Лекция 1. Основные начала жилищного законодательства.

Система жилищного законодательства.

Какое значение имеют основные начала жилищного законодательства? Перечислите и охарактеризуйте основные начала жилищного законодательства РФ?

Основные начала жилищного законодательства

К основным началам жилищного законодательства относятся:

- необходимость обеспечения условий для реализации права на жилище, его безопасность, неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, необходимость беспрепятственного осуществления жилищных прав, обеспечения их судебной защиты и восстановления в случае нарушения, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

1. Равенство участников. Исключения из ч. 1 ст. 1 ЖК РФ могут быть установлены только федеральным законом, в т.ч. Кодексом. В то же время указанный принцип может войти в противоречие с существом соответствующих жилищных отношений, и в таком случае его применение, по смыслу ч. 1 ст. 1 Кодекса, может быть ограничено.

2. Свободное установление и реализацию их жилищных прав (п. 2 ст. 1 ЖК РФ). Закрепляет право граждан на право собственности на жилые помещения, право найма, права члена товарищества собственника жилья, права члена жилищно-строительного кооператива и т.д., на основе жилищного законодательства и (или) договора. Права, возникающие из договора, подлежат защите так же, как и права, возникшие из закона.

При этом не должны нарушаться права, свободы и законные интересы других лиц. Т.о., можем сделать вывод: данная норма в жилищном законодательстве реализует один из основных принципов демократического общества - взаимное уважение и соблюдение прав, свобод и интересов граждан, а также равенство граждан между собой.

3. Реализация жилищных прав граждан без каких-либо ограничений. Норма нового Кодекса полностью заимствована из Конституции Российской Федерации (п. 3 ст. 55 Конституции РФ). Ограничение жилищных прав возможно только на основе федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вывод: закон субъекта Российской Федерации не может содержать нормы, тем или иным образом ограничивающие права граждан в жилищной сфере.

4. Свободный выбор жилого помещения для проживания в пределах Российской Федерации. Этот принцип нового Кодекса устанавливает фактическую и юридическую свободу реализации гражданами своих жилищных прав. Фактическая свобода означает, что граждане имеют право выбрать любое жилое помещение в любой местности на всей территории Российской Федерации, право на свободу передвижения и выбор места жительства на территории Российской Федерации (конкретизирует конституционную норму - каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ). Помимо Конституции РФ право на свободу передвижения и выбор места жительства регулируется Федеральным законом "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Юридическая свобода заключается в том, что граждане вправе удовлетворять свою жилищную потребность посредством различных юридических оснований, т.е. вправе по своему усмотрению приобретать жилье в собственность, внаем, проживать в общежитиях, гостиницах, получать и использовать служебные жилые помещения, а также пользоваться жилыми помещениями на иных законных основаниях. Не допускается ограничение права выбора для владения и пользования жильем.

5. Право свободного выбора жилья может быть ограничено только на основании самого Кодекса или иного федерального закона( п. 5 ст. 1 ЖК РФ). Ограничение указанного выше права не может возникать на основании норм законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также положений актов различных органов исполнительной власти.

В заключение остается добавить, что ранее действовавший ЖК 1983 г. нормы, закрепляющей основные начала жилищного законодательства, фактически не содержал, хотя она, бесспорно, имеет принципиальное значение для всего жилищного законодательства.

Принципы ЖП:

1. Неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции и ст. 3 ЖК);

2. недопустимость произвольного лишения жилья (ч.1 ст. 40 Конституции);

3. свода выбора места жительства (ст. 27 Конституции);

4. доступность пользования жилищным фондом;

5. целевое использование жилищного фонда (ч.1 ст. 17 ЖК);

6. признание участников равенства жилищных отношений (ч.2 ст. 4 ЖК);

7. судебная защита жилищных прав.

Понятие и предмет жилищного законодательства. Система жилищного законодательства. Разграничение жилищного и гражданского законодательства.

Понятие:

ЖП – самостоятельная отрасль права, имеющая собственный предмет, индивидуальные методы правового регулирования жилищных отношений и источники. Это совокупность юридических норм, закрепляющих права физических и юридических лиц на жилые помещения, регулирующих порядок пользования жилыми помещениями и охраняющих права и законные интересы собственников и иных законных владельцев жилья.

