III. Средства и отчетность Госстраха

Все средства Госстраха являются едиными для государственного страхования Союза ССР. Средства Госстраха составляют: 1) отпущенные ему правительством - а) основной капитал в сумме 5 000 000 рублей, б) особый резервный капитал в сумме 2 500 000 рублей; 2) образуемые в процессе операций Госстраха - а) запасные капиталы и капиталы специального назначения; б) резервы премий по страхованиям; в) текущие поступления по операциям.

Из текущих поступлений (страховые премии, проценты по текущим счетам и др. поступления) по операциям, производимым правлениями Госстраха в союзных республиках и по операциям личного страхования 25% поступлений переводятся на счет Главного Правления, остальные 75% текущих поступлений остаются в распоряжении правлений госстрахов союзных республик. Текущие поступления по операциям, производимым правлениями Госстраха в союзных республиках от имени и за счет Главного Правления (ст. 24, 28, п. «л»), за исключением поступлений по операциям личного страхования, полностью зачисляются на счет Главного Правления¹.

Если в течение года выяснится необходимость в пополнении оборотных средств правлений Госстраха в союзных республиках, то такое пополнение производится Главным Правлением из средств, находящихся в его распоряжении. Равным образом, правления госстрахов союзных республик обязаны в экстренных случаях пополнять средства Главного Правления, если находящиеся в его распоряжении оборотные средства окажутся недостаточными.²

По утверждении общего отчета и баланса Госстраха НКФ СССР и по выведении чистой прибыли, последняя распределяется следующим образом:

по операциям обязательного окладного страхования - а) 50% отчисляются на образование запасного капитала и пополнение заимствований из основного капитала, б) 50% отчисляются на меры предупреждения и борьбы со случаями, предусмотренными страхованием; по прочим операциям государственного страхования - а) 50% отчисляются на образование запасного капитала и пополнение заимствований из основного капитала, б) 20% отчисляются на меры превенции и репрессии, в) 15% отчисляются на рабочее жилищное строительство, г) 10% отчисляются в доход казны и 5% - на улучшение материального положения сотрудников Госстраха³.

IV. Кооперативное страхование

Как уже отмечалось, декрет от б октября 1921 года о государственном имущественном страховании, вводя государственную страховую монополию, установил изъятие для кооперации.

Согласно ст. 5 этого декрета, кооперативным организациям предоставлялось право взамен обязательного государственного страхования организовать взаимное страхование собственных имуществ от стихийных бедствий. Отсюда следовало, что имущества, принадлежащие кооперативным организациям, могли страховаться, по желанию кооперативных организаций, или в Госстрахе, или в кооперативных страховых организациях, но, если в течение известного срока - трех месяцев - эти имущества не оказывались застрахованными в кооперативном страховании, то они считались застрахованными в Госстрахе⁴.

На основании декрета от 6 октября 1921 г., в СССР образовались три кооперативных страховых центра: 1) Страховая Секция Центросоюза для страхования имуществ потребительской кооперации; 2) Всероссийский Кооперативный Страховой Союз для страхования имуществ других видов кооперации и 3) Украинский Кооперативный Страховой Союз для страхования имуществ всех видов кооперации.

Организация этих кооперативных страховых центров построена на принципе взаимности.

Согласно положению об организации страхования Центросоюзом, для ведения страховых операций учреждается основной страховой фонд, образуемый из специального ассигнования Центросоюза и из взносов кооперативных союзов, состоящих членами Центросоюза, причем размер их взносов определяется в зависимости от мощности каждого союза. В случае недостаточности страховых капиталов на покрытие чрезвычайных убытков, Центросоюз и его члены могут быть привлечены к дополнительной ответственности в размере не менее десятикратного отчисления в основной страховой фонд. Для организации страхового дела и ведения страховых операций при Центросоюзе учреждена Страховая Секция, возглавляемая Страховым Советом, На местах страхование производится кооперативными союзами, действующими по особому соглашению с Центросоюзом в качестве его представителей. Страховой Совет разрабатывает общие вопросы кооперативного страхования, устанавливает виды и формы страховых операций, разрабатывает вопросы организации кооперативного страхования и проч.⁵

На аналогичных началах построена организация Всероссийского Кооперативного Страхового Союза и Украинского Кооперативного Страхового Союза.

Право кооперативных организаций на производство страховых операций в виде изъятия из действующей в СССР страховой монополии сохранилось и Положением о государственном страховании⁶.

Положение о государственном страховании предоставляет право союзам кооперативов всех степеней учреждать взаимные страховые организации для страхования в них собственных имуществ членов данной страховой организации, а равно имуществ первичных кооперативов, непосредственно входящих в кооперативное объединение любой степени, состоящее членом страховой организации.

Операции кооперативных страховых организаций, действующих на территории одной из союзных республик, производятся на основании уставов и правил кооперативных страховых организаций, утверждаемых в порядке законодательства союзных республик. Операции кооперативных страховых организаций, действующих на территории двух или более союзных республик, производятся на основании уставов и правил, утверждаемых НКФ СССР.¹

В отличие от ранее действовавшего порядка, по которому взаимному кооперативному страхованию подлежали только собственные имущества кооперативных организаций², в настоящее время в кооперативных организациях могут быть застрахованы не только собственные имущества кооперативов, но и строения, принадлежащие им на праве застройки, а также товары, переданные им на комиссию, для хранения и для перевозки³.

Все эти имущества, в тех случаях, когда они подлежат обязательному окладному и неокладному страхованию, освобождаются от обязательного страхования в Госстрахе, если они застрахованы во взаимном кооперативном страховании⁴.

Предоставление кооперативным организациям права организовать взаимное кооперативное страхование не означает, однако, полного отрыва кооперативного страхования от страхования государственного, проводимого Госстрахом.

Все риски, принятые кооперативными страховыми организациями в суммах, выше установленных, должны перестраховываться в известной доле в Главном Правлении Госстраха⁵. Таким образом, в операционном отношении кооперативное страхование тесно связывается с государственным страхованием. Но эта связь проявляется и в организационном отношении. Положение о Госстрахе включает в состав страхового совета, состоящего при НКФ СССР, и страховых советов, состоящих при НКФ союзных республик, представителей от кооперации⁶.