§ 1.1. Понятие механизма правового регулирования в трудовом праве

     Под механизмом правового регулирования в узком смысле понимается система правовых средств, с помощью которых осуществляется результативное правовое воздействие на общественные отношения. Правовое воздействие охватывает все формы и направления влияния права на общественную жизнь, в том числе правовое регулирование, идеологическое и воспитательное воздействие. Центральное место в системе правового воздействия занимает правовое регулирование, которое осуществляется при помощи особой системы правовых средств, образующих в совокупности механизм правового регулирования. Основными элементами механизма правового регулирования являются юридические нормы, правоотношения и акты реализации прав и обязанностей.

     Механизм  правового регулирования труда, представляется как комплексная  многоуровневая категория. Различные  классификации механизма правового  регулирования труда по уровням  основаны на действующем государственном устройстве. В целом, можно говорить о том, что в настоящий момент регулирование труда осуществляется на общегосударственном, региональном, отраслевом и локальном уровнях. В связи с этим необходимо распределить полномочия по регулированию труда по указанным уровням так, чтобы это увеличило социальную стабильность в обществе и экономическую эффективность хозяйствования, как государства, так и любой коммерческой организации.

     Современный механизм правового регулирования  трудовых и связанных с ними отношений базируется на:

     1) частноправовом и, соответственно, индивидуально-договорном регулировании  трудовых отношений, возникающих  между работником и работодателем  как первичными субъектами рынка  труда;

     2)социально-партнерском и, соответственно, коллективно-договорном регулировании тесно связанных с трудовыми коллективных отношений, возникающих между представителями работников и работодателями или их объединениями как вторичными субъектами рынка труда;

     3) публичном государственно-правовом регулировании отношений, связанных с установлением обязательных для повсеместного применения национальных стандартов труда, разрешением трудовых споров, государственным контролем и надзором за соблюдением законодательства о труде, установлением процедуры и пределов юридической ответственности.

     Этот  механизм, который должен воплотиться  в позитивном и субъективном трудовом праве России, может быть охарактеризован  с позиции включаемых в него правовых средств следующим образом:

     а) как механизм преимущественно децентрализованного регулирования труда, использующий договорные средства реализации права, но имеющий пределы договорной свободы в виде закрепленных в законе основных прав работников и мер их ответственности;

     б)как механизм, опирающийся на индивидуальные и коллективные регуляторы труда материального и нематериального характера;

     в) как механизм, комбинирующий стимуляционные и директивные средства, но отдающий предпочтение использованию стимуляционных средств;

     г) как механизм, сочетающий в себе договорный принцип в возникновении (а частично и в прекращении) трудовых правоотношений и директивно распорядительный в управлении коллективным трудом;

     д) как механизм, характеризующийся  разнообразием правовых средств, позволяющих  достигать посредством их применения самых различных целей, например, обеспечения договорной свободы вступления в трудовые отношения и искоренения всех форм дискриминации в труде, стимулирования конкретных результатов труда и охраны имущества работодателя, поддержания дисциплины труда и обеспечения охраны труда и др.;

     е) как механизм, распадающийся на правовые средства, обеспечивающие, так сказать, "саморегулирование" индивидуальных и коллективных трудовых отношений  самими их участниками, и правовые средства, обеспечивающие реализацию работодателем своей нормативной, директивной или дисциплинарной (правоприменительной) власти, составляющей содержание внешнего правового регулирования.

     Можно так же сформулировать понятие механизма  регулирования труда в узком (собственном) смысле слова. Нет сомнения в том, что хозяйство включает в себя человеческий труд во всех его измерениях, однако объектом собственно механизма регулирования труда являются не все, а лишь определенные его измерения (виды). Прежде всего из предмета указанного механизма мы должны исключить труд, который вовсе не опосредуется обществом (труд в натуральном хозяйстве). Во-вторых, сюда не включается и труд, косвенно опосредуемый обществом, т. е. овеществленный, имеющий хождение на потребительском рынке в виде товара (информации и т. п.). Наконец, мы должны исключить из предмета механизма регулирования труда деятельность людей, осуществляемую без цели получения материального вознаграждения. Раз хозяйственный механизм своим предметом имеет хозяйство в целом, то механизм регулирования труда является составным элементом хозяйственного механизма, ибо он ориентирован на какую-то часть хозяйства.

     Рыночная  экономика помимо товарного, финансового  и прочих рынков в качестве необходимого составляющего имеет рынок труда, и если хозяйственный механизм опосредует рынок как таковой, то механизм регулирования труда как часть хозяйственного механизма опосредует рынок труда. Система средств регулирования рынка труда включает в себя средства саморегуляции и внешнего регулирования (прежде всего со стороны государства и профсоюзов). Следовательно, методы правового регулирования труда включают в себя договорный (индивидуально- и коллективно-договорный методы) в качестве основного и государственно-нормативный метод в качестве вспомогательного. Иными словами, в условиях рыночной экономики иерархия методов правового регулирования труда обратна той, которая существовала в условиях реального социализма, начиная с реформ 1929—1930гг.

     Товар, бывший предметом потребительского рынка, поступает в область частного потребления, т. е. в ту область, которая опосредуется обществом и правом, скорее, как исключение, нежели как правило. Иная судьба, как известно, у товара — предмета рынка факторов производства— этот товар переходит в область производства, и его потребление связано с созданием нового товара. Соответственно, переходя в эту область, товар, являющийся фактором производства, становится элементом технологии производства нового товара, включается в соответствующую технологическую цепочку. Труд относится к числу факторов производства, поэтому он наряду с другими факторами также включается в технологическую цепочку, становится элементом технологии производства определенного продукта. Вместе с тем переход труда из области рынка в область производства есть переход от возможности к ее реализации; труд находит свое выражение в конкретной волевой и целенаправленной человеческой деятельности. Однако в данном случае эта деятельность не носит самостоятельного характера, поскольку она должна быть упорядочена применительно к условиям производства, а также заключенного трудового договора. Таким образом, труд выступает не только элементом технологии, но и объектом социального управления, а это требует создания адекватного механизма средств. Следовательно, помимо рынка труда, где труд имеет движение и качестве потенции нереализованного (покуда) свойства личности, механизм регулирования труда с необходимостью должен опосредовать и область реализации этой потенции, трудовую деятельность как таковую. Отсюда следует, что механизм регулирования общественного труда представляет собой систему средств, обеспечивающих реализацию способности людей к труду в виде несамостоятельного труда. По своей структуре указанный механизм представляет собой единство двух механизмов: во-первых, регулирования рынка труда, во-вторых, управления несамостоятельным трудом.