Виды субъектов

Все субъекты Российской Федерации по объему их компетенции можно разделить на три группы:

1. Республики в составе России, которые могут принимать свои конституции, устанавливать наряду с русским свой государственный язык и иметь свои государственные символы (герб, флаг, гимн).

2. Края, области, города федерального значения, которые принимают свои уставы, учреждают свои органы власти, официальные символы, могут иметь в своем составе автономные округа и область.

3. Автономные округа и автономная область; по их предъявлению может быть принят федеральный закон об автономной области, округе, находящемся как бы в «двойном подчинении» — и у России, и у области (края), в составе которой они находятся.

Конституция РФ предусматривает возможность изменения состава Российского государства. Это может происходить путем: — принятия в Российскую Федерацию субъекта «со стороны»; — образования в ее составе нового субъекта в результате:

а) объединения существующих субъектов;

б) вычленения из существующих субъектов новых самостоятельных образований;

в) перехода из одного субъекта в другой;

г) изменения конституционного — правового статуса субъекта.

Федеральное устройство предопределяет разграничение компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов. В соответствии с Конституцией РФ компетенция в государстве разделяется на: собственно федеральную (статья 71 Конституции РФ); совместную: Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции РФ); собственно субъектов Федерации (статья 73 Конституции РФ).

К собственно федеральной компетенции по Конституции РФ относятся вопросы, связанные с функционированием государства на международной арене, вопросы, требующие единого регулирования по всей стране, федеральная собственность и управление ею, установление федеральных налогов и сборов, федеральные органы власти, федеративное устройство и территория России.

Сфера совместного ведения Федерации и ее субъектов, статья 72 Конституции РФ.

4. Россия вправе участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, но при двух условиях: это не должно влечь за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина; не должно противоречить основам конституционного строя РФ.

Подобным условиям соответствует участие России в Содружестве Независимых Государств.

Юридически природа СНГ характеризуется следующими чертами: — оно создано самостоятельными государствами и основано на принципе их суверенного равенства; имеет устав, фиксирующий функции СНГ, его цели и сферы совместной деятельности государств-членов; имеет четкую организационную структуру.

Цель СНГ — сотрудничество государств-членов в политической, экономической, гуманитарной, культурной и других областях.

Устав СНГ предусматривает восемь сфер совместной деятельности государств-членов:

а) обеспечение прав и свобод человека;

б) координация внешнеполитической деятельности;

в) сотрудничество в формировании общего экономического пространства;

г) сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

д) охрана здоровья населения и окружающей среды;

е) вопросы социальной и иммиграционной политики;

ж) борьба с организованной преступностью;

з) сотрудничество в оборонной политике и охране внешних границ.

При угрозе безопасности членами СНГ возможно совместное использование вооруженных сил.

  Исполнительная власть в субъектах РФ занимает ведущее место в системе органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем исполнительная власть в Конституции РФ. И хотя в конституциях и уставах субъектов РФ главы об этой ветви власти иногда следуют после глав о законодательной власти, исполнительная власть, неразрывно связанная с полномочиями главы государства, далеко не ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя законов и по своему политическому весу превосходит законодательную власть.

  Формирование системы органов исполнительной власти республики, края, области и других субъектов РФ происходит в соответствии с конституционными положениями, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъектов РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются конституции, уставы краев, областей, схема управления, законы, а также положения об отдельных органах исполнительной власти республик, краев, областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ.

  Республики. Поскольку Конституция РФ рассматривает республики как государства, конституции республик учреждают пост главы государства, именуемого президентом, главой республики или главой государства. Пост президента учрежден в Адыгее, Башкортостане, Бурятии, Калмыкии, Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Марий Эл, Саха (Якутия), Северной Осетии-Алании, Татарстане, Тыве, Чувашии.

  В организации исполнительной власти и ее соотношений с полномочиями главы государства республики можно выделить несколько основных разновидностей.

1. Правительство является органом исполнительной власти, подотчетным президенту республики (главе республики), хотя ответственно и перед парламентом. (Татарстан, Башкортостан, Калмыкия и др.). В данной группе республик правительство фактически работает под непосредственным руководством главы государства.

2. Глава государства возглавляет систему исполнительной власти и является председателем Правительства (например Республика Коми, Бурятия). В этой группе республик имеет место прямое слияние функций главы государства и главы правительства в одном лице.

3. Формирование Правительства и организация исполнительной власти осуществляются коллегиальными органами (Дагестан и некоторые др.).

  Края, области и другие субъекты РФ. Как и республики, края, области и другие субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. Правовой базой для этого выступает устав, а также законы, принимаемые собственными представительными органами, и правовые акты глав администраций.

 В отличие от республик, многие края и области руководствуются не только уставами, но и так называемой схемой управления, которая призвана обеспечить комплексное управление субъектом РФ по всем важнейшим вопросам. Схема включает в себя перечень субъектов и объектов управления, характеристику функций органов исполнительной власти и порядок их взаимоотношений, процедуру принятия решений и т. д.

Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов исполнительной власти, возглавляемая соответствующей администрацией.

  Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов:

1. органы, составляющие аппарат главы администрации;

2. управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;

3. территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность.

  В задачи администрации входят обеспечение соблюдения Конституции РФ и законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, представительство, руководство местными органами власти, защита интересов области в федеральных органах власти.   Администрация состоит из главы администрации, часто именуемого "губернатором", а в Москве - мэром, и его заместителей, руководителей многочисленных управленческих структур. В предшествующие годы глава администрации назначался и освобождался от должности Президентом РФ, но теперь повсюду избирается - в большинстве субъектов РФ населением, но в отдельных - законодательным органом.

Справочно.

В настоящее время СНГ объединяет:11 государств — ранее союзных республик СССР:

Государство	Дата ратификации Соглашения о создании СНГ (от 8 декабря 1991)[12]	Дата ратификации Протокола к Соглашению о создании СНГ (от 21 декабря 1991)	Дата ратификации Устава СНГ
Азербайджан	не подписано	24 сентября 1993	14 декабря 1993
Армения	18 февраля 1992	18 февраля 1992	16 марта 1994
Беларусь	10 декабря 1991	10 декабря 1991	18 января 1994
Казахстан	23 декабря 1991	23 декабря 1991	20 апреля 1994
Киргизия	не подписано	6 марта 1992	12 апреля 1994
Молдавия	8 апреля 1994	8 апреля 1994	27 июня 1994
Россия	12 декабря 1991	12 декабря 1991	20 июля 1993
Таджикистан	не подписано	26 июня 1993	4 августа 1993
Туркмения	не подписано	26 декабря 1991	не подписан
Узбекистан	4 января 1992	4 января 1992	9 февраля 1994
Украина	10 декабря 1991	10 декабря 1991	не подписан
Грузия	не подписано	3 декабря 1993	19 апреля 1994

•  Туркмения: на казанском саммите СНГ, состоявшемся 26 августа 2005 года, Туркменистан заявил о том, что будет участвовать в организации в качестве «ассоциированного члена».^[5]

•  Украина: Украина не ратифицировала Устав СНГ, поэтому, де-юре — она не является государством-членом СНГ, относясь к государствам-учредителям и государствам-участникам Содружества.^[5]

•  Грузия: 3 декабря 1993 года Грузия ратифицировала Протокол к Соглашению о создании СНГ, 19 апреля 1994 года — устав СНГ. 12 августа 2008 года президент Грузии Михаил Саакашвили заявил о желании выхода государства из состава СНГ^[13], 14 августа 2008 года грузинским парламентом было принято единогласное (117 голосами) решение о выходе Грузии из организации.^[14] Согласно Уставу СНГ (статья 9 раздела I) государство-член вправе выйти из Содружества. О таком намерении оно извещает письменно депозитария настоящего Устава за 12 месяцев до выхода. При этом обязательства, возникшие в период участия в настоящем Уставе, связывают соответствующие государства до их полного выполнения.^[15][16] 9 октября 2008 года министр иностранных дел России РФ Сергей Лавров сообщил, что Совет глав МИД стран СНГ принял формальное решение о прекращении членства Грузии в Содружестве с августа 2009 года.^[17] 18 августа 2009 года Грузия официально покинула СНГ.^[18][19][20]

•  Монголия участвует в некоторых структурах СНГ в качестве наблюдателя.^[21]

•  Афганистан в 2008 году заявил о своём желании вступить в СНГ,^[22] является наблюдателем в Межпарламентской ассамблее.^[23]

О своём намерении войти в СНГ, заявляли, в разные годы, власти ряда непризнанных государств, автономных регионов, а также государств-членов ООН. Практического продолжения такие декларации до сих пор не имели. Заявления самопровозглашённых государственных образований, по всей вероятности, следует рассматривать как элемент борьбы этих государственных образований за получение самостоятельности, поскольку о реальной возможности осуществления такого шага говорить не приходится^{[источник не указан 429 дней]}. Согласно Уставу СНГ, для принятия нового члена этой организации с самостоятельным статусом требуется согласие уже существующих участников, что фактически означало бы поощрение сепаратизма на территории государств-партнёров и могло привести к непредсказуемым последствиям^{[источник не указан 429 дней]}. Такие декларации делали:

• декабрь 1991 и август 1992 (парламент), январь 1996^[24], май 2006^[25], сентябрь 2008^[26] — президент Республики Абхазия,

• август 1993 — парламент НКР^[24]

• декабрь 1991, май 1992, январь 1993 (парламент), январь 1994 и май 2006 — президент Приднестровской Молдавской Республики^[24]

• декабрь 1996 (президент), июль 1998 — парламент и президент Чеченской республики Ичкерия^[24]

• 26 декабря 1991 — Татарстан («Декларация о вхождении Республики Татарстан в СНГ»)^[24]

• декабрь 1991 и май 1992 (парламент), март 1994 — президент непризнанной Республики Крым^[24] (Крым, как часть Украины, уже является наблюдателем в СНГ)

• февраль 1995 — президент Республики Сербская Краина в Хорватии^[24]

• 11 апреля 1999 — президент Союзной Республики Югославия.^[24]