процесс и административные производства…

А)+: административный процесс включает отдельные виды административных производств

Б)-: административные производства состоят из административного процесса

В)-: равнозначные понятия

Г)-: применяется понятие административный процесс

Д)-: административные производства включают виды административных процессов

2. Факультативной стадией административного производства является…

А)+: обжалование и опротестование решения

Б)-: исполнение решения

В)-: рассмотрение дела

Г)-: принятие по делу решения

Д)-: возбуждение дела .

3. Административный процесс включает…

А)+: производство по делам об административных правонарушениях

Б)-: исковое производство

В)-: производство о конституционности законов

Г)-: производство в суде присяжных

Д)-: производство в кассационной инстанции

4. Срок рассмотрения заявления, не требующего дополнительной проверки, поступившего от гражданина составляет…

А)+: 15 дней; б)-: 10 дней; в)-: 20 дней; г)-: 1 месяц; д)-: 2 месяца

5. Нормативный правовой акт, в котором закреплены процедура декларирования соответствия, имеет название…

А)+: Федеральный закон «О техническом регулировании»

Б)-: Закон РФ «О защите прав потребителей»

В)-: Федеральный закон «О стандартизации»

Г)-: Федеральный закон «О сертификации продукции и услуг»

Д)-: Федеральный закон «О соответствии продукции и услуг предъявляемым требованиям»

6. Такое обстоятельство исключает производство по делу об административном правонарушении…

А)+: действие лица в состоянии крайней необходимости

Б)-: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение

В)-: совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств

Г)-: совершение административного правонарушения несовершеннолетним

Д)-: совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка

7. Срок рассмотрения жалобы на постановление об административном аресте, поступившей от лица, отбывающего данное наказание составляет…

А)+: 24 часа; б) -: 4 часа; в) -: 6 часов; г) -: 12 часов; д) -: 48 часов.

8. Обращение граждан направленное на улучшение организации и деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций – это…

А)+: предложение; б)-: жалоба; в)-: заявление; г)-: ходатайство; д)-: петиция.

9. Обращение граждан в органы государственной власти и местного самоуправления в виде… носит только коллективный характер

А)+: петиция; б)-: предложение; в)-: заявление; г)-: жалоба .

10. Административный иск подается

А)+: только в судебные органы

Б)-: только в административные органы

В)-: и в административные, и в судебные органы

Г)-: в прокуратуру

Д)-: уполномоченному по правам человека.