13

Тема: «Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

1. Формы государственного устройства.

2. Российский федерализм.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1. Формы государственного устройства

На протяжении веков постоянно шел процесс создания и распада государств. В результате исторических процессов в одно государство могли быть объединены народы, непохожие в силу национальной культуры, разъединенные вероисповеданием, географией проживания, уровнем жизни, независимые государства. Процесс создания и возникновения государств активно протекает и в настоящее время. В нем существует две тенденции: центростремительная и центробежная. Государства в большинстве случаев объединяют различные народы и территории и по-разному определяют свое внутреннее устройство. Это зависит от территории, исторических традиций, национального состава.

Что же такое государственное устройство? Государственное устройство — это политико-территориальная организация власти, определяющая положение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Территориальное устройство также уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии — империи — делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и так далее. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления. Разумеется, государство — это не сумма его территориальных образований, но без этой структуры государство функционировать не может. Выделяют несколько видов территориального (национально-государственного и административно-территориального) устройства. Существует две формы территориального устройства: унитарная и федеральная.

Унитарная форма — государственного устройства имеет место во многих странах. Она характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов. Для унитарного государства является характерной единая система права. Ее базу образует единая конституция — основной закон. Но это не означает, что вся власть находится в центре. Часть полномочий передается в регионы, на места. Большинство государств в мире —унитарные. Это Франция и Великобритания, Япония и Италия и многие другие. В некоторых из них регионы обладают большой автономией — например, Шотландия в Великобритании, Каталония и Страна Басков в Испании.

В крупных странах, где их части наделяются значительными полномочиями, создаются федеративные системы.

Исторически Россия создавалась как централизованное унитарное государство, федерализм в официальных кругах при царизме никогда не признавался. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая на III Всероссийском съезде Советов 25 января 1918 года, объявила об учреждении Советской России как федерации советских национальных республик. Но этот принцип федерализма в основном провозглашался лишь формально: и Россия, и позже СССР на деле были преимущественно централизованными государствами, в которых жестко насаждался принцип гуманизма. Оптимальной формой национально-государственного устройства для России является федерация, позволяющая избежать сверхцентрализации.

Федеративная форма государственного устройства является еще более многоликой, чем унитарная. Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями. И все же можно выделить при этом черты, характеризующие все федеративные государства. Так, в отличие от унитарного федеративное государство в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Оно состоит из территорий субъектов федерации. Оно — союзное государство. Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, то есть самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. Степень суверенности может быть разной. Однако выделяется круг вопросов, которые не могут быть решены без участия центральной власти. Но, во всяком случае, субъекты федерации наряду с хозяйственной и социально-культурной самостоятельностью приобретают и определенную политическую самостоятельность, и это их отличает от административно-территориальных образований унитарного государства. В федерации существует два уровня государственного аппарата: федеральный, союзный и региональный. На высшем уровне федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации (верхняя).