3. Механизм административно-правового регулирования

Система элементов механизма административно-правового регулирования – это совокупность административно-правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества.

Элементы этого механизма:

1). Нормы административного права, содержащиеся в нормативных актах;

2). Акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;

3). Ненормативные (индивидуальные) акты;

4). Акты применения норм административного права, издаваемые должностными лицами органов исполнительной власти при реализации властных полномочий (в том числе и индивидуальные акты);

5). Административно-правовые отношения.

Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования. При этом административно-правовые средства включаются в процесс регулирования в определенной последовательности. Таким образом, административно-правовое регулирование представляет собой процесс последовательного использования административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений.

Важнейшими средствами механизма административно-правового регулирования являются нормативные и индивидуальные (ненормативные) акты. Эти акты соответствуют двум уровням административно-правового регулирования. Первый уровень составляют общие правила поведения людей, а второй уровень образуют индивидуальные акты, определяющие на основе административно-правовой нормы права и обязанности конкретных участников правоотношения. Акт применения нормы административного права включается в механизм административно-правового регулирования как средство индивидуальных прав, обязанностей и мер юридической ответственности.

В административно-правовом отношении как элементе правового регулирования индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права и обязанности участников отношения. Административно-правовая норма – установленное и санкционированное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления.

Административное законодательство содержит нормы, посредством которых обеспечивается охрана (защита) административно-правовых отношений от возможных нарушений. Охранительные нормы предписывают воздерживаться от совершения противоправных деяний, непосредственно регулируют отношения, возникающие в связи с дезорганизацией или нарушением административно-правовой системы, отношения, связанные с применением мер административного принуждения. Кроме того, административно-правовыми нормами нередко защищаются общественные отношения, регулируемые другими отраслями права.

Таким образом, административно-правовое регулирование служит интересам общества во всех сферах управленческой, исполнительной деятельности государства. Нормы административного права порождают новые управленческие правовые отношения, вызванные современными внутренними и внешними условиями развития общества, способствуют совершенствованию существующих общественных отношений.

Реализация административно-правовых норм — это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей.

Реализация норм административного права, так же как и норм других отраслей права, представляет собой процесс практического претворения в жизнь выраженной в нормах государственной воли субъектами административного права.

Формами (способами) реализации норм административного права являются:

1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение.

Реализация административно-правовых норм в форме соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдением может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения.

Административно-правовые отношения – это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления, стороны которых выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Элементами структуры административно-правовых отношений являются: субъекты (участники), объекты (то, по поводу чего возникли отношения), содержание правоотношения, а также юридические факты. Следовательно, под структурой (составом) административно-правовых отношений принято понимать совокупность взаимосвязанных обязательных элементов: субъекты (их должно быть как минимум два), объект (объекты) правоотношения, содержание правоотношения и юридические факты.

Субъекты административного правоотношения – это лица и организации, которым административным законодательством предоставлена возможность или способность быть носителями прав и обязанностей в сфере управленческой деятельности (таким образом становиться участниками административных правоотношений) и вступать в конкретное административно-правовое отношение.

Под объектом правоотношений в настоящее время большинство ученых понимает то, на что воздействуют субъективные права и юридические обязанности субъектов, т.е. волевое фактическое поведение участников правоотношений по осуществлению их прав и обязанностей. Некоторые исследователи считают, что объект вообще не является элементом правового отношения. В современной теории права описаны две концепции. Первая – «монистическая» провозглашает, что объектом правоотношения могут выступать только действия субъектов, поскольку именно поступки людей подвергаются правовому регулированию. Вторая, под называемая, «плюралистическая», считает, что объекты правоотношений столь разнообразны, сколь многообразны регулируемые правом отношения. Иными словами – это либо блага, ценности, вещи, то есть объекты имущественных отношений; либо те самые действия, поведение людей, то есть объекты венному служащему А., не выполнившему своих должностных обязанностей).

Литература

1. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 2008.

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Омега-Л, 2009.

3. Классификация видов социального управления приведена согласно: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. – М.: Норма, 2009.

4. Демин А.А. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Зерцало-М, 2010.

5. Стратегическая эффективность управленческих решений // Проблемы теории и практики управления. 2009. № 5.

6. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. Полный курс. М., 2008.

7. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. д.ю.н. И.Л. Бачило. М., 2008.

8. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2008.

9. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) //"Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445.

10. Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов. М.: Юнити-Дана, 2008.

Тест

1. Административное право - это отрасль… права

+: публичного

-: гражданского

-: конституционного

-: частного

2. Особенная часть административного права включает в себя правовой институт, определяющий

+: управление в социально-культурной области

-: формы и методы государственного управления

-: обеспечение законности в государственном управлении

-: систему органов исполнительной власти

-: методы принуждения

3. Социальное управление включает в себя управление…

+: государственными и негосударственными общественными делами -: экономическим методом

-: техническими средствами

-: биологическими процессами

-: политическими средствами

4. Специфической чертой исполнительной власти, отличающей ее от законодательной и судебной, является…

+: исполнительно-распорядительная, непосредственно-организующая направленность

-: государственно-властный характер

-: аполитичность

-: возможность законодательной инициативы

-: возможность разрешения юридических споров

5. Источники административного права по юридической значимости

-: Конституция РФ

-: Федеральные конституционные законы

-: Федеральные законы

-: Указы Президента Российской Федерации

-: Постановления Правительства РФ

6. Норма административного права, закрепляющая порядок, процедуры осуществления власти – это… норма

+: процессуальная

-: материальная

-: обязывающая

-: императивная

-: правоохранительная

7. Только компетентные органы государственной власти и их должностные лица могут реализовывать такую форму норм административного права как …

+: применение

-: соблюдение

-: толкование

-: запрещение

-: исполнение и использование

8. Диспозиция административно-правовой нормы – это ### поведения

+: правило

-: условие

-: режим

-: основание возникновения

-: последовательность

9. Как правило, обязательным субъектом административного правоотношения является…

+: орган исполнительной власти или его должностное лицо

-: физическое лицо

-: предприятие, учреждение

-: общественное объединение

-: гражданин