4. Система специального образования. Нормативно-правовая база ее функционирования и развития
Права лиц с особенностями психофизического развития и с ограниченными возможностями здоровья зафиксированы рядом документов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН: Всеобщей декларацией прав человека, Декларацией о правах умственно отсталых лиц (1971), Декларацией о правах инвалидов (1975), Конвенцией о правах ребенка (1989), Стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993), Саламанкской Декларацией лиц с особыми потребностями, принятой Всемирной Конференцией по образованию лиц с особыми потребностями: доступ и качество (1994), Конвенцией о правах инвалидов (2006).
С учетом вышеназванных документов в Республике Беларусь приняты Закон «О правах ребенка» (1990), Кодекс Республики Беларусь об образовании (2011), иные нормативные правовые акты, определяющие права лиц с ОПФР в области образования, коррекционных услуг, медицинского обслуживания, социальной адаптации и интеграции в общество. В стране определена государственная политика в отношении образования таких лиц, направленная на учет их интересов и всестороннюю поддержку. Кодекс Республики Беларусь об образовании (далее — Кодекс) определяет и регламентирует правовые, экономические, социальные и организационные основы специального образования, обеспечивает доступность образования лицам с ОПФР. В соответствии с Кодексом (статья 14), специальное образование — это обучение и воспитание обучающихся, которые являются лицами с особенностями психофизического развития, посредством реализации образовательных программ специального образования на уровнях дошкольного и общего среднего образования. Специальное образование включает создание специальных условий для получения специального образования на указанных уровнях, то есть обучение и воспитание с организацией коррекционно–педагогической, медицинской, социальной и иных видов помощи, без которых невозможно или затруднено освоение содержания образовательных программ специального образования, в том числе с использованием технических
средств социальной реабилитации, учебных планов специального образования и программ специального образования, учебников и учебных пособий специального образования, специальных методик обучения и воспитания, созданием адаптивной образовательной среды.
Получение дошкольного или общего среднего образования лицами с ОПФР включает оказание им коррекционно-педагогической помощи в пунктах коррекционно-педагогической помощи, а также в центрах коррекционно-развивающего обучения и реабилитации. Получение профессионально-технического, среднего специального, высшего или дополнительного образования лицами с особенностями психофизического развития также предполагает создание специальных условий: безбарьерной среды, доступа к информационно-коммуникационным ресурсам путем предоставления обучающимся необходимых технических средств социальной реабилитации, педагогической, медицинской, социальной и иных видов помощи (статья 15).
Таким образом, целями специального образования являются: реализация прав лиц с особенностями психофизического развития на получение образования и коррекционной помощи путем обеспечения их доступности и создания для этого специальных условий; социальная адаптация и интеграция указанных лиц в общество, в том числе овладение умениями и навыками самообслуживания, подготовка к трудовой и профессиональной деятельности, семейной жизни. Согласно Кодексу (статья 256), система специального образования включает: участников образовательного процесса при реализации образовательных программ специального образования; образовательные программы специального образования; учреждения специального образования; иные учреждения образования, реализующие образовательные программы специального образования; государственные организации образования, обеспечивающие функционирование системы специального образования; республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные организации и физические лица в пределах их полномочий в сфере специального образования.
Образовательные программы специального образования реализуются в учреждениях специального образования, а также могут реализовываться в учреждениях дошкольного образования, учреждениях общего среднего образования, детских домах, специальных учебно-воспитательных учреждениях, специальных лечебно-воспитательных учреждениях, образовательно-оздоровительных центрах, иных организациях, индивидуальными предпринимателями, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность. В соответствии с Кодексом (статья 261), учреждение специального образования — это учреждение образования, которое реализует образовательные программы специального образования, программу воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, образовательную программу дополнительного образования детей и молодежи, программу воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении, образовательную программу профессиональной подготовки рабочих (служащих).