ЖП относится к совместному ведению РФ и ее субъектов, выражено в законах РФ и законах субъектов и иных нормативно-правовых актах. Изучается во взаимодействии с др. отраслями права.

Предмет:

Предмет ЖП – совокупность общественных отношений, складывающихся в жилищной сфере. Эти отношения складываются по поводу:

1. возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жп государственного и муниципального жилищного фонда (далее жф)

2. пользование жп частного жф

3. пользование общим имуществом собственников помещений

4. отнесение помещений к числу жп и исключения их из жф

5. учет жф

6. содержание и ремонт жп

7. переустройство и перепланировка жп

8. управление многоквартирными домами

9. создание и деятельность ЖСК, ТСЖ, права и обязанности их членов

10. предоставление коммунальных услуг

11. внесение платы за жп и ком. услуги

12. контроль за использованием и сохранностью жф.

Участниками жилищных отношений являются граждане, юр. лица, РФ и ее субъекты, муниципальные образования.

Метод:

Метод ЖП – это совокупность юридических средств и приемов, регулирующих жилищные отношения (императивный, т.е. обязателен для исполнения и диспозитивный, т.е. возможны дозволения).

Система ЖП:

1. Конституция РФ

2. ЖК РФ

3. Законы РФ и ФЗ

4. Указы Президента РФ

5. Постановления Правительства РФ

6. Нормативные акты министерств и ведомств

7. Нормативно-правовые акты субъектов РФ

8. Постановления Пленума ВС РФ

9. Нормативные акты СССР, не противоречащие законодательству РФ.

Разграничение жилищного и гражданского законодательства:

1. Гражданское законодательство регулируется на федеральном уровне. Жилищное на уровне РФ и субъектов РФ.

2. Гражданское – регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями. Жилищное – отношения, связанные с использованием и эксплуатацией жп.

3. Жилищные отношения, содержащиеся в ГК, регулируются РФ. Гражданские отношения, содержащиеся в ЖК, должны соответствовать ЖК, если иное не указано в законе.

Значение жилищного кодекса рф в регулировании жилищных отношений. Действие норм жилищного законодательства рф во времени. Применение жилищного законодательства по аналогии.

Новый ЖК РФ вступил в силу с 1 марта 2005 г. П.1 ст. 4 Вводного закона предусмотрено, что до приведения в соответствии с ЖК законов и иных нормативно-правовых актов, действующих на территории РФ, они действуют и применяются постольку, поскольку не противоречат ЖК и Вводному закону.

Нормы ЖК систематизированы на 8 разделов и 14 глав.

Действие жилищного законодательства во времени

Новеллой Кодекса является то, что акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

При этом Кодекс допускает применение актов жилищного законодательства к ранее возникшим отношениям только в случаях, прямо предусмотренных этими актами. Например, в соответствии со ст. 5 Вводного закона к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Кодекса, новый Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Установленные в ст. 6 Кодекса правила имеют обязательное значение для определения пределов действия во времени не только федеральных законов, актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Они едины и для актов жилищного законодательства, принятых в установленном порядке субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления.

К отношениям, возникшим до введения в действие нового акта жилищного законодательства, применяются нормативные правовые акты, ранее регулировавшие эти отношения, а к отношениям, возникшим после введения нового акта в действие, - уже новые нормы.

Применение жилищного законодательства по аналогии

На случай возникновения пробелов в правовом регулировании новый Кодекс допускает применение жилищного законодательства по аналогии.

Различаются аналогия закона и аналогия права:

1. Аналогия закона - определенные жилищные отношения не урегулированные жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений и при этом отсутствуют нормы гражданского или иного законодательства, прямо регулирующие указанные отношения. К указанным отношениям (прямо не урегулированным правом), если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

2. Аналогия права - если отсутствуют нормы жилищного законодательства, которые могли бы быть применены в порядке аналогии закона (см. ч. 1 комментируемой статьи), а также в других случаях, когда использование аналогии закона невозможно, права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства, а также требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости. Применение аналогии права возможно лишь в целях определения прав и обязанностей участников жилищных отношений.