В Республике Беларусь учреждения специального образования могут быть следующих видов: специальное дошкольное учреждение; специальная общеобразовательная школа (специальная общеобразовательная школа–интернат); вспомогательная школа (вспомогательная школа-интернат); центр коррекционно-развивающего обучения и реабилитации; иное учреждение специального образования. В зависимости от физических и (или) психических нарушений создаются учреждения специального образования для лиц: с интеллектуальной недостаточностью; с тяжелыми нарушениями речи; с нарушением слуха; с нарушениями зрения; с нарушениями психического развития (трудностями в обучении); с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата; с тяжелыми и (или) множественными физическими и (или) психическими нарушениями.
Таким образом, отечественная система специального образования представлена следующими учреждениями образования, реализующими образовательными программы специального образования (табл. 62).
Основным учреждением специального образования, в котором реализуются образовательная программа специального образования на уровне общего среднего образования, программа воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, создаются условия для гармоничного развития и социализации обучающихся, является специальная общеобразовательная школа (специальная общеобразовательная школа-интернат). В ней также могут реализовываться: образовательная программа специального образования на уровне общего среднего образования для лиц с интеллектуальной недостаточностью; образовательная программа специального образования на уровне дошкольного образования; образовательная программа специального образования на уровне дошкольного образования для лиц с интеллектуальной недостаточностью; образовательная программа дополнительного образования детей и молодежи; программа воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении; образовательная программа профессиональной подготовки рабочих (служащих). В специальной общеобразовательной школе-интернате создаются условия для проживания и питания обучающихся. Образовательный процесс в специальной общеобразовательной школе имеет коррекционно-развивающую направленность, организуется с учетом структуры и степени тяжести физических и (или) психических нарушений, возраста обучающихся на основании учебно-программной документации образовательных программ специального образования. Коррекция физических и (или) психических нарушений лиц с особенностями психофизического
развития осуществляется на коррекционных занятиях. Наполняемость классов в специальной общеобразовательной школе (школе-интернате) от 8 до 12 человек, при тяжелых и (или) множественных физических и (или) психических нарушениях — 6 учащихся. Здесь могут открываться также вечерние классы, наполняемость которых составляет 10 учащихся. Наиболее острой является проблема профессионального образования лиц с нарушениями психофизического развития. В соответствии с Положением о специальной общеобразовательной школе (специальной общеобразовательной школе-интернате) (2011) в ней в качестве структурных подразделений могут создаваться учебно-опытные участки (хозяйства), производственные (учебно-производственные) мастерские с целью организации трудового обучения, а также реализации образовательной программы профессиональной подготовки рабочих (служащих).
Прием лиц с ОПФР в учреждения образования для освоения содержания образовательных программ специального образования осуществляется на основании заключения государственного центра коррекционно-развивающего обучения и реабилитации. Кроме того, для лиц с ОПФР, которые по медицинским показаниям временно или постоянно не могут посещать учреждения образования, создаются условия для получения специального образования на дому. Решение о получении специального образования на дому принимается отделом (управлением) образования местного исполнительного и распорядительного органа по месту жительства (месту пребывания) лица с ОПФР также на основании заключения государственного центра коррекционно-развивающего обучения и реабилитации.
Центр коррекционно-развивающего обучения и реабилитации (ЦКРОиР) — учреждение специального образования, в котором реализуются образовательные программы специального образования на уровнях дошкольного и общего среднего образования для лиц с интеллектуальной недостаточностью, программа воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, а также могут реализовываться образовательная программа дополнительного образования детей и молодежи, программа воспитания детей, нуж-
дающихся в оздоровлении. Центр коррекционно-развивающего обучения и реабилитации обеспечивает создание комплексной системы психолого-медико-педагогической помощи лицам с особенностями психофизического развития и осуществляет образовательную, в том числе в рамках оказания ранней комплексной помощи детям в возрасте до трех лет, коррекционно-педагогическую, социальную, методическую, консультативную и информационно-аналитическую деятельность, оказание психологической помощи.
Государственный центр коррекционно-развивающего обучения и реабилитации осуществляет также диагностическую деятельность, создает банк данных о детях с особенностями психофизического развития, координирует деятельность в сфере специального образования на территории соответствующей административно-территориальной единицы. В данном Центре создается психолого-медико-педагогическая комиссия для проведения психолого-медико-педагогического обследования лиц с особенностями психофизического развития, которое осуществляется с согласия и в присутствии их законных представителей. По его результатам составляется заключение, содержащее рекомендации об обучении и воспитании лиц с особенностями психофизического развития по образовательным программам специального образования, оказании им коррекционно-педагогической помощи или о создании им специальных условий для получения профессионально-технического, среднего специального, высшего или дополнительного образования.
Специальное образование в Республике Беларусь характеризуется в настоящее время следующими показателями и тенденциями.* Одним из приоритетов специального образования является формирование системы ранней комплексной помощи. На базе ЦКРОиР в 2010/2011 учебном году функционировало 110 отдельных кабинетов ранней комплексной помощи, которые решали вопросы выявления и оказания коррекционной помощи детям раннего возраста с проблемами в развитии. Ежегодно в 143 ЦКРОиР обучаются и получают коррекционно-педагогическую помощь около 7 000 детей с особенностями психофизического развития, в том числе с тяжелыми и (или) множественными физическими и (или) психическими нарушениями, которые ранее считались необучаемыми. Обучение в ЦКРОиР позволяет сформировать у этой категории детей относительную самостоятельность, а их родителей вернуть к полноценной трудовой деятельности.
В 2010/2011 учебном году на уровне общего среднего образования работали 63 специальные общеобразовательные и вспомогательные школы (школы-интернаты), на уровне дошкольного образования — 48 специальных дошкольных учреждений. При этом была оптимизирована сеть специальных общеобразовательных и вспомогательных интернатных учреждений (их количество за период с 2006 года уменьшилось на 17 единиц). Дети с легкими нарушениями развития получают коррекционно-педагогическую помощь в 1 412 пунктах коррекционно-педагогической помощи, открытых в учреждениях общего среднего образования. В целях учебно-методического обеспечения специального образования с 2006 по 2010 год было издано 375 наименований учебной литературы для различных категорий детей с особенностями психофизического развития, ежегодно издаются учебные пособия на основе рельефно-точечного шрифта Брайля. В республике ведется работа по разработке и внедрению специализированных информационно-коммуникационных технологий. Создан сайт управления специального
* Приводится по материалам сайта управления специального образования Министерства образования Республики Беларусь — asabliva.by
Образования Министерства образования Республики Беларусь asabliva.by, который активно посещается специалистами, родителями, лицами с особенностями психофизического развития.
Расширяется сеть учреждений, в которых лица с ОПФР могут получать профессионально-техническое образование. Они обучаются в 67 учреждениях профессионально-технического образования: функционирует 9 центров профессиональной и социальной реабилитации, 148 специальных групп и 31 группа интегрированного обучения. На уровне среднего специального образования в 2009/2010 учебном году обучались 1 045 лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности, в системе высшего образования — 1 794, что в обоих случаях составляло менее 1 % от общего количества учащихся указанных уровней образования.
В дальнейшем системе специального образования Беларуси предстоит решить следующие задачи: формировать толерантное отношение в обществе к лицам с особенностями психофизического развития; завершить оптимизацию и реорганизацию сети учреждений специального образования; создать специальные условия для лиц с ОПФР на всех уровнях основного образования, обновить материально-техническое оснащение и создать доступную и необходимую образовательную среду для учащихся с особенностями психофизического развития в учреждениях специального образования и в учреждениях дошкольного и общего среднего образования, реализующих образовательные программы специального образования; разработать и внедрить современные технологии, в том числе ИКТ в специальное образование; расширить возможности получения профессионального образования для лиц с особенностями психофизического развития на всех уровнях профессионального образования через открытие интегрированных и специальных групп в учреждениях профессионально-технического образования; создать центры профессиональной и социальной реабилитации в учреждениях профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, создать адаптивную образовательную среду в отдельных учреждениях среднего специального и профессионально-технического образования; создать единое информационное пространство для оказания помощи в решении юридических вопросов и получении необходимой профессиональной информации от различных ведомств через создание веб-сайтов в учреждениях образования, реализующих образовательные программы специального образования.